各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省國土資源廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2000年12月20日

　　關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作的意見

　?。ㄊ临Y源廳　2000年12月6日）

　　為貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

　　一、要圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益最大化這一中心，從可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識土地開發(fā)整理工作對促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，徹底改變過去“土地開發(fā)整理就是開荒種地”的舊意識，樹立全方位開發(fā)、綜合利用待開發(fā)整理土地資源的新觀念。

　　二、要重點(diǎn)抓好工礦廢棄地的復(fù)墾工作。多年來，各地在工礦生產(chǎn)過程中造成的遺留了大量的工礦廢棄地，嚴(yán)重地破壞了周圍的的生態(tài)環(huán)境和自然景觀。這部分土地大多位于城鄉(xiāng)居民點(diǎn)周圍或主要道路沿線，區(qū)位條件較好，便于開發(fā)復(fù)墾，還有一部分可復(fù)墾為建設(shè)用地，其開發(fā)整理的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益較好。因此，在土地開發(fā)整理工作中要將工礦廢棄地的復(fù)墾作為重點(diǎn)之一，鼓勵企業(yè)用復(fù)墾原有的工礦廢棄地增加的可利用土地置換新建設(shè)用地或用于發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，安置下崗職工。

　　三、要圍繞提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量和改善農(nóng)村居住環(huán)境開展土地整理工作。我省耕地數(shù)量較多，但高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田僅占總面積的1／3左右，其余的多為中低產(chǎn)田，效益較差。在土地開發(fā)整理過程中，要通過對這部分中低產(chǎn)田的田、林、路、渠的綜合整治，增加可利用土地特別是耕地的面積，改善原有的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使原來的中低產(chǎn)田變?yōu)楦弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。有條件的地方可對占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施表土剝離，用于重新復(fù)田或中低產(chǎn)田的土壤改良，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。我省農(nóng)村居民居住分散，居民點(diǎn)規(guī)模小，人均占地面積多，居住生活條件較差。要圍繞貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）的精神，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，通過土地開發(fā)整理，促進(jìn)農(nóng)村居民向中心村、集鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，逐步減少農(nóng)村居民占地面積，提高土地利用率，改善農(nóng)村居住條件，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　四、要圍繞土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施搞好土地開展整理工作。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國土資源部、財政部《新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，今后新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地要向中央和省繳納有償使用費(fèi)，?？钣糜谕恋亻_發(fā)整理。各地要按有關(guān)規(guī)定，合理選擇土地開發(fā)整理項(xiàng)目，建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫，省里將在各地項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上組建省級項(xiàng)目庫并選擇一部分項(xiàng)目呈報國家。國家和省政府立項(xiàng)開發(fā)整理的，由土地行政主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)審查、實(shí)施監(jiān)督、資金管理和竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)，要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)施，采取示范項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和補(bǔ)助項(xiàng)目等多種形式推動全省土地開發(fā)整理工作的全面開展。

　　五、要圍繞實(shí)施非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡開展土地開發(fā)整理工作。隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需、增加基礎(chǔ)設(shè)施投入等政策的實(shí)行和我省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，今后一段時間內(nèi)，我省將有大量的建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)。為了保證這些建設(shè)項(xiàng)目順利取得建設(shè)用地，必須提前做好建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡所需耕地的開發(fā)整理工作。各地要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃，在充分預(yù)測擬建項(xiàng)目占用耕地的位置、數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，落實(shí)好耕地占補(bǔ)平衡所需耕地的開發(fā)整理工作，對一些關(guān)系到國計民生的國家或省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要逐項(xiàng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡儲備用地。在落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡用地時，土地行政主管部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃做好對補(bǔ)充耕地的認(rèn)證和驗(yàn)收工作。

　　六、要統(tǒng)一規(guī)劃，有序地開展土地開發(fā)整理工作。各地要在對擬開發(fā)整理土地資源進(jìn)行充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)環(huán)境狀況，在土地利用總體規(guī)劃的控制下，按照以整理復(fù)墾為主，適度開發(fā)未利用土地的原則，制定科學(xué)詳細(xì)的土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃和年度計劃，并建立國家級、省級、市縣級不同層次的土地開發(fā)整理項(xiàng)目儲備庫，未納入專項(xiàng)規(guī)劃和年度計劃或開發(fā)方向不符合規(guī)劃所確定的用途的，不準(zhǔn)立項(xiàng)開發(fā)，以避免一哄而起、盲目開發(fā)，造成土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　七、要完善制度，規(guī)范程序，強(qiáng)化對土地開發(fā)整理工作的全程科學(xué)管理。要在國家和省有關(guān)法規(guī)和政策的指導(dǎo)下，結(jié)合我省的實(shí)際情況，就土地開發(fā)整理用地的審批，土地開發(fā)整理項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計編制，立項(xiàng)審查、實(shí)施管理、驗(yàn)收，資金使用等方面制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。對土地開發(fā)整理工作特別是一些規(guī)模比較大的開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施全過程科學(xué)化管理，確保土地開發(fā)整理的每一步都經(jīng)過科學(xué)的論證，并在科學(xué)指導(dǎo)下進(jìn)行，使土地開發(fā)整理工作健康順利發(fā)展。要加強(qiáng)土地開發(fā)整理有關(guān)技術(shù)的研究，現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和研究成果充分應(yīng)用到土地開發(fā)整理中去，使土地開發(fā)整理工作在高水平、高科技的基礎(chǔ)上實(shí)施，提高土地開發(fā)整理的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

　　八、加大土地開發(fā)整理所需資金的收繳和管理力度。根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，土地開發(fā)整理的資金主要來源于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)（主要用于因開采礦藏而造成的廢棄地復(fù)墾和礦區(qū)土地整理項(xiàng)目）、新菜田開發(fā)建設(shè)基金、地方匹配資金和群眾自籌資金等。各地要加大各項(xiàng)應(yīng)收資金的收繳力度，做到足額上繳，一律不得免繳、緩繳；資金收繳到位后，要嚴(yán)格按有關(guān)政策的規(guī)定，專款用于土地開發(fā)整理，嚴(yán)禁挪用占用；國土資源管理部門會同財政主管部門共同下達(dá)土地開發(fā)整理項(xiàng)目投資計劃。財政部門按計劃分級撥付項(xiàng)目資金：屬省管項(xiàng)目，項(xiàng)目資金撥付省國土資源廳，由省國土資源廳按項(xiàng)目進(jìn)度將資金撥付省土地整理中心并監(jiān)督使用；屬市、縣項(xiàng)目，財政部門按共同下達(dá)的項(xiàng)目計劃撥付項(xiàng)目資金，國土資源管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和資金的監(jiān)督使用。

　　九、要運(yùn)用新機(jī)制，培育和完善土地開發(fā)整理市場體系。要根據(jù)建立社會主義市場體系的基本原則，在土地開發(fā)整理項(xiàng)目的建設(shè)及經(jīng)營過程中，采用市場機(jī)制充分調(diào)動社會各界參與土地開發(fā)整理工作的積極性。各地可在土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫中拿出一部分項(xiàng)目作為招商引資項(xiàng)目，吸引社會力量和資金進(jìn)行開發(fā)整理，逐步使土地開發(fā)整理市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化。

　　十、要制定優(yōu)惠政策，吸引社會各界積極參與土地開發(fā)整理。各地要根據(jù)實(shí)際，制定土地開發(fā)整理的優(yōu)惠政策，以吸引社會資金、技術(shù)和人才參與土地開發(fā)整理。省里將根據(jù)待開發(fā)整理土地資源的狀況及資金籌集狀況采取示范項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和補(bǔ)助項(xiàng)目等多種形式在各地選擇不同類型的項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)整理，并在土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、資金投放、項(xiàng)目管理等方面制定優(yōu)惠政策，對土地開發(fā)整理給予扶持。

　　十一、要切實(shí)加強(qiáng)對土地開發(fā)整理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。土地開發(fā)整理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，為此，各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將其作為一項(xiàng)重要任務(wù)擺上日程。各級國土行政主管部門要認(rèn)真履行組織和管理職責(zé)，有條件的地方，可成立土地開發(fā)整理實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，專門從事土地開發(fā)整理業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等有關(guān)部門要各盡其責(zé)，相互配合，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，保證土地開發(fā)整理工作健康快速發(fā)展。