各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省勞動廳、計委、民政廳、財政廳、人事廳、國稅局、地稅局、工商行政管理局、殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人勞動就業(yè)工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人勞動就業(yè)工作的實施意見

　?。ㄊ趧訌d　省計委　省民政廳　省財政廳　省人事廳　省國稅局　省地稅局　省工商行政管理局　省殘疾人聯(lián)合會　2000年2月16日）

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕84號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省殘疾人勞動就業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見：

　　一、充分認(rèn)識殘疾人勞動就業(yè)的重要意義，切實保障殘疾人勞動就業(yè)

　　各級政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識到勞動是公民的基本權(quán)利。對殘疾人勞動就業(yè)給予特別扶持、優(yōu)惠和保護(hù)，是《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國勞動法》的明確規(guī)定，是社會主義本質(zhì)的必然要求，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。搞好殘疾人就業(yè)工作，使殘疾人從單純地依靠國家、社會和親屬救濟(jì)、供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱撸粌H關(guān)系到我省130萬殘疾人勞動權(quán)利的實現(xiàn)，而且對解除近500萬殘疾人親屬的后顧之憂，推動我省殘疾人事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定和精神文明建設(shè)，具有重要作用。同時，要注意糾正把殘疾人就業(yè)與其他社會成員就業(yè)對立起來的錯誤做法，澄清把解決殘疾人就業(yè)視為增加社會負(fù)擔(dān)的模糊認(rèn)識，消除少數(shù)部門或單位認(rèn)為接納殘疾人就業(yè)有礙部門（單位）形象的偏見。各級政府及各部門、各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，切實保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)。

　　二、我省殘疾人勞動就業(yè)工作的方針、目標(biāo)

　　我省殘疾人勞動就業(yè)的方針：集中與分散相結(jié)合，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。

　　我省殘疾人勞動就業(yè)的主要目標(biāo)：2000年，全面完成《黑龍江省殘疾人事業(yè)“九五”計劃》規(guī)定的殘疾人勞動就業(yè)任務(wù)，使城鎮(zhèn)有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到80％左右；到2005年，殘疾人就業(yè)率達(dá)到85％左右；殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，農(nóng)村殘疾人勞動就業(yè)工作提高到一個新水平。

　　三、依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)

　　各地、各部門、各單位要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《黑龍江省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》（1999年省政府第2號令），強(qiáng)化實施殘疾人按比例就業(yè)工作的政府行為，加強(qiáng)督促檢查，確保工作落實。要重視三資企業(yè)、私營企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)類型組織中推行殘疾人按比例就業(yè)工作。

　　凡未安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)暫未達(dá)到規(guī)定比例的單位，要按照1999年省政府第2號令和省財政廳、省殘疾人聯(lián)合會下發(fā)的《關(guān)于收繳殘疾人就業(yè)保障金的補(bǔ)充通知》（黑財綜字〔1999〕34號）規(guī)定，按時足額交納殘疾人就業(yè)保障金，保障金要以法人單位或產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）活動單位為基本單位核算交納。

　　凡符合國家頒布的殘疾人標(biāo)準(zhǔn)并持有《中華人民共和國殘疾人證》，已與單位建立合法勞動關(guān)系的在崗殘疾職工，均可計入單位按比例安排殘疾人就業(yè)比例。在填報、統(tǒng)計單位在職職工人數(shù)、確認(rèn)單位在職殘疾職工比例時，要嚴(yán)格掌握政策，不得弄虛作假。

　　用人單位招聘錄用殘疾人，必須與殘疾人職工依法簽訂勞動合同或辦理錄用手續(xù)，并安排適宜的工作崗位。單位錄用殘疾職工，提前解除殘疾職工勞動合同或人事關(guān)系，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，并報相應(yīng)的殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)備案。

　　鼓勵各單位積極安排殘疾人就業(yè)。對于安排殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例或成績突出的單位，要給予物質(zhì)獎勵；對不執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定的，要予以批評、教育，責(zé)令改正直至行政處罰；拖欠保障金的，要按有關(guān)規(guī)定加收滯納金；拒絕交納的，要依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　四、繼續(xù)扶持和穩(wěn)定集中就業(yè)

　　各級政府和各有關(guān)部門要為福利企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，切實解決福利企業(yè)在改革與發(fā)展中存在的實際困難。要貫徹落實好國家對福利企業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。要加大福利企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革力度。按照國家關(guān)于調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公有制的多種有效實現(xiàn)形式的要求，根據(jù)福利企業(yè)的特點(diǎn)，充分保證殘疾職工合法權(quán)益，保證國有資產(chǎn)不流失，對按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《私營企業(yè)暫行條例》和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省股份合作制企業(yè)暫行辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔1998〕26號）等法律、法規(guī)和文件要求進(jìn)行規(guī)范操作，改制后實現(xiàn)多種所有制形式的福利企業(yè)，只要達(dá)到規(guī)定的福利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就要給予政策上的扶持保護(hù)。鼓勵福利型的個體、私營、股份合作制企業(yè)及有限責(zé)任公司集中安置殘疾人就業(yè)，有關(guān)部門要積極給予政策上的扶持與保護(hù)。對1994年稅制改革前已在福利企業(yè)中安置就業(yè)的智殘職工，應(yīng)繼續(xù)計算殘疾人員占生產(chǎn)人員比例。加快改革、改組和改造步伐，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。

　　要進(jìn)一步完善福利企業(yè)改革與發(fā)展的配套措施，積極創(chuàng)造條件，將福利企業(yè)納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障范圍。對特困福利企業(yè)殘疾職工的養(yǎng)老保險要給予優(yōu)惠政策，對以往欠帳較多的應(yīng)由有關(guān)部門給予減免照顧。

　　民政和稅務(wù)部門要根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，做好福利企業(yè)的年檢認(rèn)證和清理整頓工作，認(rèn)真清理假冒福利企業(yè)，維護(hù)國家扶持保護(hù)政策的嚴(yán)肅性。

　　各級政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對福利企業(yè)的政策指導(dǎo)和行政監(jiān)督，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，不斷改善殘疾職工的工作環(huán)境和福利狀況。

　　五、大力扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)

　　各級政府及各有關(guān)部門要對殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)積極鼓勵，大力扶持。對一些適合殘疾人就業(yè)的崗位，作為特別扶助崗位提供給殘疾人就業(yè)。殘疾人申辦個體工商戶、從事個體經(jīng)營的，憑《中華人民共和國殘疾人證》和當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會或所屬殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的證明，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)優(yōu)先辦理登記注冊手續(xù)，酌情減免注冊登記費(fèi)、市場管理費(fèi)和個體工商戶管理費(fèi)等費(fèi)用。

　　稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和有關(guān)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，落實并逐步完善對殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的減免稅政策。勞動和社會保障部門要按照國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，逐步將從事個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會保險范圍。

　　各級殘聯(lián)和所屬殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的工作，在選擇項目、申辦營業(yè)執(zhí)照、落實政策等方面要積極、主動地與有關(guān)部門密切配合，制定、完善和落實有關(guān)鼓勵、扶持殘疾人個體就業(yè)和組織起來就業(yè)的政策措施。在資金上確有困難的，應(yīng)給予一定的有償扶持。

　　六、扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動

　　各級政府及有關(guān)部門要繼續(xù)貫徹《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省殘疾人扶貧攻堅計劃（1998——2000年）的通知》（黑政辦發(fā)〔1998〕27號）精神。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和建立農(nóng)村社會化服務(wù)體系過程中，針對殘疾人的特點(diǎn)，結(jié)合本地實際，選擇適用項目，組織他們參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)和多種經(jīng)濟(jì)形式的生產(chǎn)勞動。通過政策、信貸、科技、農(nóng)資、信息等方面的幫、包、帶、扶措施，幫助他們解決溫飽，擺脫貧困，并逐步致富。加大工作力度，切實落實有關(guān)農(nóng)村殘疾人的各項優(yōu)惠扶持政策。加強(qiáng)對康復(fù)扶貧貸款的使用、監(jiān)督和管理，使更多的農(nóng)村殘疾人得以就業(yè)或從業(yè)。

　　各地在規(guī)劃和發(fā)展小城鎮(zhèn)時，應(yīng)積極吸納農(nóng)村殘疾人就業(yè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站、所、場、校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)等，也要按比例安排殘疾人就業(yè)。

　　七、以發(fā)展盲人按摩為重點(diǎn)，積極幫助盲人就業(yè)

　　各地要按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定，切實做好盲人按摩人員特別是保健按摩人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職稱評聘和就業(yè)工作。飯店、浴室、保健康樂機(jī)構(gòu)、美容美發(fā)場所等有按摩業(yè)務(wù)的單位和有按摩、推拿科室的社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用具有按摩技術(shù)并持有相應(yīng)資格證書的盲人按摩人員。

　　各級政府及有關(guān)部門要采取具體措施扶持盲人按摩人員舉辦個體、私營及其他形式的按摩院、所，集中安排盲人按摩人員就業(yè)。各級殘聯(lián)要加強(qiáng)對盲人按摩的行業(yè)管理。要探索拓展適合盲人特點(diǎn)的就業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)盲人穩(wěn)定就業(yè)。

　　八、切實做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作

　　各級政府及各有關(guān)部門要按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）和勞動保障部、中國殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（〔1999〕殘聯(lián)教就字第87號）的要求。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，采取必要措施，盡量避免殘疾職工下崗，并積極幫助下崗殘疾職工實現(xiàn)再就業(yè)。各級政府及各有關(guān)部門要對殘疾職工給予特別關(guān)注。除停產(chǎn)、實施兼并和宣布破產(chǎn)的企業(yè)外，其他有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，一般不安排殘疾職工下崗。安排殘疾職工下崗，要到當(dāng)?shù)貧埪?lián)備案。切實保障下崗殘疾職工基本生活。已下崗的殘疾職工，要全部安排進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，有關(guān)部門和企業(yè)要切實保障其基本生活，并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)。同時要積極組織殘疾職工參加就業(yè)培訓(xùn)，幫助下崗殘疾職工優(yōu)先實現(xiàn)再就業(yè)。

　　各級政府及各有關(guān)部門要關(guān)心離退休殘疾人的生活，保證其養(yǎng)老保險金及時足額發(fā)放。要及時解決違反國家政策或拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定、侵害殘疾職工合法權(quán)益的問題。

　　九、重視和加強(qiáng)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面開展殘疾人就業(yè)服務(wù)

　　各級殘聯(lián)所屬殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，是受政府委托具體承擔(dān)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)和管理的專門機(jī)構(gòu)，是勞動就業(yè)服務(wù)體系的組成部分，在同級勞動部門的指導(dǎo)下開展工作。各級政府及各有關(guān)部門要重視和加強(qiáng)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件，強(qiáng)化工作手段，支持殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要完善職能，重視和加強(qiáng)殘疾人勞動力資源的開發(fā)，積極培育殘疾人勞動力市場，建立殘疾人就業(yè)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)，逐步建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)工作的業(yè)務(wù)體系。要努力提高殘疾人就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平，深化內(nèi)部機(jī)制改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理和隊伍建設(shè)，為殘疾人提供切實有效的服務(wù)。

　　十、大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能

　　各級政府及各有關(guān)部門要將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入整體職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力支持，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。政府各有關(guān)部門舉辦的職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)將殘疾人納入培訓(xùn)計劃，隨班培訓(xùn)，也可根據(jù)市場需要和殘疾人的具體情況單獨(dú)開設(shè)培訓(xùn)班。要加強(qiáng)省和地市殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其具備特殊的培訓(xùn)手段和條件，為在普通培訓(xùn)中難以接受培訓(xùn)的殘疾人提供培訓(xùn)。

　　政府各部門及企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體，要切實抓好本部門、本系統(tǒng)、本單位在崗與轉(zhuǎn)崗職工的職業(yè)培訓(xùn)，并為其在培訓(xùn)或進(jìn)修期間的學(xué)習(xí)提供生活保障。農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，依托農(nóng)村社會化服務(wù)體系，充分利用科技下鄉(xiāng)、科技支農(nóng)、科技扶貧等途徑，對農(nóng)村殘疾人進(jìn)行各種形式的實用技術(shù)培訓(xùn)。

　　各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對生活困難的殘疾人，應(yīng)酌情減免培訓(xùn)費(fèi)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對接受職業(yè)培訓(xùn)或中高級學(xué)歷教育的困難殘疾人給予適當(dāng)補(bǔ)助，所需資金從殘疾人就業(yè)保障金中撥付。

　　十一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，把殘疾人就業(yè)工作提高到一個新水平

　　各級政府要切實加強(qiáng)對殘疾人勞動就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)殘疾人勞動就業(yè)的法律、法規(guī)和政策，要將殘疾人就業(yè)納入當(dāng)?shù)卣讲槎睫k、行政執(zhí)法檢查和勞動監(jiān)察范圍，保障殘疾人勞動權(quán)利的實現(xiàn)。

　　各有關(guān)部門和殘聯(lián)要明確責(zé)任，分工協(xié)作，密切配合，共同做好殘疾人就業(yè)工作。計劃、勞動部門要將殘疾人就業(yè)納入總體勞動就業(yè)計劃，統(tǒng)籌安排，搞好指導(dǎo)；勞動部門要將殘疾人就業(yè)納入勞動監(jiān)察和年審，及時糾正違規(guī)違法行為，對沒有按比例安排殘疾人就業(yè)且不繳納保障金的單位，不能發(fā)給勞動監(jiān)察合格證；人事部門在組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄工作人員考試中，對適合殘疾人工作的崗位，應(yīng)一視同仁；財政部門要加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)保障金收繳、使用情況的監(jiān)督與管理，為開展殘疾人勞動就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)，搞好殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)提供必要的資金保證；民政部門要按國家規(guī)定收取福利企業(yè)管理費(fèi)，同時，要加強(qiáng)對集中就業(yè)的規(guī)劃、管理和培訓(xùn)，指導(dǎo)福利企業(yè)搞好改革、改組、改造，促進(jìn)福利企業(yè)的發(fā)展；統(tǒng)計部門要在開展殘疾人就業(yè)情況綜合統(tǒng)計方面加強(qiáng)指導(dǎo)與配合，及時查處有關(guān)統(tǒng)計違規(guī)行為；各級殘疾人聯(lián)合會要切實發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)、組織、管理、服務(wù)職能，協(xié)助政府推進(jìn)各項計劃的落實，注重抓好殘疾人按比例就業(yè)工作；衛(wèi)生、城建、交通、法制、工商、稅務(wù)、銀行等部門也要從各自的職責(zé)出發(fā)，充分發(fā)揮本部門的職能作用，促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的開展。

　　各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)殘疾人勞動就業(yè)的宣傳工作。各級新聞媒體要通過公益廣告、新聞報導(dǎo)和輿論監(jiān)督等形式，廣泛宣傳殘疾人就業(yè)的法規(guī)、政策。各級政府及勞動、殘聯(lián)等部門和殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，要采取多種形式進(jìn)行宣傳動員，使殘疾人就業(yè)的法規(guī)、政策深入人心，全社會更加理解殘疾人困難、支持、幫助殘疾人就業(yè)。

　　各級政府及各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1999〕84號文件精神和本實施意見，從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，制定當(dāng)前和今后一個時期殘疾人就業(yè)的具體規(guī)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)、任務(wù)和扶持措施，并抓好檢查落實，努力開創(chuàng)我省殘疾人就業(yè)工作的新局面。