各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于對全市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施一口式收費(fèi)管理工作方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　哈爾濱市人民政府辦公廳
二00五年十二月二十一日

　　關(guān)于對全市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施一口式收費(fèi)管理工作方案

　　為加快推進(jìn)我市城市建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)管理方式的根本轉(zhuǎn)變，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以加強(qiáng)我市建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)管理、簡化收費(fèi)程序、提高行政效能為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，按照“統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一管理”的原則，創(chuàng)新收費(fèi)運(yùn)行機(jī)制，通過實(shí)行“一站式”辦公、“一口式”收費(fèi)、“一條龍”服務(wù)的管理模式，促進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步增加收費(fèi)工作透明度，不斷完善收費(fèi)管理監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)管理的規(guī)范化、制度化、法制化。

　　二、收繳范圍和收費(fèi)項(xiàng)目

　　（一）收繳范圍

　　城市規(guī)劃區(qū)（不含松北、呼蘭區(qū)和哈開發(fā)區(qū)）新建、改建、擴(kuò)建、翻建的建設(shè)項(xiàng)目所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

　　（二）收費(fèi)項(xiàng)目

　　1.市建委負(fù)責(zé)收繳的項(xiàng)目（4項(xiàng)）

　?。?）散裝水泥專項(xiàng)資金

　?。?）工程定額測定費(fèi)

　?。?）建筑工程安全監(jiān)督費(fèi)

　　（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)

　　2.市國土資源局負(fù)責(zé)收繳的項(xiàng)目（3項(xiàng)）

　?。?）土地出讓金

　?。?）防洪保安費(fèi)

　　（3）新菜地建設(shè)基金

　　3.市勞動(dòng)和社會保障局負(fù)責(zé)收繳的項(xiàng)目（2項(xiàng)）

　?。?）建筑行業(yè)社會保險(xiǎn)金

　?。?）建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金

　　4.市人防辦負(fù)責(zé)收繳的項(xiàng)目（1項(xiàng)）

　　防空地下室易地建設(shè)費(fèi)

　　5.市房產(chǎn)住宅局負(fù)責(zé)收繳的項(xiàng)目（1項(xiàng)）

　　城市房屋拆遷管理費(fèi)

　　6.市公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)收繳的項(xiàng)目（1項(xiàng)）

　　公共消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)

　　7.市城市管理局負(fù)責(zé)收繳的項(xiàng)目（3項(xiàng)）

　　（1）占道費(fèi)

　?。?）城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)

　?。?）樹木移植、損傷、砍伐賠償費(fèi)

　　8.市財(cái)政局負(fù)責(zé)收繳的項(xiàng)目（1項(xiàng)）

　　契稅

　　三、收費(fèi)方式

　　采取變多次收費(fèi)為相對集中收費(fèi)，契稅與審批項(xiàng)目收費(fèi)同步繳納的方式，由建設(shè)單位在不同審批收費(fèi)階段集中繳納相關(guān)費(fèi)用。

　　（一）土地審批收費(fèi)階段

　　土地出讓金、防洪保安費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、新菜地建設(shè)基金。

　?。ǘ┮?guī)劃審批收費(fèi)階段

　　防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、公共消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

　?。ㄈ╅_工審批收費(fèi)階段

　　散裝水泥專項(xiàng)資金，工程定額測定費(fèi)，建筑工程安全監(jiān)督費(fèi)，占道費(fèi)，城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)，樹木移植、損傷、砍伐賠償費(fèi)，建筑行業(yè)社會保險(xiǎn)金，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識推行“一口式”收費(fèi)是加快政府行政管理體制改革的重要內(nèi)容，對于進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市快發(fā)展、大發(fā)展具有重要意義。要指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，全面、徹底查清、掌握市級建設(shè)項(xiàng)目行政許可收費(fèi)的準(zhǔn)確情況，有效防止建設(shè)項(xiàng)目資金流失，預(yù)防滋生腐敗問題。

　?。ǘ┩晟浦贫?，明確職責(zé)

　　按照“一口式”收費(fèi)“收費(fèi)主體不變、權(quán)益不變、標(biāo)準(zhǔn)不變”的原則，由市政府行政服務(wù)中心和市建委共同負(fù)責(zé)建立完善《一口式收費(fèi)工作程序》、《一口式收費(fèi)管理辦法》、《一口式收費(fèi)統(tǒng)一報(bào)表制度》、《一口式收費(fèi)印章管理制度》和《一口式收費(fèi)工作監(jiān)督、檢查制度》等相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確每個(gè)部門、每個(gè)窗口、每個(gè)環(huán)節(jié)的職能、任務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)禁收費(fèi)部門以任何名義在窗口代收其他費(fèi)用，努力確保收費(fèi)工作達(dá)到“統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一管理”的規(guī)范要求。

　　（三）明確流程，循序收繳

　　建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用收繳要嚴(yán)格遵守規(guī)定程序。由建設(shè)單位攜申報(bào)材料到市政府行政服務(wù)中心相關(guān)窗口申報(bào)審批項(xiàng)目，由各相關(guān)辦件窗口按收費(fèi)許可項(xiàng)目進(jìn)行核算，并對能夠及時(shí)、全額繳費(fèi)的建設(shè)單位統(tǒng)一出具《哈爾濱市銀行代收專用繳款書》（以下簡稱《繳款書》）；建設(shè)單位執(zhí)《繳款書》到入駐市政府行政服務(wù)中心的銀行窗口繳費(fèi)，銀行窗口加蓋“收訖專用章”后，持各相關(guān)辦件窗口根據(jù)銀行窗口收款回執(zhí)單出具的收據(jù)和各部門聯(lián)系函，辦理相關(guān)手續(xù)。涉及收費(fèi)有關(guān)窗口要定期與銀行窗口對賬，確保財(cái)政專戶資金準(zhǔn)確無誤。由入駐銀行負(fù)責(zé)于每月月底將匯總的當(dāng)月收費(fèi)情況，制表報(bào)市政府行政服務(wù)中心核準(zhǔn)后，報(bào)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)。除法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，不再辦理建設(shè)項(xiàng)目的減、免、緩手續(xù)，切實(shí)保證城建資金足額收繳。確需政府支持的建設(shè)項(xiàng)目，由市財(cái)政局按相關(guān)規(guī)定辦理。

　?。ㄋ模┱w運(yùn)作，快速推進(jìn)

　　各相關(guān)部門要整體配合，協(xié)同運(yùn)作，積極推進(jìn)“一口式”收費(fèi)制度的貫徹落實(shí)。由市財(cái)政局負(fù)責(zé)將收繳契稅事項(xiàng)納入市政府行政服務(wù)中心，設(shè)立收費(fèi)窗口；負(fù)責(zé)以招標(biāo)形式確定進(jìn)駐市政府行政服務(wù)中心的銀行。市城管局負(fù)責(zé)對占挖道路審批、樹木移植損傷砍伐審批收費(fèi)事項(xiàng)實(shí)行市里審批、區(qū)里收費(fèi)、統(tǒng)一監(jiān)管的工作流程。進(jìn)駐市政府行政服務(wù)中心窗口的代理銀行負(fù)責(zé)安裝與收費(fèi)工作相匹配的設(shè)備，配備專門窗口工作人員，依法收費(fèi)，不得拖延和滯留資金，確保資金安全；同時(shí)，根據(jù)市政府行政服務(wù)中心服務(wù)需求，增加相應(yīng)的儲蓄、電費(fèi)、電話費(fèi)和有線電視費(fèi)等服務(wù)性業(yè)務(wù)。由市政府行政服務(wù)中心盡快搭建銀行內(nèi)部系統(tǒng)與本中心審批服務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接以及本中心與各區(qū)、縣（市）行政服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)連接平臺，建立瀏覽、檢索、監(jiān)控功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與建設(shè)項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)同步傳送和市區(qū)聯(lián)動(dòng)，全市建設(shè)項(xiàng)目審批和收費(fèi)同在一個(gè)大廳完成。由市政府行政服務(wù)中心，市財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)，按照“統(tǒng)一收取、專戶存儲、集中監(jiān)控”的原則，根據(jù)各自職能和工作流程，對收費(fèi)情況、服務(wù)質(zhì)量隨時(shí)進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多層面、立體化監(jiān)控，保證全市建設(shè)項(xiàng)目“一口式”收費(fèi)管理工作順利進(jìn)行。