在全省各級黨委、政府及社會各有關方面共同努力下，我省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作取得了明顯成效，有力地促進了國有企業(yè)改革和職工隊伍穩(wěn)定。但當前乃至今后一個時期，"兩個確保"工作仍然面臨著人員數(shù)量多、資金缺口大、危困行業(yè)問題突出等嚴峻形勢。為進一步加快建立社會保障體系，確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關問題的通知》（國辦發(fā)「1999」10號）精神，結(jié)合我省實際情況，制定以下實施意見。

　　一、扎實有效地做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作

　?。ㄒ唬﹫詻Q把下崗職工基本生活保障資金落實到位。各地要嚴格遵循籌集再就業(yè)資金的"三三制"原則，下決心調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，搞好資金需求預測，把再就業(yè)資金事先打足，并優(yōu)先列入財政預算。應由企業(yè)負擔和社會籌集的資金，當?shù)卣M最大努力，督促落實，確有困難的，同級財政必須兜底。要全面借鑒養(yǎng)老保險工作的做法，運用行政、經(jīng)濟、法律手段，不斷擴大失業(yè)保險覆蓋面，提高失業(yè)保險費收繳率，今年的收繳率一定要達到90％以上，按規(guī)定比例增收的失業(yè)保險基金要全部納入再就業(yè)資金。行業(yè)和企業(yè)要拋棄等靠要思想，大力減少非生產(chǎn)性支出，想方設法擠出資金，用于下崗職工基本生活保障。要進一步加強再就業(yè)資金的財務管理和審計檢查，再就業(yè)資金要及時、足額、準確地發(fā)放到下崗職工手中，保證?？顚Ｓ茫瑘詻Q杜絕擠占挪用資金等問題的發(fā)生。

　?。ǘ膶嶋H出發(fā)積極促進下崗職工再就業(yè)。一是要落實好促進再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。要嚴格按照省委、省政府黑發(fā)「1998」9號文件的要求，下大力氣，狠抓政策落實。工商、稅務、銀行等部門要認真落實稅費減免和提供小額貸款等方面的優(yōu)惠政策，支持更多的下崗職工自謀職業(yè)和組織起來再就業(yè)。中省直企業(yè)的下崗職工要切實享受到所在地政府制定的再就業(yè)的優(yōu)惠政策。各職能部門要相互配合，協(xié)調(diào)動作，決不能因為部門特權和局部利益而在落實政策上設置障礙，更不能不負責任，互相推諉扯皮。各級政府要建立政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度，組織力量定期對政策的落實情況跟蹤問效，并給予必要的獎罰。二是要因地制宜開辟再就業(yè)渠道。要充分利用全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展中小企業(yè)、加加基礎建設，擴大對外貿(mào)易、發(fā)展勞務輸出等有利時機，通過政策推動、教育引導、宣傳鼓動等方式，使下崗職工多形式、多渠道實現(xiàn)再就業(yè)。煤炭、森工等困難行業(yè)要立足區(qū)域經(jīng)濟特點和下崗職工技能狀況，鼓勵下崗職工以自謀職業(yè)為主，從事基本建設，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，勞務輸出，庭院經(jīng)濟，山產(chǎn)品加工等，解決生活和就業(yè)問題。三是清理非法用工，為再就業(yè)創(chuàng)造條件。用人單位招用人員必須按照《黑龍江省企業(yè)招（聘）用職工管理辦法》規(guī)定，執(zhí)行空崗報告制度，并進入經(jīng)勞動行政部門批準的職業(yè)介紹機構(gòu)進行公開招用，凡未經(jīng)勞動行政部門審核而制發(fā)招工簡章，未通過職業(yè)介紹機構(gòu)招用人員，或未辦理勞動用工手續(xù)的，一律視為非法用工。各地要運用勞動監(jiān)察手段，加大對用人單位勞動用工的監(jiān)督檢查，未經(jīng)批準隨意招用的外埠勞動力、農(nóng)村勞動力和離退休人員要堅決清退，并按《黑龍江省勞動監(jiān)督檢查條例》予以處罰，以提供更多的崗位安排下崗職工。

　?。ㄈ┡k好再就業(yè)服務中心。行業(yè)和企業(yè)要選派懂業(yè)務、責任心強的同志專職從事再就業(yè)服務中心管理工作。要進一步完善再就業(yè)服務中心的各項規(guī)章制度，特別是要落實好培訓場地和指導教師，有針對性地開展市場擇業(yè)觀念教育、再就業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，每月培訓不能少于10天，每天不能少于4小時。企業(yè)再就業(yè)服務中心要加強與社會勞動力市場和社區(qū)服務機構(gòu)的聯(lián)系和配合，為下崗職工多渠道再就業(yè)創(chuàng)造便利條件。進一步完善"隨下崗、隨進中心"的良性運作機制，政府部門、行業(yè)、企業(yè)要制定下崗調(diào)控計劃，嚴格執(zhí)行《黑龍江省國有企業(yè)職工下崗申報審批制度》，使下崗總量控制在社會和企業(yè)都能承受的基點上。下崗證明由省勞動行政部門統(tǒng)一制定式樣，按分級管理原則由各級勞動行政部門印制發(fā)放。

　?。ㄋ模┘訌娤聧徛毠さ膭趧雍贤芾?。認真貫徹執(zhí)行《黑龍江省國有企業(yè)處理下崗分流職工勞動關系的暫行辦法》，妥善解決下崗職工勞動關系問題。對已經(jīng)進再就業(yè)服務中心并簽訂協(xié)議的下崗職工，可在3年內(nèi)持下崗證明進行臨時性就業(yè)或參加由再就業(yè)服務中心組織的勞務工作，再就業(yè)服務中心可根據(jù)其收入情況減發(fā)或停發(fā)其基本生活費，只為其代繳社會保險費用，代繳期限最長為半年。對已經(jīng)與新的用人單位有了半年以上事實勞動關系的下崗職工，再就業(yè)服務中心應與其解除協(xié)議，原企業(yè)應當與其解除勞動合同，新的用人單位應當與其簽訂新的勞動合同。對領取了工商執(zhí)照并已從事半年以上個體經(jīng)營的下崗職工，再就業(yè)服務中心應當與其解除協(xié)議，原企業(yè)與其解除勞動合同。企業(yè)需要招用本企業(yè)下崗職工的，應及時變更原簽訂的勞動合同內(nèi)容，建立新的勞動關系。對進入再就業(yè)服務中心累計3次無故不參加培訓、無正當理由兩次不服從職業(yè)介紹的下崗職工，再就業(yè)服務中心應與其解除協(xié)議，原企業(yè)同時與其解除勞動合同。符合勞動法律法規(guī)規(guī)定的，企業(yè)應當依法向下崗職工支付經(jīng)濟補償金，并妥善解決好與下崗職工的其它債權債務問題。

　?。ㄎ澹┻M一步完善"三條保障線"制度。下崗職工通過企業(yè)再就業(yè)服務中心保障其基本生活，最長時間為3年，下崗職工在企業(yè)再就業(yè)服務中心期間，應繼續(xù)享受本企業(yè)在住房、子女上學等方面的福利待遇。期滿后仍末就業(yè)并與企業(yè)解除勞動合同的，按規(guī)定領取失業(yè)保險金。失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計繳費時間滿1年不足5年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為12個月，累計繳費時間滿5年不足10年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間在10年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。失業(yè)保險期滿后仍未就業(yè)的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。各級勞動民政等有關部門要認真做好"三條保障線"的銜接工作，要擴大失業(yè)保險覆蓋面和加強保險費收繳工作，城市居民最低生活保障要加強資格認定和生活費發(fā)放工作，從而切實保障下崗職工和失業(yè)人員基本生活。

　　（六）加強勞動力市場建設，強化就業(yè)服務體系。

　　為適應國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和全社會就業(yè)工作的需要，要盡快在全省范圍內(nèi)建立起以各級勞動就業(yè)管理機構(gòu)為主體，企業(yè)再就業(yè)服務中心、社區(qū)服務機構(gòu)為補充的覆蓋城鄉(xiāng)勞動力資源的新型勞動就業(yè)服務管理體系。各級財政部門要加大勞動力市場建設和職業(yè)培訓的資金投入，落實好勞動力市場建設費、促進再就業(yè)經(jīng)費和城鎮(zhèn)就業(yè)補助費。各級公安、工商等部門要積極配合勞動部門加強對勞動用工、職業(yè)培訓、職業(yè)鑒定和職業(yè)介紹等方面的審批、管理和監(jiān)察工作，規(guī)范發(fā)展勞動力市場，切實維護下崗職工和從業(yè)人員的合法權益。

　　二、切實做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作

　　（一）確保養(yǎng)老金發(fā)放工作目標的完成。要通過擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高收繳率、完善省級統(tǒng)籌、加快清理追繳企業(yè)欠費和回收擠占挪用基金等措施，確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。今年年底前，養(yǎng)老保險覆蓋面，國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營企業(yè)均要達到100％，個體工商戶要達到50％；全年養(yǎng)老保險基金收繳率要達到90％以上；要按照省級統(tǒng)籌辦法規(guī)定，按時足額上繳養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金，逐步加大基金的調(diào)劑力度；企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費，今年要清理回收50％；對被擠占挪用的養(yǎng)老保險基金今年年底以前要全部收回。在確保按時足額發(fā)放、不發(fā)生新的拖欠的基礎上，逐步補發(fā)以前拖欠的養(yǎng)老金，在9月底前力爭補發(fā)50％以上。

　?。ǘ└骷壵訌妼︷B(yǎng)老保險工作的督促檢查。要將養(yǎng)老保險工作作為政府行為，納入重要議事日程，列為一把手工程，凡是完不成上述工作目標的，要追究當?shù)卣饕I導責任。對據(jù)不參加社會養(yǎng)老保險和能發(fā)工資而不繳納保險費、不補發(fā)拖欠養(yǎng)老金的國有企業(yè)，當?shù)卣扇∏袑嵈胧?，督促其限期繳納。不能按時足額繳納養(yǎng)老保險費的國有企業(yè)，不能購買和更換小轎車，對有錢不繳的企業(yè)要予以新聞曝光，公布名單，第一年黃牌警告，第二年撤換企業(yè)主要領導人。

　　（三）各類企業(yè)要依法履行參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的義務。凡是能夠發(fā)放工資的企業(yè)必須同時繳納養(yǎng)老保險費、補發(fā)離退休人員養(yǎng)老金和補交欠繳的養(yǎng)老保險費。對停產(chǎn)、半停產(chǎn)或因生產(chǎn)狀況欠佳，確實無力繳納養(yǎng)老保險費的企業(yè)，經(jīng)社會保險機構(gòu)批準，可以緩繳，但要作出補繳計劃，限期補繳；對于既欠繳養(yǎng)老保險費又欠發(fā)養(yǎng)老金的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)雙方財務確認并辦理收撥手續(xù)后，可用欠繳的養(yǎng)老保險費補發(fā)拖欠的離退休人員養(yǎng)老金，但必須保證這部分養(yǎng)老金真正發(fā)到離退休人員手中；對于確實無資金補發(fā)拖欠的養(yǎng)老金和補交欠繳的養(yǎng)老保險費的企業(yè)，可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合對閑置資產(chǎn)進行變現(xiàn)，用扣除有關費用所剩的變現(xiàn)資金補發(fā)拖欠的養(yǎng)老金和補交欠繳的養(yǎng)老保險費。

　　（四）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要實行目標責任制。要將任務落實到人頭，實行定人員、定單位、定指標，采取對重點企業(yè)派駐駐廠員、聘請協(xié)繳員、實行社會化發(fā)放、建立并公布個人賬戶等方式，提高基金收繳率。對欠繳養(yǎng)老保險費和欠發(fā)養(yǎng)老金的企業(yè)，要逐一落實補交和補發(fā)計劃，抓好國有企業(yè)下崗職工養(yǎng)老保險關系的保持和接續(xù)工作，不使其流失和斷檔。要把養(yǎng)老保險作為勞動監(jiān)察的主要內(nèi)容，加大對養(yǎng)老保險費繳納情況的監(jiān)察力度，對有繳費能力而欠繳養(yǎng)老保險費的企業(yè)，應責令其限期補繳，逾期不繳的，應下達補繳所欠款額和滯納金的行政處理決定書，對不執(zhí)行行政處理決定的，可申請人民法院強制執(zhí)行。工資審批機構(gòu)在審批企業(yè)職工工資時，要督促企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費。對長期無故欠繳養(yǎng)老保險費的企業(yè)，可以暫緩辦理職工調(diào)轉(zhuǎn)、工資審批、考核發(fā)證等相關業(yè)務。

　?。ㄎ澹└鞑块T密切配合，共同做好養(yǎng)老保險工作。各商業(yè)銀行要按有關規(guī)定，積極開展養(yǎng)老保險基金委托收款業(yè)務。付款銀行收到委托收款憑證后，次日必須辦理劃款手續(xù)，不得無故拖延資金劃撥。交通運輸管理部門在對個體營運戶運營證進行定期審驗時，要同時代收養(yǎng)老保險費；未繳納養(yǎng)老保險費的，不予審驗營運證；新辦理營運證的，應先辦理參加養(yǎng)老保險手續(xù)，否則，不予辦理營運證。各級審計機關應依照《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，加強對養(yǎng)老保險基金繳納、管理、使用情況的審計監(jiān)督。對有繳費能力而不按規(guī)定繳費的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。要繼續(xù)加強社會保險基金管理，落實收支兩條線管理辦法，完善內(nèi)部審計制度和社會監(jiān)督機制，確?；鸬耐耆c完整。

　　三、抓緊做好養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的調(diào)整工作

　?。ㄒ唬┍M快將行業(yè)統(tǒng)籌結(jié)余基金移交到位。原行業(yè)統(tǒng)籌單位要對結(jié)余基金進行認真的自查，摸清情況，對違反規(guī)定的，要及時糾正。在此基礎上，省勞動、財政、審計部門要聯(lián)合對行業(yè)統(tǒng)籌結(jié)余基金進行審計。在4月底之前，要將結(jié)余基金全部移交省財政專戶。同時，要做好原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)養(yǎng)老保險費的收繳工作，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　?。ǘ┌匆?guī)定穩(wěn)步進行原行業(yè)統(tǒng)籌移交后企業(yè)的費率調(diào)整。要嚴格按照國務院"煤炭、銀行、民航企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例5年調(diào)整到位，其他行業(yè)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例原則上3年調(diào)整到位"的有關規(guī)定，既要考慮我省實際，又要考慮企業(yè)的承受能力，穩(wěn)步推進實施。中省直有關要主動配合省勞動行政部門制定好具體操作辦法，經(jīng)省政府同意報勞動和社會保障部審批后執(zhí)行。

　　（三）核定行業(yè)統(tǒng)籌項目。省勞動、財政部門要按照《勞動保障部、財政部關于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》（勞社部發(fā)「1998」22號）要求，組織對行業(yè)的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目進行審核認定。經(jīng)審核確認的統(tǒng)籌項目，從基本養(yǎng)老保險基金中支付；未經(jīng)確認的基礎上由企業(yè)負擔，從企業(yè)成本中列支。

　　四、堅決制止和糾正違反國家規(guī)定提前退休的行為

　?。ㄒ唬β毠ぬ崆巴诵莸那闆r進行清查處理。根據(jù)國家關于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定，各地、各部門要對1998年1月1日以后辦理提前退休的情況進行認真清理并分別作出妥善處理；今年年底前達到國家規(guī)定退休年齡的，已辦理的退休手續(xù)有效，繼續(xù)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付養(yǎng)老金；今年年底仍未達到國家規(guī)定退休年齡的，已辦理的退休手續(xù)無效，由企業(yè)統(tǒng)籌安排，應當安排下崗的職工，要進入再就業(yè)服務中心，保障其基本生活。對違反國家規(guī)定辦理退職和1998年1月1日前違反國家規(guī)定辦理提前退休的，由各地、各部門參照上述精神妥善處理。此項工作在今年4月底前完成。

　?。ǘ┘訌娖髽I(yè)職工退休審批工作的管理。男職工年滿60歲、女工人年滿50歲、女干部年滿55歲退休的，仍由縣（市）勞動部門審批；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工種，因病或非因工致殘完全失勞動能力的企業(yè)職工退休，改由地市勞動部門審批；按照國發(fā)「1994」59號、國發(fā)「1997」10號文件規(guī)定的"優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)"試點城市的國有破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)和勞社部發(fā)「1998」6號文件規(guī)定有壓錠任務的紡織企業(yè)職工提前退休的，改由省勞動部門審批。原行業(yè)統(tǒng)籌和森工、煤炭企業(yè)的職工退休，由省勞動部門審批。今后，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休的，要堅決清退回企業(yè)，并追究有關領導和當事人的責任。

　　（三）適當核減提前退休人員的待遇。對因病或非因工致殘退休的人員和按國家有關政策提前退休的人員，其養(yǎng)老金按有關規(guī)定適當減發(fā)。

　　各地、各有關部門要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，提高對做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作的認識，按照全省再就業(yè)工作會議的部署，堅定不移地實施一把手工程，協(xié)調(diào)社會各有關方面，聯(lián)合推進落實，真正做到政策落實、資金落實、工作落實，確保今年再就業(yè)和養(yǎng)老保險各項工作任務全面完成。