各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，加快生態(tài)省建設(shè)步伐，保護(hù)和改善全省的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，特做如下決定：

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫感和責(zé)任感

　　近年來(lái)，各地堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)和政策，積極保護(hù)環(huán)境，做了大量卓有成效的工作，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但是，由于種種原因，濫砍濫伐森林和毀壞草原、濕地開(kāi)荒等現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了全省生態(tài)環(huán)境，必須引起各級(jí)政府的高度重視。制止濫砍濫伐森林和毀壞草原、濕地開(kāi)荒等違法行為，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)示范省、加快全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要舉措，也是落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各地、各部門要從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把生態(tài)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的重要途徑。要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和擴(kuò)大大森林和草原面積，合理控制耕地面積，增加糧食產(chǎn)量應(yīng)主要通過(guò)改造中低產(chǎn)田、加快科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)水平來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　二、科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用

　　各地、各有關(guān)部門要從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)示范省的要求出發(fā)，科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。省環(huán)保部門要積極組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門抓緊編制全省生態(tài)功能區(qū)劃。對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)要實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，嚴(yán)禁在區(qū)內(nèi)開(kāi)荒，已開(kāi)墾的荒地要迅速還林、還草、還濕地。重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)要做到在“開(kāi)發(fā)中保護(hù)”，在“保護(hù)中開(kāi)發(fā)”。對(duì)生態(tài)環(huán)境良好區(qū)也要加強(qiáng)保護(hù)，防止生態(tài)破壞。

　　三、依法管理，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

　　各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)等重要自然資源的環(huán)境管理，認(rèn)真做好資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各類自然資源的開(kāi)發(fā)，必須遵守相關(guān)的法律、法規(guī)，依法履行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)；資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)編報(bào)水土保持方案，否則一律不得開(kāi)發(fā)建設(shè)。嚴(yán)格控制在超采地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)發(fā)地下水資源，水利工程建設(shè)要充分考慮生態(tài)用水特別是對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境的影響，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生影響的要采取補(bǔ)救措施。土地資源的開(kāi)發(fā)要實(shí)施土地用途管理制度，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，嚴(yán)禁征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地和自然保護(hù)區(qū)用地。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，搞好基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，防治“白色污染”，合理使用化肥，嚴(yán)禁使用低效、高毒、高殘留和國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥，控制農(nóng)村面源污染。森林資源的采伐利用要嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度，各地不得以任何借口調(diào)串、擠占和突破采伐限額。要認(rèn)真執(zhí)行憑證采伐森林制度，嚴(yán)格林木采伐許可證的發(fā)放和管理。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林等生態(tài)公益林的保護(hù)，充分考慮其環(huán)境功能，與用材林等要進(jìn)行分類管理。嚴(yán)禁開(kāi)墾草原，加強(qiáng)草場(chǎng)管理，實(shí)行草場(chǎng)禁牧期、禁牧區(qū)和輪牧制度，防止超載過(guò)牧，加快草場(chǎng)的保護(hù)和恢復(fù)?，F(xiàn)有濕地一律停止墾植和采掘。各地要加大濕地及周邊過(guò)渡區(qū)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)管理力度，要嚴(yán)格采沙、采石、采土及采砂金的審批管理，停止審批泥炭項(xiàng)目。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用必須嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃管理，開(kāi)發(fā)應(yīng)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工期、區(qū)域和方式，必須進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，盡量避免和減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。嚴(yán)禁在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、森林公園，飲用水源地保護(hù)區(qū)及河流上游采礦。

　　四、摸清底數(shù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提高全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理水平

　　建立全省生態(tài)環(huán)境調(diào)查制度。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合生態(tài)省建設(shè)，在對(duì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，為生態(tài)環(huán)境管理決策提供依據(jù)。要由環(huán)保部門負(fù)責(zé)建立全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確客觀地掌握生態(tài)環(huán)境狀況。重要區(qū)域、代表性生態(tài)系統(tǒng)要設(shè)監(jiān)測(cè)站和監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展定期同步監(jiān)測(cè)，定期向省政府報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況及發(fā)展趨勢(shì)，提高生態(tài)環(huán)境管理的快速反應(yīng)能力和應(yīng)變能力。要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究力度。特別是要加強(qiáng)重要流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境安全、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境、農(nóng)村污染防治等方面的研究，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理的水平。

　　五、全面清查，綜合治理，加快生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)

　　各地、各有關(guān)部門要建立生態(tài)環(huán)境破壞恢復(fù)制度。對(duì)于已經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境，按照“誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府制定恢復(fù)計(jì)劃并組織實(shí)施，省直有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要在土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控下有計(jì)劃地開(kāi)展退耕還林、還草和還濕地工作，使土地生態(tài)環(huán)境得到逐步改善。三江平原低洼易澇不宜再接糧食生產(chǎn)的，要有計(jì)劃地逐步退耕還濕地。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不適合用作農(nóng)業(yè)用地的，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)恢復(fù)原用地性質(zhì)。對(duì)采取欺騙手段開(kāi)發(fā)立項(xiàng)造成對(duì)濕地、草地、林地破壞的，應(yīng)追回已撥資金，并由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)恢復(fù)原用地功能。交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)線路和施工廠址要科學(xué)選比，盡量減少占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。礦區(qū)建設(shè)要加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾。對(duì)侵占的林地要限期收回，逐步還林。1994年后開(kāi)墾的林地和1994年前開(kāi)墾的坡度25°以上的坡耕地，要在 2005年前全部還林；凡15°以上的坡耕地要有計(jì)劃地退耕還林、還草。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，有計(jì)劃地改良恢復(fù)沙化、堿化、退化嚴(yán)重的草原，盡快恢復(fù)植被。1994年——1998年間開(kāi)墾的草原，應(yīng)在3年內(nèi)退耕還草。對(duì)1999年以來(lái)違法開(kāi)墾的草原，要依法嚴(yán)肅查處、立即退耕還草。由于特殊原因不能退耕還草的，實(shí)行占一補(bǔ)一的辦法。對(duì)經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、土地利用總體規(guī)劃中已開(kāi)墾的草原要逐一清查，妥善處理。開(kāi)墾后已經(jīng)撂荒的，不得再度復(fù)墾。各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)涉及自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查，生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理措施未落實(shí)或落實(shí)不到位的，要限期落實(shí)。

　　六、加強(qiáng)宣傳，落實(shí)責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境破壞事件的責(zé)任追究制度

　　新聞單位要充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。對(duì)各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為要進(jìn)行公開(kāi)曝光，跟蹤報(bào)道，震懾犯罪，警示社會(huì)。

　　各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作納入工作日程，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)制度。繼續(xù)推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)市（縣）長(zhǎng)和行業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，把本地、本行業(yè)的生態(tài)環(huán)境狀況及工作情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)人工作政績(jī)的重要內(nèi)容。對(duì)因決策失誤造成重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)或因監(jiān)管不力造成生態(tài)環(huán)境破壞，不履行法定義務(wù)的，要追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的行政及法律責(zé)任。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本決定貫徹實(shí)施情況的檢查，切實(shí)把決定精神落到實(shí)處。