各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

　　經(jīng)2005年9月28日市政府第九次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)將《大慶市人民政府行政決策程序暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○○五年十月二十日

　　大慶市人民政府行政決策程序暫行規(guī)定

　　第一條　為了貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步規(guī)范本市各級政府及其部門的行政決策行為，促進依法行政，保證經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市各級政府及其組成部門進行行政決策適用本規(guī)定。

　　第三條　行政決策應(yīng)當堅持依法、科學、民主的原則。

　　第四條　行政決策分為一般行政決策和重大行政決策。一般行政決策實行主管領(lǐng)導個人決定的決策方式；重大行政決策實行集體決定的決策方式。

　　第五條　下列事項為重大行政決策事項

　　（一）經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略的確定或調(diào)整。

　?。ǘ┠甓然蛑虚L期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的確定或調(diào)整。

　?。ㄈ┠甓蓉斦A(yù)算（草案）的確定或調(diào)整，以及重大項目資金的安排。

　?。ㄋ模┡c經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電子信息業(yè)、環(huán)保、商貿(mào)、旅游、科教文衛(wèi)、城建等重大建設(shè)項目的確定或調(diào)整。

　　（五）土地、草原、水等有限資源的開發(fā)和利用。

　?。┥婕皡^(qū)域性重大改革措施的出臺。

　?。ㄆ撸┏鞘锌傮w規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、各類專業(yè)規(guī)劃的確定或調(diào)整，大規(guī)模的城市改造規(guī)劃或重要街區(qū)、路段的改造規(guī)劃以及城市公共管理職能的確定或調(diào)整。

　?。ò耍┉h(huán)境功能區(qū)劃和自然保護區(qū)域的確定，對影響環(huán)境和危及人身安全的特定物品或動物采取的禁止或限制性措施。

　?。ň牛楸Ｗo公共安全和公共利益，維護社會治安秩序和社會穩(wěn)定采取的轄區(qū)范圍內(nèi)長期限制措施。

　?。ㄊ┥婕拜爡^(qū)范圍內(nèi)需要長期限制的重大交通管制措施。

　?。ㄊ唬┲苯雨P(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入。

　?。ㄊ╆P(guān)系群眾切身利益的重要的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格的定價和調(diào)價。

　?。ㄊ┲卮笊鐣Ｕ?、福利措施的制定。

　　（十四）其他涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾切身利益的重大事項。

　　第六條　是否列為重大事項進行決策由政府辦公部門或政府辦公部門商同有關(guān)部門審定。

　　第七條　充實完善調(diào)查研究制度。把決策前的調(diào)查研究納入決策程序，堅持先調(diào)研后決策。所有決策調(diào)研都要形成調(diào)研報告或決策預(yù)案。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，主要領(lǐng)導同志要親自參加，摸清情況，掌握第一手資料。建立調(diào)研工作聯(lián)席會議制度，匯集黨政機關(guān)、高校、大企業(yè)、民主黨派、工商聯(lián)及其他社會決策研究力量，共同搞好調(diào)查研究。支持民主黨派和無黨派人士就全局性、戰(zhàn)略性問題進行考察調(diào)研。對一些專業(yè)性較強的重大決策課題，經(jīng)政府研究，可委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行，也可面向社會公開招標。

　　第八條　建立健全重大決策專家咨詢論證制度。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和影響經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大決策，必須經(jīng)過專家咨詢論證。政府要公開選聘一定數(shù)量具有較高學術(shù)水平和實踐經(jīng)驗的專家、學者，組建重大決策咨詢專家委員會，成立經(jīng)濟、管理、工程、技術(shù)、城建、法制等若干決策咨詢小組。每項重大決策作出前，要組織不少于10名本行業(yè)和相關(guān)方面的專家學者進行充分咨詢論證，形成《決策咨詢專家意見書》。有關(guān)中長期工作部署和發(fā)展規(guī)劃的決策，應(yīng)組織不少于20名專家學者進行咨詢論證。

　　第九條　建立重大決策社會公示制度和社會聽證制度。聽證的具體事宜按照《大慶市人民政府重大行政決策聽證辦法》執(zhí)行。

　　第十條　建立健全決策信息反饋機制、決策后評估機制和糾錯改正機制。及時對決策執(zhí)行情況進行跟蹤反饋，根據(jù)跟蹤反饋情況適時調(diào)整和完善決策。

　　第十一條　各級政府重大決策一般應(yīng)經(jīng)過以下程序

　　（一）意向征集。由政府辦公部門根據(jù)政府領(lǐng)導同志意見，對上級機關(guān)工作要求、職能部門工作意見、下級機關(guān)工作建議和社會各方面、廣大群眾提出的有價值的建議，進行匯總、篩選、分析和研究，形成決策意向信息。經(jīng)政府主要領(lǐng)導同志核準，或經(jīng)一定范圍內(nèi)醞釀，確定決策意向。

　?。ǘ┱{(diào)查研究。決策意向確定后，由政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導牽頭，組織有關(guān)部門、有關(guān)專家成立調(diào)研組，深入開展調(diào)查研究，為決策提供客觀依據(jù)。

　　（三）咨詢論證。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，召開專家咨詢論證會議，就決策事項進行綜合分析、論證，形成《決策咨詢專家意見書》。

　　（四）征求意見。根據(jù)決策事項的具體情況，在一定范圍內(nèi)征求意見。一般要征求下級政府和有關(guān)部門的意見，有的要通過政治協(xié)商征求民主黨派的意見，有的要廣泛征求社會各界和市民的意見，有的還要征求上級主管部門和外地相關(guān)單位的意見。征求意見可采用座談會、征求意見會、論證會、聽證會、新聞媒體公開等任意一種或一種以上形式進行。根據(jù)有關(guān)方面和社會各界意見，事項提出部門對方案進行完善并予以說明。說明材料中應(yīng)當包含以下內(nèi)容：實施該方案的必要性、合法性或合理性、可行性；有關(guān)方面和社會各界對方案的主要意見和意見的處理情況；方案實施后對經(jīng)濟、社會可能產(chǎn)生的影響分析。說明材料要及時向相關(guān)方面進行反饋。

　　（五）公示和聽證。對事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策，應(yīng)在決策出臺前進行公示或聽證。公示和聽證情況作為決策的主要依據(jù)。

　?。┓蓪彶椤Ｖ卮鬀Q策出臺前，須先由法制部門進行合法性審查，并出具書面審查意見。主要審查各項決策是否與法律法規(guī)相抵觸，是否與現(xiàn)行政策規(guī)定相協(xié)調(diào)，是否符合國際慣例，是否存在其他不適當?shù)膯栴}。法律審查通過后方可做出決策。

　?。ㄆ撸┰圏c試行。對涉及面較廣、試驗性較強的決策措施，應(yīng)在局部范圍內(nèi)先行試點，以檢驗決策的可行性，取得經(jīng)驗后再推廣實施。對具有較強前瞻性的重大改革措施，一般應(yīng)先試行，經(jīng)實踐檢驗并進一步修正后，再正式?jīng)Q策實施。

　?。ò耍┬纬蓻Q議。政府單獨作出的決策，需經(jīng)過政府常務(wù)會議或全體會議，集體研究作出；黨委、政府聯(lián)合作出的重大決策，須經(jīng)政府常務(wù)會議或全體會議研究后，提交黨委常委會議或全委會議研究決定。

　　（九）決策結(jié)果公開。對重大事項作出的決策，應(yīng)當按規(guī)定的方式向社會公布。

　　上述（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（八）、（九）項為必經(jīng)程序，（五）、（七）項視情況確定。

　　第十二條　對本規(guī)定第三條所列重大事項中屬特別重大的事項，須由政府采取通報情況會、協(xié)商會等形式聽取人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團體意見，并由政府采用政府常務(wù)會議或政府全體會議形式討論決定，形成報告，上報黨委，經(jīng)黨委審定后，由政府發(fā)布并組織實施。依法應(yīng)由人大審議決定的，還應(yīng)當提出議案，報請人大常委會審議決定后組織實施。

　　第十三條　各級政府要進一步建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。重大緊急事項、突發(fā)性重大事件，要及時啟動緊急預(yù)案，作出妥善處理。

　　第十四條　加強決策的執(zhí)行監(jiān)督，保證政府重大決策的順利實施

　　（一）建立責任體系。按照"誰主管、誰負責"的原則，對政府作出的各項決策，政府辦公部門要及時制定下達《工作任務(wù)分解明細表》，進行分解、細化、量化，提出明確要求，將責任落實到政府分管領(lǐng)導、本級政府相關(guān)部門、下級政府和有關(guān)人員，明確工作標準、進度和完成時限。重大決策事項的執(zhí)行要簽訂目標責任書。

　　（二）建立健全報告和通報制度。實行嚴格的工作責任報告制度。執(zhí)行責任人要定期或不定期向決策機關(guān)報告工作履行情況。半年和年終政府相關(guān)部門應(yīng)向本級政府，下級政府應(yīng)向上級政府分別寫出工作目標履行情況的專題報告。階段性工作部署和重大決策執(zhí)行情況，應(yīng)根據(jù)工作安排和完成情況及時報告。建立經(jīng)常性的社會通報制度。凡經(jīng)社會公示和社會聽證環(huán)節(jié)作出的工作部署和重大決策，其階段性工作成果和整項工作完成情況要定期向社會公布。政府要建立健全新聞發(fā)言人制度，定期或不定期召開新聞發(fā)布會，向社會通報有關(guān)工作和決策執(zhí)行情況。

　?。ㄈ┘訌妼Q策執(zhí)行情況的督促檢查。決策執(zhí)行責任人要建立自查自糾制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，確保決策目標的實施。政府辦公部門和目標管理考核部門要加強對本級政府部門和下級政府決策目標執(zhí)行情況的督促檢查，對其工作完成情況每季度要通報一次，對階段性工作部署完成情況及時進行通報。對督查中發(fā)現(xiàn)的重要問題，按決策目標管理權(quán)限，及時向本級政府匯報，并根據(jù)要求提出具體整改措施，下達限期整改責任書，督促執(zhí)行責任人抓好落實。

　?。ㄋ模┙⒔∪珗?zhí)行責任協(xié)調(diào)機制。對全局性工作和重大決策，可成立政府主要負責人或分管負責人任組長、有關(guān)部門負責人參加的領(lǐng)導小組，并在主管部門設(shè)立領(lǐng)導小組辦公室，負責具體聯(lián)系協(xié)調(diào)。對涉及多部門、多單位的綜合性工作和決策目標，實行部門協(xié)調(diào)會議制度，由牽頭部門搞好協(xié)調(diào)。對主要由某一個部門承擔的工作任務(wù)和決策目標，執(zhí)行部門要建立健全內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。

　?。ㄎ澹┣袑嵓訌妼Q策執(zhí)行情況的監(jiān)督。各級監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合日常督查和年終考核，加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督。各級政府及其部門要認真接受人大權(quán)力機關(guān)的依法監(jiān)督和人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督。要進一步加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　?。┎粩鄰娀O(jiān)督考核。堅持年終考核與日?？己?、定性考核與定量考核、領(lǐng)導評估與社會評估相結(jié)合，健全考核評價體系。進一步完善考核辦法，規(guī)范考核程序，增強目標管理考核的可操作性，提高考核的準確性。嚴格考核結(jié)果的評定和考核結(jié)果的運用，加大目標管理考核的激勵約束。

　?。ㄆ撸┱J真抓好決策失誤責任追究制度的落實。要加大對《大慶市人民政府違反決策程序責任追究辦法（試行）》、《大慶市行政問責暫行辦法》及本辦法的學習和落實力度。按照"誰決策、誰負責"的原則，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責任相統(tǒng)一。

　　第十五條　本規(guī)定自2006年1月1日起施行。