各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號，以下簡稱《通知》）對加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，防止國有土地資產(chǎn)流失提出了明確要求，為貫徹落實《通知》精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下意見：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和廣泛宣傳《通知》精神，把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院決策上來

　　各級政府、各行政主管部門要把學(xué)習(xí)、貫徹《通知》精神納入重要日程，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭學(xué)習(xí)和自覺執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。要從依法治國、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)土地資產(chǎn)可持續(xù)利用和建立良好的社會經(jīng)濟(jì)秩序的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識管好、用好土地資產(chǎn)和發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的運(yùn)營效益的重要性和緊迫性。把加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理同清理整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序工作結(jié)合起來，同開展“防腐敗、抓源頭”工作結(jié)合起來，認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)土地利用和土地市場運(yùn)行情況，查實存在的問題，找準(zhǔn)成因及其危害。抓住機(jī)遇，突出重點，積極采取措施加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，真正把思想和行政統(tǒng)一到《通知》精神上來，做到令行禁止，確保政令暢通。

　　二、嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，實行供給引導(dǎo)需求的土地供應(yīng)新機(jī)制

　　各地要按照《通知》要求，對本行政轄區(qū)內(nèi)城市（鎮(zhèn)）存量土地利用情況進(jìn)行一次清理和規(guī)范。要抓住和充分利用調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有利時機(jī)，把土地供給和利用引導(dǎo)到對存量建設(shè)用地的調(diào)整和改造上來。今后，各類建設(shè)需要使用土地的，必須符合批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，凡經(jīng)立項的建設(shè)項目供地，要首先消化城市（鎮(zhèn)）范圍人的閑置土地，凡閑置土地未經(jīng)清理和消化利用或城市（鎮(zhèn)）存量建設(shè)用地未作調(diào)整改造的市、縣，省政府和有關(guān)部門將停止其申報新增建設(shè)用地轉(zhuǎn)用征用審批，也不再批撥新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

　　三、堅持土地統(tǒng)一管理原則，確保對建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)

　　各級政府及其土地行政主管部門要認(rèn)真履行管好、用好城市（鎮(zhèn)）存量土地資產(chǎn)的法定職責(zé)，堅持城市（鎮(zhèn)）存量土地的集中統(tǒng)一供應(yīng)和管理，制止土地多渠道多部門管理致使土地資產(chǎn)收益流失的現(xiàn)象發(fā)生。要嚴(yán)格實行土地資產(chǎn)收益由“土地部門一家收、財政部門一家管、政府一支筆批”的管理體制和“收支兩條線”的運(yùn)行機(jī)制，其他任何部門和單位都不能代收代管和坐收坐支土地資產(chǎn)收益。各有關(guān)部門要切實負(fù)起責(zé)任，把應(yīng)屬政府財政的土地資產(chǎn)收益收繳到位。各類“園、區(qū)”用地必須納入所在城市政府的集中統(tǒng)一管理和統(tǒng)一供應(yīng)，并依法實行土地有償使用。進(jìn)區(qū)建設(shè)的各類用地，統(tǒng)一由所在城市政府土地行政主管部門辦理供地審批手續(xù)。

　　四、切實加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）存量土地的收儲管理，建立并推行國有土地的收購儲備制度

　　各地要按照《通知》精神和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國有土地儲備管理工作的通知》（黑政辦發(fā)〔2001〕12號）的部署，盡快實施國有土地收購儲備制度。在已規(guī)定儲備對象和范圍的基礎(chǔ)上，重點將城市（鎮(zhèn)）舊城區(qū)待開發(fā)改造的土地；企業(yè)“退城進(jìn)郊”、關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)倒閉處署的土地；閑置和低效利用的土地；城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)按批次完成農(nóng)地轉(zhuǎn)用征用待供應(yīng)的土地以及城鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口全部完成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后剩余的集體土地納入土地儲備庫，并盡快啟動土地有形市場。要在已收取的土地有償使用收益中劃出不低于20％的專項資金用于土地儲備。今后，凡城市建設(shè)用地和存量土地流轉(zhuǎn)都必須進(jìn)場入市交易，納入土地市場管理，通過政府儲備，供應(yīng)所需的各類用地，堅決制止用地者與集體土地所有者或其他土地使用者之間的私自交易，從根本上堵塞國有土地資產(chǎn)流失渠道。

　　五、加大對土地市場特別是城市土地供應(yīng)管理的規(guī)范力度，確保國有土地資產(chǎn)保值增值

　　各地要組織力量對本行政轄區(qū)內(nèi)的土地市場運(yùn)行情況進(jìn)行一次全面清理，重點清理2000年以來存在的以下問題：城市各類建設(shè)用地特別是開發(fā)區(qū)用地和城鄉(xiāng)結(jié)合部集體非農(nóng)建設(shè)用地，擅自入市，哄抬地價，在開發(fā)商之間倒買倒賣的問題；以犧牲國有土地資產(chǎn)為代價在招商引資活動中超越法律規(guī)定違規(guī)決策，暗箱操作，甚至權(quán)錢交易，將應(yīng)出讓供給的土地擅自批準(zhǔn)劃撥，特別是經(jīng)營性項目仍劃撥供地的問題；鉆國家經(jīng)濟(jì)適用住房政策空子，在無償取得的土地上擅自搞商品房開發(fā)和銷售的問題；改變原用地條件需補(bǔ)交地價款而不補(bǔ)交地價款以及非法批準(zhǔn)減免補(bǔ)交地價款的問題；在城市房地產(chǎn)開發(fā)中存在的占而不建，囤積土地，伺機(jī)炒作，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，或未達(dá)到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件，擅自轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的問題；企業(yè)破產(chǎn)倒閉或改制，不依法辦理土地資產(chǎn)處置手續(xù)，擅自倒買倒賣場地，侵吞國有土地資產(chǎn)的問題；擠占挪用土地出讓金或租金等土地資產(chǎn)收益的問題等。對這些方面的問題，要認(rèn)真分析并依照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，特別對當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈，影響面廣，危害性大的大案要案，要進(jìn)行公開處理。通過清理整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步加大土地有償使用工作力度，努力拓寬土地市場覆蓋范圍。嚴(yán)格依法推行土地有償使用制度和實行土地有償供給機(jī)制，加強(qiáng)對土地出讓市場的管理；嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的劃撥供地條件；對商服、旅游、金融、房地產(chǎn)開發(fā)、娛樂業(yè)等經(jīng)營性用地要采取公開拍賣或招標(biāo)方式提供；使用劃撥土地的企事業(yè)單位，一律不得自行以地招商和合作開發(fā)擅自處置土地使用權(quán)；集體土地入市交易必須經(jīng)過嚴(yán)格的審查和報批，應(yīng)征為國有的要先征后出讓；原劃撥用地除有政策規(guī)定外，都要納入年租金收繳范圍。防止任何部門、單位或個人擅自減免或變相減免土地有償使用中的國有土地資產(chǎn)收益。要針對當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步健全和完善我省土地市場管理的法規(guī)體系。省政府法制部門和國土資源管理部門要加強(qiáng)對土地資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)查研究工作，針對當(dāng)前土地管理立法中沒有規(guī)范到位的問題盡快提出修訂意見和規(guī)范辦法，并逐步建立健全建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度、城市建設(shè)用地集中供應(yīng)和管理制度、土地使用權(quán)公開交易制度、基準(zhǔn)地價定期更新和公布制度、土地登記可查詢制度和供地審批集體決策制度。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)土地資產(chǎn)運(yùn)營中的地價管理，規(guī)范土地市場運(yùn)價行為

　　各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行地價政策，基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價一經(jīng)確定，即有法律效力，任何單位和個人都無權(quán)調(diào)整。凡因減免地價造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依照有關(guān)法律規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和當(dāng)事人的責(zé)任。

　　各地要對城市（鎮(zhèn)）土地定級標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)地價依法定期進(jìn)行確定和公布，凡連續(xù)3年以上沒有更新修訂的，要在2002年年底以前完成更新測評工作，并將其作為一項制度認(rèn)真執(zhí)行。要加強(qiáng)協(xié)議出讓土地最低限價的制訂和調(diào)控工作，每個年度都要根據(jù)土地市場供求狀況和基準(zhǔn)地價修訂情況，對所轄城市（鎮(zhèn)）的協(xié)議出讓最低限價進(jìn)行公布并對執(zhí)行情況予以監(jiān)督。凡低于最低限價出讓土地的，其出讓行為無效，其流失的土地資產(chǎn)收益由上級政府直接追繳。

　　七、切實加強(qiáng)對國有土地資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善機(jī)制，推進(jìn)各項工作的落實

　　各級政府要高度重視國有土地資產(chǎn)管理工作，形成強(qiáng)有力的工作推進(jìn)落實機(jī)制，國土資源、財政等部門要開展專項檢查工作，與整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序工作相結(jié)合，把《通知》精神和省政府的要求落到實處。

　　2001年7月31日