各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

　　為保障全市人民用藥安全、有效、價(jià)廉，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民用藥的合法權(quán)益，減輕農(nóng)民治病用藥的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步強(qiáng)化全市農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱"兩網(wǎng)"建設(shè)），努力構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)[2002]13號(hào)）、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等五部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)食藥監(jiān)市[2004]75號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（黑政發(fā)[2005]31號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)"建設(shè)工作的重要性

　　強(qiáng)化農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)"建設(shè)，是整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序，保障廣大農(nóng)民用藥安全有效、方便及時(shí)、價(jià)格合理的治本之策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)"三農(nóng)"工作，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，對(duì)解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各部門要站在踐行"三個(gè)代表"重要思想，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益的高度，提高對(duì)加強(qiáng)我市農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)"建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，全力推進(jìn)全市農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)"建設(shè)。

　　二、主要任務(wù)和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要任務(wù)和目標(biāo)

　　著力于農(nóng)村藥品長(zhǎng)效監(jiān)管制度的建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)整合社會(huì)資源，努力構(gòu)筑以有關(guān)區(qū)、各縣（市）級(jí)行政主管部門為主體，鄉(xiāng)、村社會(huì)力量為補(bǔ)充，技術(shù)監(jiān)測(cè)為支撐，誠(chéng)信建設(shè)為保障的區(qū)和縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）三級(jí)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在完善原有監(jiān)督協(xié)管網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市三級(jí)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。

　?。ǘ┺r(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要任務(wù)和目標(biāo)

　　遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與、法律規(guī)范的原則，實(shí)現(xiàn)以藥品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)模式的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村現(xiàn)有藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品的進(jìn)貨渠道，實(shí)施集中配送。充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用，依法規(guī)范藥品采購(gòu)?fù)緩?，確保農(nóng)民用藥安全有效、方便及時(shí)、價(jià)格合理。在原有供藥網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市區(qū)和縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）三級(jí)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。

　　三、進(jìn)一步完善農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

　　（一）發(fā)揮部門職能作用，進(jìn)一步健全農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有藥品協(xié)管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，以藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的延伸為契機(jī)，強(qiáng)化農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)由市食品藥品監(jiān)督稽查部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以有關(guān)區(qū)和各縣（市）級(jí)食品藥品監(jiān)督稽查部門為農(nóng)村藥品監(jiān)督主體，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）由市或縣（市）食品藥品監(jiān)督管理部門從社會(huì)聘請(qǐng)的農(nóng)村藥品協(xié)管員為補(bǔ)充（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯藥品協(xié)管員為義務(wù)工作者，經(jīng)當(dāng)?shù)亟M織或單位同意，可從當(dāng)?shù)馗刹亢退幤飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位的從藥專業(yè)人員中聘任）。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要明確網(wǎng)絡(luò)工作職責(zé)，認(rèn)真培訓(xùn)監(jiān)督協(xié)管人員，建立工作和考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)的工作效率，打擊非法經(jīng)營(yíng)藥品行為，清除假劣藥品，保障農(nóng)民用藥安全。

　?。ǘ┱霞夹g(shù)隊(duì)伍，建立完善農(nóng)村藥品質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。以區(qū)、縣（市）為單位，整合食品藥品監(jiān)督管理部門技術(shù)隊(duì)伍，裝備藥品質(zhì)量快速檢測(cè)車和監(jiān)測(cè)設(shè)備，構(gòu)建全市農(nóng)村藥品質(zhì)量快速監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)測(cè)要把連鎖總部統(tǒng)一配送的藥品集中監(jiān)測(cè)作為重點(diǎn)，同時(shí)實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)巡回監(jiān)測(cè)，有效監(jiān)控零售藥店和農(nóng)村衛(wèi)生所的藥品質(zhì)量。要建立農(nóng)村藥品快速鑒別篩選方法與農(nóng)村藥品監(jiān)督抽驗(yàn)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品的質(zhì)量抽檢和技術(shù)監(jiān)督，加大對(duì)農(nóng)村藥品質(zhì)量的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)力度，認(rèn)真實(shí)施藥品質(zhì)量公告及通報(bào)制度，遏制假劣藥品向農(nóng)村流動(dòng)的勢(shì)頭，凈化農(nóng)村藥品市場(chǎng)，為打擊假劣藥品提供技術(shù)支撐，保障農(nóng)民用藥質(zhì)量。

　　（三）建立誠(chéng)信制度和機(jī)制，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。要把對(duì)農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位的監(jiān)督管理與開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)緊密結(jié)合，構(gòu)建市、區(qū)和縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）四級(jí)藥品安全信用分類管理體系，積極扶持誠(chéng)信企業(yè)，嚴(yán)厲打擊欺詐行為和坑農(nóng)、害農(nóng)的經(jīng)營(yíng)者。

　　四、積極推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　（一）堅(jiān)持工作原則，推動(dòng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。一是市場(chǎng)化原則。為促進(jìn)農(nóng)村供藥網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和按市場(chǎng)規(guī)律辦事，通過(guò)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)符合開(kāi)辦主體條件、具有一定實(shí)力的藥品連鎖企業(yè)建立農(nóng)村供藥網(wǎng)絡(luò)。這些企業(yè)建立農(nóng)村供藥網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置村（屯）網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，可不受規(guī)劃、數(shù)量和間距限制。通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)成為農(nóng)村供藥網(wǎng)的主力軍，從而保證藥品質(zhì)量，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。二是為企業(yè)服務(wù)的原則。各地區(qū)、各部門要對(duì)符合條件開(kāi)展農(nóng)村供藥網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的企業(yè)給予積極扶持，提高辦事效率，主動(dòng)協(xié)助企業(yè)實(shí)施供藥網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣（市）、各部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《行政許可法》，不得以任何理由阻礙、限制符合開(kāi)辦主體條件的企業(yè)進(jìn)入本區(qū)域開(kāi)展供藥網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力創(chuàng)造寬松環(huán)境。三是區(qū)塊網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)原則。以連鎖經(jīng)營(yíng)方式建立的供藥網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)以有關(guān)區(qū)和縣（市）為單位，在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村連鎖開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）建立供藥網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)，必須在有關(guān)區(qū)和縣（市）政府所在地設(shè)置中心店，同時(shí)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)設(shè)立分店，在所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的全部行政村設(shè)置門店。四是網(wǎng)絡(luò)一體化管理原則。在區(qū)和縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）三級(jí)設(shè)立連鎖供藥網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)，必須建立和實(shí)行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)藥品封閉、分級(jí)、統(tǒng)一配送、分級(jí)統(tǒng)一監(jiān)督管理制度，實(shí)施以本企業(yè)城區(qū)藥品零售價(jià)格為最高限價(jià)的農(nóng)村藥品價(jià)格下浮政策，最大限度讓利于農(nóng)民群眾。

　?。ǘ﹦?chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)城區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到農(nóng)村開(kāi)辦藥店。通過(guò)GSP認(rèn)證的市區(qū)優(yōu)勢(shì)藥品連鎖企業(yè)，可作為開(kāi)辦主體在全市范圍內(nèi)建立農(nóng)村供藥網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)GSP認(rèn)證的縣（市）藥品連鎖企業(yè)，可作為開(kāi)辦主體建立區(qū)域性藥品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村供藥網(wǎng)絡(luò)主要采取以下三種模式：一是直營(yíng)連鎖方式，由開(kāi)辦主體直接在區(qū)和縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）投資開(kāi)辦門店。二是合作經(jīng)營(yíng)方式，由開(kāi)辦主體整合和利用農(nóng)村現(xiàn)有相關(guān)資源在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）合作開(kāi)辦門店。在合作經(jīng)營(yíng)方式中，所利用合作方具有組織并形成網(wǎng)絡(luò)的也可采用區(qū)和縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（屯）三級(jí)合作經(jīng)營(yíng)方式。藥品連鎖企業(yè)可整合現(xiàn)有農(nóng)村單體藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和可利用的經(jīng)營(yíng)資源，通過(guò)有償提供品牌、商號(hào)、配送、經(jīng)營(yíng)模式、管理技術(shù)等方式發(fā)展加盟連鎖，建立藥品統(tǒng)一配送為重要前提的連鎖網(wǎng)絡(luò)；也可利用供銷社、商服、計(jì)生服務(wù)室、衛(wèi)生所、郵電所、供電所和具備條件的農(nóng)戶，采取合作經(jīng)營(yíng)的方式建立網(wǎng)絡(luò)門店。三是統(tǒng)一配送方式，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理，理順和規(guī)范現(xiàn)有單體藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生單位購(gòu)藥渠道，采取集中配送或集中招標(biāo)采購(gòu)的方式購(gòu)入藥品，從源頭上治理假劣藥品進(jìn)入農(nóng)村供藥市場(chǎng)。支持具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院在不以營(yíng)利為目的的前提下，經(jīng)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)定備案后，可以為村衛(wèi)生所統(tǒng)一代購(gòu)藥品。允許農(nóng)村供藥網(wǎng)絡(luò)中的鄉(xiāng)級(jí)連鎖中心店，向本轄區(qū)內(nèi)單體經(jīng)營(yíng)藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)配送藥品。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)試點(diǎn)工作，確保農(nóng)村藥品供應(yīng)工作取得實(shí)效。將農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作相結(jié)合，合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)采取集中招標(biāo)方式購(gòu)進(jìn)藥品，保證藥品安全有效；積極支持藥品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)向農(nóng)村定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中配送藥品，保證農(nóng)民享受優(yōu)惠的藥品價(jià)格。

　　五、切實(shí)為農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)"建設(shè)提供組織和政策保障

　　（一）提供政策支持。從現(xiàn)在開(kāi)始至2006年末在村（屯）新開(kāi)辦的藥品零售連鎖經(jīng)營(yíng)門店，除繳納殘疾人就業(yè)保障金外，3年內(nèi)免交證、照工本費(fèi)，企業(yè)注冊(cè)費(fèi)，工商管理費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)費(fèi)，從業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，治安費(fèi)，衛(wèi)生費(fèi)等其它各種收費(fèi)。稅務(wù)部門要積極落實(shí)農(nóng)村藥品供應(yīng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行稅法規(guī)定的最低起征點(diǎn)政策，對(duì)連鎖供藥網(wǎng)絡(luò)設(shè)立的村（屯）個(gè)體經(jīng)營(yíng)門店，月銷售額達(dá)不到稅法規(guī)定的5000元起征點(diǎn)的，要嚴(yán)格免予繳稅；食品藥品監(jiān)督管理部門要依據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際情況，降低村（屯）藥店零售連鎖門店的開(kāi)辦門檻，盡量減少門店開(kāi)辦的一次性投資費(fèi)用；支持向農(nóng)村延伸的藥品零售連鎖企業(yè)做大、做強(qiáng)，以盈補(bǔ)虧，讓利于民。對(duì)于承擔(dān)農(nóng)村供藥網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的企業(yè)，在總部所在地城區(qū)內(nèi)新開(kāi)辦門店不再受設(shè)置規(guī)劃和間距的限制。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)"建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)"建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上政府工作的重要議事日程。建立健全農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)"建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)"建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，解決農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)"建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，確保農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)"建設(shè)順利開(kāi)展。各有關(guān)部門要各盡其職，各負(fù)其責(zé)，為農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)"建設(shè)提供政策支持和服務(wù)保障。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門作為農(nóng)村藥品"網(wǎng)絡(luò)"建設(shè)組織實(shí)施的牽頭部門，要制訂所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)"建設(shè)規(guī)劃，組織引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)藥品連鎖企業(yè)到農(nóng)村開(kāi)辦藥品供應(yīng)門店，并依法予以審批；要依法規(guī)范現(xiàn)有單體藥店和醫(yī)療單位的藥品進(jìn)貨渠道，充分發(fā)揮農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品質(zhì)量、藥品流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)和使用假劣藥品、醫(yī)療器械等違法行為。衛(wèi)生部門要積極支持農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)"建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）、個(gè)體診所的管理，取締無(wú)證行醫(yī)。農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)"建設(shè)作為解決"三農(nóng)"問(wèn)題的一項(xiàng)重要工作，對(duì)農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)"建設(shè)給予積極支持。林業(yè)部門要將所轄林場(chǎng)的藥品"兩網(wǎng)"建設(shè)納入地方政府統(tǒng)一規(guī)劃，一并實(shí)施藥品"兩網(wǎng)"建設(shè)。工商部門要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、藥品廣告的監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)廣告，嚴(yán)厲打擊、取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品和醫(yī)療器械的違法行為。財(cái)政部門要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)"建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，對(duì)"兩網(wǎng)"建設(shè)所需費(fèi)用及藥品質(zhì)量快速檢測(cè)設(shè)備、裝備費(fèi)用給予一次性專項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)藥品監(jiān)督網(wǎng)運(yùn)行和農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)設(shè)立經(jīng)常性預(yù)算項(xiàng)目予以保障。物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品價(jià)格的監(jiān)督，嚴(yán)禁藥品違價(jià)經(jīng)營(yíng)，損害農(nóng)民利益。監(jiān)察部門要監(jiān)督農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)"建設(shè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況，對(duì)阻礙符合條件的企業(yè)進(jìn)入本區(qū)域建設(shè)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，刁難、勒卡企業(yè)，收受好處費(fèi)以及濫收費(fèi)等違規(guī)、違紀(jì)行為，給予立案查處；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品購(gòu)銷中不正之風(fēng)的監(jiān)督檢查，查處違規(guī)違紀(jì)案件，確保早日實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)"建設(shè)工作目標(biāo)。

　　哈爾濱市人民政府
二○○五年八月二十二日