各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　2000年10月11日，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進全國綠色通道建設(shè)的通知》（國發(fā)〔2000〕31號，以下簡稱《通知》）對進一步推進全國綠色通道建設(shè)提出了要求。為認(rèn)真貫徹落實《通知》精神，在全省大力開展綠色通道工程建設(shè)，構(gòu)建起我省國土綠化的新格局，現(xiàn)通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

　　綠色通道建設(shè)對于構(gòu)建和完善我國總體綠化格局，改善和優(yōu)化社會生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)祖國山川秀美，確保國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級政府及各有關(guān)部門要認(rèn)真組織廣大干部群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神，把加快綠色通道建設(shè)與推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快城鄉(xiāng)“兩個文明”建設(shè)，實施“二次創(chuàng)業(yè)、富民強省”戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，進一步深化對綠色通道工程建設(shè)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感，動員和組織全社會的力量積極投入到綠色通道建設(shè)中去。

　　二、全省綠色通道建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、建設(shè)原則和建設(shè)重點

　?。ㄒ唬┤【G色通道建設(shè)的指導(dǎo)思想是，以黨的十五大關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略部署為指針，以提高公路、鐵路、河渠道、堤壩兩側(cè)綠化水平為重點，以改善沿線生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展為目的，充分調(diào)動全社會各方面的積極性，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實政策，增加投入，依靠科技，提高質(zhì)量，如期完成綠色通道建設(shè)各項任務(wù)，為全省經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　（二）全省綠色通道建設(shè)的總體目標(biāo)是，到2005年，全省現(xiàn)有的高速公路、70％的現(xiàn)有鐵路、國道、省道、縣道、河渠、堤壩實現(xiàn)綠化；到2010年，力爭全省所有可綠化的公路、鐵路、河渠、堤壩全面綠化，做到喬、灌、草、花、果合理配置，帶、網(wǎng)、片、點合理布局形成層次多樣、連線成網(wǎng)，春花秋實，夏蔭冬青，環(huán)境優(yōu)美，標(biāo)準(zhǔn)一流，集生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益于一體的綠化線、風(fēng)景線、致富線。

　?。ㄈ┤【G色通道建設(shè)原則是，堅持以環(huán)境建設(shè)為主，生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮造林綠化對改善生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展的積極作用；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，與農(nóng)業(yè)、水利、鐵路、交通等部門建設(shè)規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，做到相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持因地制宜和追求質(zhì)量效益的原則，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，從實際出發(fā)，適地適樹，多樹種、多林種、喬灌草花合理配置，達(dá)到質(zhì)量好、功能強、效益高的目標(biāo)；堅持工程規(guī)范化管理的原則，按規(guī)則設(shè)計，按設(shè)計施工，按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗收，按成果兌現(xiàn)獎懲；堅持全民搞綠化、全社會共同參與的原則，各行業(yè)、各部門以及社會各界各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密協(xié)作，合力推進工程建設(shè)；堅持效益多邊化原則，既綠化國土，優(yōu)化環(huán)境，又使群眾致富。

　?。ㄋ模┤【G色通道建設(shè)重點是，公路要優(yōu)先抓好現(xiàn)有G301（綏芬河——甘南段）、G202（哈爾濱——黑河段）、G102（哈爾濱——雙城段）、G222（哈爾濱——伊春段）、GZ10（哈爾濱——同江段）等34條主要干線公路綠化；鐵路要優(yōu)先抓好哈長線、綏濱線、拉濱線、濱洲線、哈佳線等5條鐵路綠化；河（江）渠，堤壩要優(yōu)先抓好松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江等主要江河（界江河）和大型水庫、堤壩的綠化。特別要優(yōu)先抓好重點旅游風(fēng)景區(qū)沿線綠化。各地、市、縣和有關(guān)部門都要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)綠色通道工程建設(shè)的實際，確定各自建設(shè)的重點，推動綠色通道建設(shè)的全面開展。

　　三、認(rèn)真編制規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計

　　綠色通道建設(shè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到我省社會、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計。全省綠色通道建設(shè)總體規(guī)劃，由省綠化委員會、省林業(yè)廳統(tǒng)一編制。各行署、市、縣政府和交通、鐵路、水利、城建、森工、農(nóng)墾等承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的行業(yè)部門要按全省規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)，編制好各自的規(guī)劃和設(shè)計。在規(guī)劃設(shè)計上，要充分體現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。公路、鐵路、河渠、堤壩兩側(cè)配置以樹冠寬大、整齊美觀、壽命較大的針、闊葉喬木為主，喬木、灌木、花草結(jié)合的綠化帶，平原農(nóng)牧區(qū)內(nèi)公路、鐵路、河渠、堤壩每側(cè)5公里內(nèi)縱橫配置林帶（網(wǎng)），山區(qū)、丘陵區(qū)公路、鐵路、河渠、堤壩至第一山脊線間的荒山荒坡要全部綠化，超坡耕地要全部退耕還林。連接城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路、鐵路旁的防護林帶寬度每側(cè)按30米至50米進行規(guī)劃設(shè)計，有條件的地方可加寬到50米以上；機場高速公路綠化是一個城市具有重要代表性的綠色通道工程，每側(cè)綠化帶寬度應(yīng)不低于50米，并做到層次多樣，景觀效果好；高速公路、鐵路、國道、省道沿線綠化帶寬度，每側(cè)應(yīng)不低于10米，兩側(cè)的護坡栽植花草灌木或攀援植物?？h、鄉(xiāng)道路沿線綠化應(yīng)以防風(fēng)固土，改善生態(tài)環(huán)境為主，綠化帶寬度每側(cè)應(yīng)不低于5米，河流、渠道、堤壩兩則要全部綠化。規(guī)劃范圍內(nèi)未開發(fā)的空地、撂荒地、溝壑地、河灘地和次耕地，要治理與開發(fā)相結(jié)合，綠化與調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相結(jié)合，恢復(fù)和再造良好生產(chǎn)生活環(huán)境；沿途村（屯）鎮(zhèn)、居民點、機關(guān)、廠礦要搞好生態(tài)園林建設(shè)，實現(xiàn)全面綠化、凈化；沿線有重要紀(jì)念意義或旅游觀光的景點及重點地段，要搞好綠化美化，增加沿途景觀。

　　四、落實和完善政策，進一步活化綠色通道建設(shè)機制

　?。ㄒ唬﹫猿謱嵭小罢l投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”和“樹隨地走、誰栽誰有、合造共有”的政策，按統(tǒng)一規(guī)劃，由投資者自行栽植，自行管理，自負(fù)盈虧，一次性或分期上交經(jīng)營權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓金或保證金，樹木砍伐時，在交納有關(guān)稅費后，收益全部歸經(jīng)營者所有。

　?。ǘ┚G色通道建設(shè)工程可以采取承包、拍賣、租賃、聯(lián)合、聯(lián)營、股份合作等多種形式進行建設(shè)。在優(yōu)先農(nóng)民群眾開發(fā)建設(shè)的同時，可以按公開、公平、公正的原則，面向社會競標(biāo)拍賣、轉(zhuǎn)讓通道建設(shè)經(jīng)營權(quán)，也可由經(jīng)營者出資買斷通道兩側(cè)綠化經(jīng)營權(quán)。

　?。ㄈ┎扇o償提供經(jīng)濟林苗木或補助部分苗木款等優(yōu)惠條件，引導(dǎo)農(nóng)民自愿調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟林，讓農(nóng)民群眾從綠色通道建設(shè)中得到實惠。

　?。ㄋ模σ言炝殖闪值模皶r發(fā)放林權(quán)證。

　?。ㄎ澹┰诟愫蒙址诸惤?jīng)營的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村集體或個人在建設(shè)范圍內(nèi)營造的商品林，可以按其經(jīng)營目的實行自主經(jīng)營。

　　（六）采取多種方式，解決好綠色通道建設(shè)的用地問題。對必須占用的耕地，可采取土地調(diào)整、占地補償?shù)绒k法解決。凡規(guī)劃內(nèi)占用的耕地，免征農(nóng)業(yè)稅費。要嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田，確需占用的，按《黑龍江省基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，履行審批手續(xù)后，方可占用。

　　五、廣泛籌措資金，增加對綠色通道建設(shè)的投入

　　要建立多元化投入機制，多渠道、多層次、多形式籌措建設(shè)資金。綠色通道建設(shè)資金實行分級負(fù)責(zé)，鐵路、國省級干線公路兩側(cè)綠化帶，按照國家規(guī)定，屬鐵路、公路部門管轄的范圍，由鐵路、公路部門負(fù)責(zé)；鐵路、公路管轄范圍以外的部分由地方政府負(fù)責(zé)?？h鄉(xiāng)道路兩側(cè)綠化帶由地方政府負(fù)責(zé)。專用公路、鐵路兩側(cè)綠化帶，原則上由其管轄部門負(fù)責(zé)；與地方政府交叉部分，部門和地方共同負(fù)責(zé)。河渠、堤壩、水庫的綠化帶按隸屬關(guān)系劃分，屬國家和省管理的，由國家和省負(fù)責(zé)；屬地方和部門管理的，由地方和部門負(fù)責(zé)。各級政府和交通、鐵路、水利、城建、森工、農(nóng)墾等行業(yè)部門要把綠色通道建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點工程，列入基本建設(shè)計劃，每年安排一定的資金專門用于綠色通道建設(shè)。各級財政在工程建設(shè)期內(nèi)，應(yīng)安排一定的資金專門用于綠色通道工程建設(shè)。從2001年至2005年，省財政每年安排一定數(shù)額的專項資金，專門用于國、省級干線公路綠化苗木補助；各市縣、鄉(xiāng)財政每年要在財力可能情況下安排資金，專門用于縣、鄉(xiāng)級道路綠化；已建成的國省級公路、堤壩等兩側(cè)綠化帶尚未達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)或未進行綠化的，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)，其資金由交通、水利、林業(yè)和行署、市、縣政府按比例共同承擔(dān)。今后，凡新建、改建、擴建的公路、鐵路、河渠、堤壩等，都要把兩側(cè)綠化帶按綠化標(biāo)準(zhǔn)納入工程規(guī)劃和設(shè)計，列入工程預(yù)算并與所建工程同步設(shè)計、同步審批、同步建設(shè)、同步驗收，驗收合格后明確管護責(zé)任?，F(xiàn)有的國、省道在2010年前規(guī)劃擴幅或改建高速公路的，要按標(biāo)準(zhǔn)完成原設(shè)計保留一側(cè)的綠化，另一側(cè)隨路建工程同步完成。交通、鐵路、水利、城建、森工、農(nóng)墾等部門要根據(jù)職責(zé)分工和規(guī)劃任務(wù)，落實專項資金，用于轄區(qū)內(nèi)的通道工程建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村造林補助費、以工代賑、扶貧開發(fā)、水土保持等涉農(nóng)資金中要優(yōu)先安排一定比例的資金用于綠色通道工程建設(shè)。依法使用農(nóng)民義務(wù)工、積累工，實行以勞代資。廣泛動員社會各方面的力量，增加對綠色通道建設(shè)的投資，接受社會各界捐助。各級綠化委員會要把道路、堤壩等沿線綠化帶作為開展全民義務(wù)植樹的主戰(zhàn)場，建立義務(wù)植樹基地。

　　六、依靠科技進步，努力提高綠色通道建設(shè)質(zhì)量

　　要從實際出發(fā)，盡快統(tǒng)一制發(fā)綠色通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)。加強全過程的質(zhì)量管理，建立工程檢查驗收制度和質(zhì)量監(jiān)督機制，嚴(yán)把整地、種苗、栽植、撫育管護關(guān)。大力推廣應(yīng)用先進科技成果和適用技術(shù)。對立地條件差、樹木成活難度大的地段，要普遍使用ABT生根粉、保水劑、植物生產(chǎn)劑等先進技術(shù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

　　七、切實抓好種苗工程，夯實基礎(chǔ)

　　確保數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、種類多樣的種苗供應(yīng)是綠色通道建設(shè)的關(guān)鍵。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃任務(wù)，超前做好種苗準(zhǔn)備。要規(guī)范和完善種苗供應(yīng)機制，凡有條件的地方，都要實行“定向培育、定向供應(yīng)”。國有苗圃要充分發(fā)揮主渠道作用，根據(jù)綠色通道建設(shè)的需要培育大苗、壯苗和珍貴樹種苗木。積極鼓勵社會、鄉(xiāng)村集體和個人育苗。要嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)。堅持適地適樹的原則，選育防護景觀效果好，經(jīng)濟價值高，抗逆性、適應(yīng)性強的苗木。加強苗木檢驗檢疫工作，實行苗木供應(yīng)檢驗證、檢疫證制度。凡不具有檢驗證、檢疫證和達(dá)不到質(zhì)量要求的，不得用于工程建設(shè)。

　　八、加強管護，鞏固綠色通道建設(shè)成果

　　要加強管護隊伍建設(shè)，建立健全嚴(yán)格的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護責(zé)任制度，大力推行各種行之有效的林木管護機制，使管護工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。加強新植林地、綠地的撫育管理，切實做好樹木、花草綠地的培土、扶正、澆水、除草、施肥和病蟲害防治。堅持依法治林，依法保護綠化成果，堅決打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林（綠）地等違法犯罪活動。

　　九、明確責(zé)任，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，加強對綠色通道建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　綠色通道建設(shè)是一項跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，必須納入各級政府的重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要層層簽訂責(zé)任狀，分解落實任務(wù)，明確建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的工程檢查驗收制度，對責(zé)任狀的完成情況要一年一檢查，一年一兌現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，經(jīng)常深入現(xiàn)場調(diào)查研究，檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的困難和問題。各級綠化委員會要在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭搞好規(guī)劃編制、組織協(xié)調(diào)、督促檢查驗收和評比表彰工作。林業(yè)、園林部門要積極主動當(dāng)好各級黨委、政府的參謀，搞好行業(yè)指導(dǎo)，在規(guī)劃設(shè)計、種苗供應(yīng)、技術(shù)咨詢等方面搞好服務(wù)。交通、鐵路、水利、城建、森工、農(nóng)墾等部門要按照職責(zé)分工和規(guī)劃安排，認(rèn)真組織完成好各自承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)，確保綠色通道建設(shè)的順利實施。

　　2001年2月27日