經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將市法制局《關(guān)于1999年規(guī)范性文件制定計(jì)劃的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　關(guān)于1999年規(guī)范性文件制定計(jì)劃的報(bào)告

市政府：

　　為了有計(jì)劃地做好我市規(guī)范性文件的制定工作，進(jìn)一步推進(jìn)依法治市，促進(jìn)全市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?cè)谡髑笫姓嘘P(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制了1999年規(guī)范性文件制定計(jì)劃?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、編制規(guī)范性文件計(jì)劃的指導(dǎo)思想和基本原則。編制規(guī)范性文件計(jì)劃的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，以憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)黨的十五大和省八次黨代會(huì)的精神，緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，努力提高規(guī)范性文件質(zhì)量，為我市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有力的法律保障。注意掌握的原則：一是堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一的原則。我們制定的規(guī)范性文件要與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章相統(tǒng)一。在計(jì)劃的40件文件中，屬于實(shí)施國(guó)家法律的13件；屬于依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際情況制定的27件。二是與經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，同時(shí)兼顧其他。在計(jì)劃的40件文件中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的占575％，社會(huì)發(fā)展方面的占425％。三是根據(jù)需要與可能確定制定的文件。對(duì)實(shí)際工作迫切需要、條件基本成熟、有較大可能近期出臺(tái)的，優(yōu)先編入計(jì)劃；對(duì)屬于同類內(nèi)容的，不搞單項(xiàng)出臺(tái)，而是合并到一個(gè)規(guī)范性文件中去。四是堅(jiān)持規(guī)范性文件的制定與清理相結(jié)合。對(duì)已不適應(yīng)實(shí)際需要和與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。五是保證規(guī)范性文件的質(zhì)量。堅(jiān)持規(guī)范性文件以憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章及黨的政策為根本依據(jù)，依據(jù)不充分的不列入計(jì)劃。

　　二、規(guī)范性文件計(jì)劃的主要內(nèi)容。規(guī)范性文件計(jì)劃包括自然資源、財(cái)政、科技、環(huán)保、城建、民政等各個(gè)方面的內(nèi)容，其中財(cái)政6件、科技12件、環(huán)保3件、城建2件、土地2件、礦產(chǎn)2件、能源1件、價(jià)格1件、人事2件、教育1件、勞動(dòng)2件、民政2件、旅游1件、計(jì)劃生育1件、人防2件。題目詳見(jiàn)附表。

　　三、落實(shí)好規(guī)范性文件計(jì)劃的建議和要求。一是承擔(dān)規(guī)范性文件起草任務(wù)的部門應(yīng)確定相應(yīng)的負(fù)責(zé)同志主管起草工作，建立起草責(zé)任制，做到起草工作任務(wù)、班子、時(shí)間三落實(shí)。二是起草的規(guī)范性文件一定要符合國(guó)家和省的法律、法規(guī)，結(jié)合大慶的實(shí)際，有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。起草前要進(jìn)行調(diào)查研究，借鑒、吸收外地經(jīng)驗(yàn)；應(yīng)選擇責(zé)任心強(qiáng)，作風(fēng)正派，法律業(yè)務(wù)、文字水平高的同志組成起草班子，從而提高文件的質(zhì)量。三是及時(shí)做好規(guī)范性文件起草過(guò)程中的協(xié)調(diào)和溝通工作。涉及不同部門的規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)起草的部門要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，意見(jiàn)分歧較大的由市法制局報(bào)告市政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。凡以市政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件都需上常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　各部門在規(guī)范性文件起草完畢后，連同起草說(shuō)明一起送市法制局審核，由市法制局提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。在市法制局提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)之前，原稿內(nèi)容有變化的，要事先通報(bào)市法制局，否則，不得改變。

　　以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)至市政府各有關(guān)部門研究落實(shí)。