第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)和改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通，促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象勤政、廉政，盡職盡責(zé)地工作，使效能監(jiān)察工作規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　效能監(jiān)察是各級(jí)監(jiān)察部門（機(jī)構(gòu)）依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)、依法行政及其效果實(shí)施監(jiān)督、檢查，監(jiān)察對(duì)象應(yīng)主動(dòng)、自覺接受監(jiān)督。

　　第三條　效能監(jiān)察的目的是促使監(jiān)察對(duì)象勤政廉政，提高效率，增加經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的深入。通過開展交通監(jiān)察，保證黨和國(guó)家基本方針、政策、路線的貫徹落實(shí)，更好地為我市的兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。

　　第四條　開展效能監(jiān)察要堅(jiān)持勤政與廉政相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，專業(yè)部門與群眾監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督檢查與改進(jìn)管理相結(jié)合，獎(jiǎng)懲與教育相結(jié)合的原則。

　　第二章　效能監(jiān)察的范圍內(nèi)容

　　第五條　對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否正確貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)，以及有關(guān)的規(guī)章制度；是否正確行使職權(quán)，堅(jiān)持民主科學(xué)決策，服從宏觀指導(dǎo)；是否盡職盡責(zé)，勤政高效，保證中心任務(wù)和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；是否熱情為基層服務(wù)，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

　　第六條　對(duì)生產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀規(guī)劃（計(jì)劃）及市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)計(jì)劃；是否完成計(jì)劃、任務(wù)、預(yù)算、合同等預(yù)定目標(biāo)；是否有效地使用人力、物力和生產(chǎn)資金，是否堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)低耗，努力降低成本，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品；生產(chǎn)過程是否安全，生產(chǎn)環(huán)境是否符合國(guó)家要求。

　　第七條　對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象經(jīng)營(yíng)決策是否正確，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否合法，產(chǎn)品銷售價(jià)格是否合理，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)過程是否符合規(guī)定的程序。

　　第八條　對(duì)科技管理活動(dòng)進(jìn)行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)科技方面的方針、政策；是否合理進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及項(xiàng)目引進(jìn)；是否為科技人員創(chuàng)造良好條件，充分發(fā)揮他們的積極性，盡快出成果、出效益。

　　第九條　對(duì)人事、勞動(dòng)、教育管理活動(dòng)進(jìn)行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否堅(jiān)持黨管干部的原則，貫徹了有關(guān)方面的政策、法律，選拔任用干部是否貫徹了德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍“四化”的方針；是否嚴(yán)格履行干部管理權(quán)限和任免程序；工資、獎(jiǎng)金的分配是否貫徹“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則和國(guó)家有關(guān)政策；勞動(dòng)管理是否執(zhí)行了有關(guān)法律的規(guī)定；教育和培訓(xùn)是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)發(fā)展的需要。

　　第十條　對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理活動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量管理活動(dòng)進(jìn)行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)有關(guān)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；產(chǎn)品質(zhì)量管理和服務(wù)質(zhì)量管理的措施是否落實(shí)；是否認(rèn)真履行合同的有關(guān)要求，用戶是否滿意。

　　第十一條　對(duì)設(shè)備、物資管理活動(dòng)進(jìn)行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象對(duì)設(shè)備、物資采購(gòu)供應(yīng)是否按期、按質(zhì)、按量滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要；是否按照選優(yōu)、擇廉的要求，積極采購(gòu)適合本單位應(yīng)用的質(zhì)量合格、價(jià)格合理的設(shè)備、物資；設(shè)備物資入庫(kù)驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用是否建立了必要的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，設(shè)備、物資儲(chǔ)備是否完好合理。

　　第十二條　對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查對(duì)象是否按照國(guó)家的財(cái)政法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督；是否執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃、消耗定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；是否有降低成本的控制措施。

　　第十三條　對(duì)基建工程管理活動(dòng)進(jìn)行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象對(duì)工程項(xiàng)目是否按國(guó)家建設(shè)管理程序?qū)徟㈨?xiàng)；是否履行了報(bào)建手續(xù)，是否按規(guī)定進(jìn)行主工程市場(chǎng)招投標(biāo)；是否嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和工期要求，對(duì)施工質(zhì)量與進(jìn)度實(shí)施有效管理和監(jiān)督；工程預(yù)決算是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程量是否進(jìn)行了嚴(yán)格審核。

　　第十四條　對(duì)國(guó)有企業(yè)所屬獨(dú)立核算的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、三產(chǎn)單位進(jìn)行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)方針、政策；投資效益如何，是否遵守主辦單位的規(guī)定及要求；經(jīng)營(yíng)是否合法，開支是否合理。

　　第十五條　對(duì)后勤服務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查對(duì)象是否認(rèn)真貫徹國(guó)家和地方政府的有關(guān)政策、規(guī)定；是否在住房、食堂、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、通訊、辦公條件等方面建立了規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行；是否認(rèn)真執(zhí)行“兩公開一監(jiān)督”（即公開辦事制度、公開辦事結(jié)果、加強(qiáng)群眾監(jiān)督）的辦事制度，積極為各部門進(jìn)行職能活動(dòng)及時(shí)提供必要的工作條件和生活條件。

　　第十六條　對(duì)上級(jí)統(tǒng)一組織、本單位領(lǐng)導(dǎo)交辦，以及其它屬于監(jiān)察范圍事項(xiàng)進(jìn)行效能監(jiān)察。

　　第三章　效能監(jiān)察的方法和程序

　　第十七條　效能監(jiān)察包括專項(xiàng)監(jiān)察和綜合監(jiān)察。它貫徹于管理工作的全過程?？煞譃槭虑胺婪缎员O(jiān)察、事中跟蹤性監(jiān)察、事后改進(jìn)性監(jiān)察。效能監(jiān)察的一般工作程序?yàn)椋哼x題立項(xiàng)，制定計(jì)劃；查明情況，找出原因；提出建議，改進(jìn)管理；落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

　　第十八條　選題立項(xiàng)。各級(jí)監(jiān)察部門（機(jī)構(gòu)）根據(jù)有關(guān)部門提供的情況、群眾反映較大的問題等，從實(shí)際出發(fā)，選出管理中急需解決的問題，提出立項(xiàng)建議，填寫《立項(xiàng)表》（見附件2）。經(jīng)批準(zhǔn)后正式立項(xiàng)，通知被查單位，并報(bào)上級(jí)監(jiān)察部門（機(jī)構(gòu)）備案。

　　第十九條　查清問題。通過查帳目、記錄、有關(guān)文件、制度和找有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，找出存在問題的原因，分清有關(guān)人員責(zé)任。

　　第二十條　嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)忠于職守、廉潔勤政、成績(jī)突出的人員，要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于嚴(yán)重官僚主義、失職瀆職或違法亂紀(jì)的，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第二十一條　提出改進(jìn)管理建議。針對(duì)管理中的問題，提出改進(jìn)管理建議，填寫《監(jiān)察決定書》，經(jīng)本級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)審批后下發(fā)，被監(jiān)察的單位在接到《監(jiān)察決定書》15日內(nèi)，以書面形式將執(zhí)行情況報(bào)監(jiān)察部門（機(jī)構(gòu)）。如有不同意見，應(yīng)的在接到通知10日內(nèi)向監(jiān)察部門提出復(fù)議，復(fù)議后維持原決定的，有關(guān)部門要按決定執(zhí)行，并報(bào)告執(zhí)行結(jié)果。

　　第二十二條　寫出終結(jié)報(bào)告。監(jiān)察部門（機(jī)構(gòu)）發(fā)出《監(jiān)察決定書》后，應(yīng)及時(shí)督促有關(guān)部門落實(shí)獎(jiǎng)懲決定和整改措施。確認(rèn)《監(jiān)察決定書》落實(shí)后，填寫《效能監(jiān)察終結(jié)報(bào)告表》（見附件1），經(jīng)本級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)上級(jí)監(jiān)察部門備案并整理相關(guān)材料，立卷歸檔。

　　第四章　效能監(jiān)察的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　第二十三條　各級(jí)監(jiān)察部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)效能監(jiān)察的計(jì)劃制定、組織實(shí)施工作，及時(shí)向行政領(lǐng)導(dǎo)提出效能監(jiān)察立項(xiàng)、實(shí)施的建議；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和人員參與效能監(jiān)察工作；負(fù)責(zé)查處在效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、違法違紀(jì)的問題；負(fù)責(zé)總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)，檢查督促立項(xiàng)的落實(shí)；評(píng)選優(yōu)秀成果，宣傳和推廣勤政典型和高效運(yùn)行的管理經(jīng)驗(yàn)；立卷歸檔。

　　第二十四條　各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的效能監(jiān)察工作負(fù)全責(zé)。有關(guān)企務(wù)主管部門和專業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)積極配合監(jiān)察部門開展效能監(jiān)察，完成各自應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，保證監(jiān)察建議和監(jiān)察決定的執(zhí)行。

　　第五章　獎(jiǎng)懲

　　第二十五條　效能監(jiān)察必須貫徹獎(jiǎng)勵(lì)和懲處相結(jié)合的原則。效能監(jiān)察的結(jié)果要作為考核、使用和提拔干部的一項(xiàng)重要依據(jù)。獎(jiǎng)勵(lì)范圍包括監(jiān)察對(duì)象、實(shí)施部門（機(jī)構(gòu)）、監(jiān)察人員。

　　第二十六條　對(duì)下列人員應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：模范執(zhí)行國(guó)家法律、政策，認(rèn)真履行職責(zé)，科學(xué)決策，發(fā)明創(chuàng)造或提出合理化建議，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的；防止事故發(fā)生，挽回經(jīng)濟(jì)損失，使國(guó)家和人民利益免受或少受損失的；廉政勤政成績(jī)突出，在效能監(jiān)察中解決關(guān)鍵問題，取得重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的；主動(dòng)挖掘案件線索，與違法違紀(jì)行為做斗爭(zhēng)，組織開展效能監(jiān)察的有功人員。

　　第二十七條　發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象有違反國(guó)家法律、政策、有令不行、有禁不止、盲目決策，失職瀆職的；對(duì)分管工作存在的問題長(zhǎng)期失察，不落實(shí)監(jiān)察建議的；其它違法亂紀(jì)行為，需要給予處分的，都要按有關(guān)規(guī)定予以查處，需要給予刑事處分的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十八條　監(jiān)察對(duì)象屬于國(guó)家公務(wù)員的，按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)懲。監(jiān)察對(duì)象屬于企事業(yè)單位人員，按照《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

　　第二十九條　獎(jiǎng)金來源按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，可以從獎(jiǎng)勵(lì)基金中解決。行政領(lǐng)導(dǎo)特批，經(jīng)有關(guān)部門同意，也可以從效能監(jiān)察所增加的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)或挽回的經(jīng)濟(jì)損失中適當(dāng)提取。

　　第三十條　獎(jiǎng)勵(lì)辦法。獎(jiǎng)勵(lì)由相關(guān)部門與單位提出，監(jiān)察部門匯總核實(shí)，廣泛征求群眾意見，并提出獎(jiǎng)勵(lì)建議，送交相應(yīng)財(cái)務(wù)部門審議后，報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施。監(jiān)察部門（機(jī)構(gòu)）也可以經(jīng)單位行政領(lǐng)導(dǎo)同意后進(jìn)行直接表彰給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第六章　附則

　　第三十一條　本辦法適用于牡丹江市各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)及事業(yè)單位。各部門、各單位可根據(jù)本辦法結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

　　第三十二條　每年的第一季度，市監(jiān)察局根據(jù)各單位推薦的效能監(jiān)察優(yōu)秀成果和對(duì)實(shí)施工作監(jiān)督檢查的情況，進(jìn)行總結(jié)通報(bào)。

　　第三十三條　本辦法與上級(jí)有關(guān)部門發(fā)布的新規(guī)定相抵觸時(shí)，按新規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　牡丹江市人民政府辦公室
2001年6月4日