各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市教育局《關(guān)于進(jìn)一步加快我市電大教育改革和發(fā)展的意見?！酚枰赞D(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二00六年一月九日

　　關(guān)于進(jìn)一步加快我市電大教育改革和發(fā)展的意見

　?。ㄊ薪逃帧?006年1月9日）

　　為推進(jìn)我市高等教育大眾化進(jìn)程，積極構(gòu)建終身教育體系，充分發(fā)揮電大教育在我市實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略中的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市電大教育改革和發(fā)展問題提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識新時(shí)期辦好電大教育的重要意義

　　黨的十六大明確提出，要在未來20年內(nèi)形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系，使人民享有接受良好教育的機(jī)會，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。電大教育作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的骨干力量，在推進(jìn)我市高等教育大眾化進(jìn)程、構(gòu)建終身教育體系中有著不可替代的重要作用。各級政府和各有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識到電大教育在我市實(shí)施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略中的地位和作用，進(jìn)一步加快推進(jìn)電大教育的改革與發(fā)展，充分利用電大教育的系統(tǒng)優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，努力把優(yōu)秀教育資源輸送到基層，服務(wù)到基層，讓人才更多地產(chǎn)生于電大教育，讓電大教育為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　二、進(jìn)一步明確電大教育改革和發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

　　我市電大教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和“擴(kuò)大開放、保證質(zhì)量、強(qiáng)化特色、打造品牌‘’的方針，推進(jìn)教育創(chuàng)新，深化教學(xué)改革；堅(jiān)持面向地方、面向基層、面向農(nóng)村的辦學(xué)方向，以現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育為主，實(shí)行多形式、多規(guī)格、多層次辦學(xué)，努力改善辦學(xué)條件；不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的教育、文化需求，為我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供人才保證和智力支持。

　　總體目標(biāo)是：把哈爾濱廣播電視大學(xué)（以下簡稱哈電大）建設(shè)成為運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的開放型大學(xué)。到2010年，全市電大本科專業(yè)穩(wěn)定在15個(gè)左右，專科專業(yè)穩(wěn)定在20個(gè)左右，建設(shè)好3至5個(gè)本、?？破放茖I(yè)，學(xué)歷教育在冊學(xué)生數(shù)穩(wěn)定在2.4萬人左右；職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等非學(xué)歷教育每年1萬人次左右，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　主要任務(wù)是：立足哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，完善系統(tǒng)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)、多種媒體教學(xué)資源建設(shè)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)；充分運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段和教學(xué)資源，舉辦以本、?？茷橹鞯膶W(xué)歷教育，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育，適度發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育；有效整合和共享優(yōu)秀教育資源，為普通高校以及國內(nèi)外其他教育機(jī)構(gòu)在我市開展遠(yuǎn)程教育提供教育平臺，為社會各類人員的職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、終身教育提供學(xué)習(xí)條件。

　　三、理順管理體制，發(fā)揮電大教育辦學(xué)的整體優(yōu)勢

　　積極推進(jìn)電大教育管理體制改革，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理的電大教育管理體制。哈電大是市屬地方高等學(xué)校，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，歸口市教育局管理，遠(yuǎn)程教學(xué)業(yè)務(wù)接受中央電大的指導(dǎo)和管理，并承擔(dān)對區(qū)、縣（市）級電大分校及教學(xué)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理責(zé)任。區(qū)、縣（市）級電大分校及教學(xué)點(diǎn)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，歸口當(dāng)?shù)亟逃姓块T管理，教學(xué)業(yè)務(wù)接受哈電大的指導(dǎo)和管理。

　　縣（市）級電大分校要保持獨(dú)立設(shè)置。在地方教育資源整合過程中已與其它機(jī)構(gòu)合并的縣（市）級電大分校，要保留電大分校的名稱，單獨(dú)核定人員編制，、設(shè)立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行電大的各項(xiàng)職能，并由合并的教育機(jī)構(gòu)安排一名校級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)電大教育工作，確保電大系統(tǒng)有序運(yùn)行?？h（市）級電大分校要充分利用已有的教育資源，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為“三農(nóng)”服務(wù)。在部分有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上設(shè)置電大學(xué)習(xí)點(diǎn)，使其成為當(dāng)?shù)貙?shí)用技術(shù)培訓(xùn)與推廣、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基地。

　　哈電大要抓住當(dāng)前高等教育改革和發(fā)展的機(jī)遇，認(rèn)真研究高等教育發(fā)展趨勢，適應(yīng)教育市場和人才需求市場的變化，不斷更新觀念，適時(shí)調(diào)整思路，增強(qiáng)服務(wù)意識，凝聚系統(tǒng)力量，發(fā)揮整體效能。要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升綜合辦學(xué)實(shí)力。要加快全市電大系統(tǒng)遠(yuǎn)程教育教學(xué)指導(dǎo)中心、管理中心、研究中心、教育教學(xué)資源中心和學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心的建設(shè)步伐；加快應(yīng)用型人才培養(yǎng)和終身教育的教學(xué)資源、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，逐步建成覆蓋全市城鄉(xiāng)、社區(qū)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系、學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系、職業(yè)教育體系和終身教育體系，完善電大教育的辦學(xué)功能和服務(wù)功能。

　　四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)需要

　　現(xiàn)代化教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施是體現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育特色，保證電大正常教學(xué)的基本條件。各級政府和教育行政管理部門，要根據(jù)國家教育部和中央廣播電視大學(xué)關(guān)于電大教學(xué)點(diǎn)建設(shè)與管理的相關(guān)規(guī)定，把電大的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施建設(shè)納入全市教育信息化建設(shè)總體規(guī)劃，建立和完善各級電大之間的數(shù)字化傳輸系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋全市各級電大集教學(xué)、管理和應(yīng)用于一體的網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)平臺，并根據(jù)技術(shù)發(fā)展和辦學(xué)需要及時(shí)提升層次和水平。各區(qū)、縣（市）政府要積極采取措施，加大投入，確保所轄電大分校、教學(xué)點(diǎn)建有建筑面積不少于1000平方米的教學(xué)樓和實(shí)驗(yàn)室，建有獨(dú)立的互聯(lián)網(wǎng)站和百兆以上的局域網(wǎng)，建有網(wǎng)絡(luò)教室、語音教室和多媒體教室等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施。

　　要在滿足所轄電大基本辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理配置、深入挖掘地方現(xiàn)有的教育資源和信息技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。要充分發(fā)揮我市有線電視網(wǎng)、中國電信校校通和雙向視頻會議系統(tǒng)等多媒體傳輸系統(tǒng)的作用，為電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)服務(wù)。

　　五、深化改革，建立科學(xué)的質(zhì)量保證體系

　　哈電大及各級電大分校和教學(xué)點(diǎn)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革與發(fā)展，堅(jiān)持“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”相統(tǒng)一，在繼續(xù)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，注重把提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平放在更加突出的位置。

　　深化教學(xué)改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，更新教學(xué)內(nèi)容，改革課程體系，打造精品課程和品牌專業(yè)。我市電大教育要結(jié)合老工業(yè)基地振興和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及市場需求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬專業(yè)領(lǐng)域；按照應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，深化課程體系和教學(xué)內(nèi)容的改革，創(chuàng)建符合地方實(shí)際、具有現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育特點(diǎn)的課程體系和品牌專業(yè)。

　　加強(qiáng)電大教師隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于開展“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目總結(jié)性評估工作的通知》（教高廳[2004]20號）精神，嚴(yán)格按照國家高等教育生師比的配備要求，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，配齊、配強(qiáng)電大專職教師，著力建設(shè)一支與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)、以專職教師為主體、穩(wěn)定的專兼職教師隊(duì)伍。

　　大力推進(jìn)素質(zhì)教育。繼續(xù)探索現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育條件下素質(zhì)教育的有效途徑和方式，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。要充分利用普通高校和其他社會資源，把實(shí)踐教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會服務(wù)、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)推廣緊密結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力，不斷提高受教育者的綜合素質(zhì)。

　　開展現(xiàn)代教育技術(shù)條件下的教學(xué)研究。定期組織開展教學(xué)公開課和小組教研活動，推廣優(yōu)秀教研成果，形成人人關(guān)心教學(xué)質(zhì)量、隨時(shí)研究教學(xué)過程、經(jīng)常總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的良好科研氛圍，提高教學(xué)水平，保證教學(xué)質(zhì)量。

　　加強(qiáng)教育管理。進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)教學(xué)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對教學(xué)過程的監(jiān)控和教學(xué)支持服務(wù)，完善政府、社會監(jiān)督與電大自我約束相結(jié)合的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系，確保應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　探索電大系統(tǒng)辦學(xué)運(yùn)行新機(jī)制。明確哈電大與區(qū)、縣（市）級電大分校的責(zé)權(quán)利關(guān)系，圍繞辦學(xué)目標(biāo)規(guī)范管理，協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，利益均沾。開展示范性區(qū)、縣（市）電大分校及教學(xué)點(diǎn)創(chuàng)建活動，建立健全教育評估的長效機(jī)制，盡快在我市形成一批高水平、高質(zhì)量的示范性區(qū)、縣（市）電大分校及教學(xué)點(diǎn)，使其在師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量保證等方面起到示范帶動作用。

　　深化內(nèi)部管理體制改革。人事分配制度改革要引入競爭機(jī)制，建立擇優(yōu)聘任（用）、有效激勵的用人機(jī)制和以崗定薪、按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配制度；繼續(xù)深化后勤社會化改革，通過企業(yè)化、市場化運(yùn)作方式，促進(jìn)辦學(xué)條件的改善和后勤服務(wù)質(zhì)量的提高。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)對電大教育改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　電大系統(tǒng)是我市實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、職業(yè)教育和終身教育的寶貴資源，各級政府和教育行政管理部門要重視電大系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮電大系統(tǒng)辦學(xué)整體優(yōu)勢，將電大的建設(shè)和發(fā)展納入本地區(qū)教育發(fā)展長期規(guī)劃，進(jìn)一步明確電大在當(dāng)?shù)亟逃窬种械牡匚缓妥饔?。要加快電大教育發(fā)展，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，每年至少召開一次專門工作會議，研究、檢查、指導(dǎo)和督促電大工作，切實(shí)解決電大教育改革和發(fā)展中的困難和問題。

　　保證電大教育經(jīng)費(fèi)的投入。電大教育承擔(dān)著普通和成人等多種類型中、高級專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)任務(wù)，各級政府和有關(guān)部門要積極采取措施，保證電大系統(tǒng)教育行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的足額撥付電大收取的學(xué)費(fèi)要用于發(fā)展電大教育事業(yè)，不得以任何理由提留或挪用。要支持各級電大積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的多元化融資途徑，拓寬電大教育經(jīng)費(fèi)來源，為電大教育的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。