各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

　　為保證《中華人民共和國(guó)行政許可法》 （以下簡(jiǎn)稱行政許可法）在我市正確實(shí)施，各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立健全實(shí)施行政許可的配套工作制度，規(guī)范行政許可行為，提高工作效率，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。現(xiàn)就實(shí)施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的具體要求，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度

　?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任機(jī)構(gòu)。已在行政審批服務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)窗口的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)由該服務(wù)窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；未在行政審批服務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)窗口的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定，并向社會(huì)公告。

　?。ǘ┟鞔_對(duì)工作人員的要求。包括 廉政要求、 執(zhí)法資格、業(yè)務(wù)水平、工作作風(fēng)等。

　　1、 廉政要求。不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求；不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物；不得謀取其他利益。

　　2、執(zhí)法資格。經(jīng)綜合法律培訓(xùn)和專業(yè)法律培訓(xùn)并經(jīng)考試合格，取得省政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件。國(guó)家實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)部門的行政執(zhí)法人員可以使用國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的行政執(zhí)法證件，但所持證件應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。禁止未取得行政執(zhí)法證件的人員從事行政許可工作。

　　3、業(yè)務(wù)水平。熟練掌握有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定及本部門的業(yè)務(wù)知識(shí)。

　　4、工作作風(fēng)。在工作中衣著整齊，使用禮貌規(guī)范用語(yǔ)， 文明執(zhí)法，法律、行政法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一著裝、佩帶標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。

　　（三）明確公示事項(xiàng)。行政許可的實(shí)施及其結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的以外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，切實(shí)保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件（或標(biāo)準(zhǔn)）、數(shù)量、程序、期限、收費(fèi)以及申請(qǐng)行政許可所需要提交的全部材料目錄、申請(qǐng)行政許可的示范文本 以及提出申請(qǐng)的方式 等在大廳或者該行政機(jī)關(guān)的辦公場(chǎng)所公示，有條件的行政機(jī)關(guān)可以制做行政許可事項(xiàng)公示卡，也可以在確定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置人工咨詢、電話查詢。申請(qǐng)人對(duì)公示內(nèi)容有疑問(wèn)要求予以說(shuō)明、解釋的，辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員應(yīng)當(dāng)給予說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)與受理。

　　1、行政機(jī)關(guān)要求行政許可申請(qǐng)人采用格式文本提出行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人免費(fèi)提供申請(qǐng)書格式文本，并且文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容。

　　2、申請(qǐng)人委托代理人提出行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明授權(quán)委托事項(xiàng)和授權(quán)范圍。依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的除外。

　　3、工作人員在收到申請(qǐng)人遞交的申請(qǐng)材料后，除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出受理決定和依照行政許可法第三十二條規(guī)定分別處理外，應(yīng)當(dāng)即時(shí)填寫行政許可申請(qǐng)材料接收憑證，將收到行政許可申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)人、申請(qǐng)事項(xiàng)、提交材料情況等記錄在案。行政許可申請(qǐng)材料接收憑證一式兩份，在申請(qǐng)人和承辦人簽字后，一份交申請(qǐng)人，一份交行政機(jī)關(guān)存檔備查。

　　4、一次告知制度。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

　?。ㄎ澹鎽{證。行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。對(duì)于不予受理的，應(yīng)當(dāng)在書面憑證中說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人申訴途徑和申訴時(shí)限。書面憑證應(yīng)一式兩份，申請(qǐng)人、行政機(jī)關(guān)各執(zhí)一份。

　　二、網(wǎng)上公布與受理制度

　　各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享，創(chuàng)新管理方式，提高辦事效率。做好網(wǎng)上公布、網(wǎng)上咨詢工作，探索網(wǎng)上備案、網(wǎng)上許可工作。

　?。ㄒ唬┰诒緳C(jī)關(guān)網(wǎng)站和政府網(wǎng)站上公布本行政機(jī)關(guān)所有現(xiàn)行有效的行政許可事項(xiàng)和其他行政許可信息。

　?。ǘ┟鞔_網(wǎng)上公布、受理與辦理行政許可申請(qǐng)的責(zé)任機(jī)構(gòu)。

　?。ㄈ┟鞔_網(wǎng)上告知、通知受理與不予受理的規(guī)定和網(wǎng)站操作程序。

　?。ㄋ模┟鞔_申請(qǐng)人采取信函、電報(bào)、電傳、傳真等方式提出行政許可申請(qǐng)的辦法。

　　三、行政許可審查與決定制度

　　（一）明確行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)及工作規(guī)程。

　　1、明確審查的方式。行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政許可事項(xiàng)的法定要求和本機(jī)關(guān)的具體情況， 可采取書面審查、實(shí)地核查、聽(tīng)取申請(qǐng)人及利害關(guān)系人意見(jiàn)等方式，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查。

　　2、明確 審查的內(nèi)容。申請(qǐng)人的申請(qǐng)是否符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)；申請(qǐng)材料的真實(shí)性；申請(qǐng)事項(xiàng)是否關(guān)系他人重大利益。

　　3、內(nèi)部審查工作規(guī)程。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定； 不能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，經(jīng)審查后提出行政許可決定的意見(jiàn)，報(bào)本機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)或者主要領(lǐng)導(dǎo)決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行 核查并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或者詢問(wèn)筆錄?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載核查情況 ，做到客觀、真實(shí)、完整，并由核查人員簽字。核查中需要詢問(wèn)當(dāng)事人或者有關(guān)人員時(shí)，核查人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，說(shuō)明身份，詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)被詢問(wèn)人核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。

　?。ǘ└嬷c聽(tīng)取意見(jiàn)。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人的重大利益的，應(yīng)當(dāng) 在作出決定前書面 告知該利害關(guān)系人 （告知書應(yīng)附申請(qǐng)書復(fù)印件）。對(duì)有數(shù)量限制的行政許可事項(xiàng)，多人同時(shí)提出行政許可申請(qǐng)的，在對(duì)其中一部分申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予行政許可決定前，要告知其他申請(qǐng)人，并聽(tīng)取其意見(jiàn)。行政許可事項(xiàng)涉及特定公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)能夠知悉具體利害關(guān)系人的，可以直接向有關(guān)利害關(guān)系人轉(zhuǎn)送申請(qǐng)書及申請(qǐng)材料；涉及不特定的多數(shù)人或者公共利益的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可 申請(qǐng)及申請(qǐng)人的材料予以公告。告知的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

　　1、擬作出行政許可的項(xiàng)目及其對(duì)利害關(guān)系人可能造成的危害；

　　2、是否作出行政許可決定；

　　3、對(duì)有關(guān)行政許可行為進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利；

　　4、進(jìn)行陳述和申辯的時(shí)間和地點(diǎn)；

　　5、其他應(yīng)該告知的事項(xiàng)。

　　工作人員應(yīng)當(dāng)注意聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯， 確保雙方都有陳述、申辯的機(jī)會(huì)和權(quán)利， 并對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的口頭陳述和申辯制作陳述、申辯筆錄。工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由進(jìn)行復(fù)核，事實(shí)、理由成立的，應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　?。ㄈ┢谙夼c期限延長(zhǎng)。法律、法規(guī)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在行政許可法 第四十二條、第四十三條、第四十四條 規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢。依法需要延長(zhǎng)期限的，依照行政許可法第四十二條的規(guī)定辦理。行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。

　?。ㄋ模┬姓S可決定與證件頒發(fā)。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件。行政許可證件的種類形式由行政機(jī)關(guān)依法確定，并制定頒發(fā)行政許可證件的程序、期限等規(guī)定。

　?。ㄎ澹┳兏c延續(xù)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政許可決定變更與延續(xù)的情形、程序、期限等作出具體規(guī)定。

　?。┬姓S可費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。法律、行政法規(guī)規(guī)定收費(fèi)的，要按照公布的法定項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，所收取的費(fèi)用全部上繳國(guó)庫(kù)。任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。

　　四、行政許可聽(tīng)證制度

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并舉行聽(tīng)證。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證不得向當(dāng)事人收取或者變相收取任何費(fèi)用。

　?。ㄒ唬┞?tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循的原則。行政許可聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、客觀和效率的原則，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

　?。ǘ┞?tīng)證范圍。根據(jù)實(shí)施行政許可的規(guī)定和具體事項(xiàng)，分類明確法定聽(tīng)證、主動(dòng)聽(tīng)證、申請(qǐng)聽(tīng)證的事項(xiàng)范圍。

　?。ㄈ┞?tīng)證的告知和公告。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的聽(tīng)證類型，書面告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的期限和時(shí)效，并在接到申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的書面材料 20日內(nèi)組織聽(tīng)證，在舉行聽(tīng)證的7日前發(fā)出行政許可聽(tīng)證通知書。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政許可事項(xiàng)涉及的區(qū)域內(nèi)發(fā)布聽(tīng)證公告，告知聽(tīng)證內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員及提出申請(qǐng)的時(shí)間和方式等。

　?。ㄋ模┞?tīng)證參加人。聽(tīng)證參加人包括聽(tīng)證主持人、記錄人、審查行政許可申請(qǐng)的工作人員、申請(qǐng)人及其代理人、利害關(guān)系人及其代理人、鑒定人和翻譯人等。利害關(guān)系人是指其合法權(quán)益可能受到行政許可決定重大影響的公民、法人或者其他組織。

　　行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人參加聽(tīng)證；涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，采取聽(tīng)證參加人代表制方式的，應(yīng)當(dāng)制定聽(tīng)證參加人代表的產(chǎn)生辦法（資格條件、報(bào)名方式、程序等）并向社會(huì)公告。

　?。ㄎ澹┞?tīng)證主持人。聽(tīng)證主持人是指行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的具體組織聽(tīng)證工作的工作人員。

　　1、明確主持聽(tīng)證人員的條件。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定由本機(jī)關(guān)受理、辦理、審查該行政許可事項(xiàng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人。

　　2、產(chǎn)生聽(tīng)證主持人的程序。

　　3、聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

　?。┥暾?qǐng)人、利害關(guān)系人的權(quán)利。

　　1、要求或者放棄聽(tīng)證的權(quán)利。

　　2、申請(qǐng)回避權(quán)。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為 聽(tīng)證主持人 與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避。聽(tīng)證主持人是否回避，由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　3、委托代理人參加聽(tīng)證的權(quán)利。

　　4、對(duì)審查行政許可申請(qǐng)的工作人員提供的審查意見(jiàn)及證據(jù)、理由，進(jìn)行申辯和質(zhì)證，并可以提出證據(jù)。

　　5、對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行審核、補(bǔ)充或者修改的權(quán)利。

　　6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

　?。ㄆ撸┞?tīng)證筆錄。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄中注明。聽(tīng)證筆錄以及聽(tīng)證形成的其他案卷材料，公眾有權(quán)查閱。

　　（八）聽(tīng)證程序與決定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政許可法第四十八條的規(guī)定對(duì)聽(tīng)證程序與決定作出具體規(guī)定并進(jìn)行聽(tīng)證，根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。

　　五、委托實(shí)施行政許可制度

　　委托實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循合法、便民、高效的原則。

　?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可須有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。

　?。ǘ┪行姓C(jī)關(guān)與受委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簽訂《實(shí)施行政許可委托書》并報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。委托書應(yīng)當(dāng)包括委托行政機(jī)關(guān)和受委托行政機(jī)關(guān)的名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方法，以及委托實(shí)施行政許可的具體事項(xiàng)、委托期限、 方式、 法律責(zé)任、 解決爭(zhēng)議的方法等?！秾?shí)施行政許可委托書》 經(jīng)雙方簽字、蓋章后生效。

　?。ㄈ┕?。委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將《實(shí)施行政許可委托書》 在大廳、該行政機(jī)關(guān)的辦公場(chǎng)所、本機(jī)關(guān)網(wǎng)站或者政府網(wǎng)站上 予以 公示 .委托行政機(jī)關(guān)在行政許可委托期限內(nèi)變更、中止或者終止委托的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告。

　?。ㄋ模?shí)施。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可； 委托行政機(jī)關(guān)可以要求受委托行政機(jī)關(guān)報(bào)告委托事務(wù)的處理情況。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督和責(zé)任。明確委托行政機(jī)關(guān)和受委托行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)、具體要求、法律責(zé)任、監(jiān)督措施等。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)實(shí)施行政許可的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)按照委托行政機(jī)關(guān)的要求實(shí)施行政許可的，法律責(zé)任由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。因受委托行政機(jī)關(guān)的故意或者重大過(guò)失給委托行政機(jī)關(guān)造成損失的，委托行政機(jī)關(guān)可以要求賠償損失。

　　六、招標(biāo)拍賣、考試考核、檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫等制度

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)拍賣制度。

　　1、適用范圍。依照行政許可法第十二條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)和其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定確定。

　　2、具體程序。依照招標(biāo)投標(biāo)法、拍賣法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定具體程序。

　　3、告知與決定。包括招標(biāo)、拍賣有關(guān)事項(xiàng)的書面告知，中標(biāo)人與未中標(biāo)人、買受人與未買受人的書面告知，行政許可決定與不予行政許可決定告知，申請(qǐng)人依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟權(quán)利的告知。按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，依法向其頒發(fā)行政許可證件。

　　4、責(zé)任制度。依照行政許可法第五十三條、第七十二條、第七十四條的規(guī)定對(duì)有關(guān)人員的責(zé)任作出具體規(guī)定 .

　　（二）考試考核制度。

　　1、適用范圍。依照行政許可法第十二條第三項(xiàng)所列事項(xiàng)和其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定確定。

　　2、考試考核的組織與程序。確定并公布考試考核的實(shí)施主體（行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織），制定考試考核程序。賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并事先公布考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱并組織考試；賦予法人或者其他組織特定資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平等進(jìn)行考核。行政機(jī)關(guān)不得組織強(qiáng)制性的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。

　　3、考試成績(jī)、考核結(jié)果的公布和復(fù)查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)考試成績(jī)、考核結(jié)果的公布方式、公眾查閱方式、提出異議方式、復(fù)查程序作出具體規(guī)定并予以公布。

　　4、行政許可決定。行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)、考核結(jié)果和其他法定條件作出行政許可決定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　5、責(zé)任制度。依照行政許可法第五十四條、第七十二條、第七十四條的規(guī)定對(duì)有關(guān)工作人員的責(zé)任作出具體規(guī)定。

　?。ㄈz驗(yàn)檢測(cè)檢疫制度。

　　1、事項(xiàng)、條件公布。依照行政許可法第十二條第四項(xiàng)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在本機(jī)關(guān)網(wǎng)站、政府網(wǎng)站和新聞媒體上公布需要根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫結(jié)果作出行政許可決定的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的目錄和檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，公布公眾查閱及詢問(wèn)方式，對(duì)公眾的詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地作出說(shuō)明和解釋。

　　2、實(shí)施機(jī)構(gòu)。除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　3、實(shí)施程序。行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)指派兩名以上工作人員進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫；由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定送檢方式、工作期限和其他要求。

　　4、行政許可決定與送達(dá)。不需要對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定并送達(dá)；不能當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，依照行政許可法規(guī)定的期限作出行政許可決定并送達(dá)，并在檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫印章；行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

　　5、責(zé)任制度。依照行政許可法第五十五條、第七十二條、第七十四條的規(guī)定對(duì)有關(guān)人員的責(zé)任作出具體規(guī)定。

　　七、行政許可決定公布制度

　　為便于社會(huì)公眾監(jiān)督行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為，了解從事特定活動(dòng)的公民、法人或者其他組織是否取得行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政許可決定公布制度。

　　（一）明確行政許可決定公布期限。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng) 在 10個(gè)工作日內(nèi)予以公布。公眾有權(quán)查閱， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件保障公眾的查閱權(quán)，不得違法設(shè)置限制條件妨礙公眾行使查閱權(quán) .社會(huì)公眾查閱的行政許可決定涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕查閱。

　?。ǘ┟鞔_一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專門工作人員負(fù)責(zé)行政許可決定公布工作。

　?。ㄈ┟鞔_行政 許可決定公布的方式?？刹捎迷谵k公場(chǎng)所公告欄、本機(jī)關(guān)網(wǎng)站、政府網(wǎng)站或者新聞媒體等形式對(duì)外公布。

　?。ㄋ模┬姓S可決定公布內(nèi)容。應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)的決定文書、被許可人單位或姓名、許可事項(xiàng)、許可依據(jù)、理由、有效區(qū)域、批準(zhǔn)日期、有效期限及其他依據(jù)法律、法規(guī)需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

　?。ㄎ澹┕姴殚喰姓S可決定程序?？筛鶕?jù)本部門的實(shí)際情況規(guī)定公眾依申請(qǐng)進(jìn)行查閱，辦理查閱登記手續(xù)。社會(huì)公眾可以通過(guò)口頭或書面的方式申請(qǐng)查閱行政許可決定。采用口頭方式申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)做好申請(qǐng)人口述記錄，由申請(qǐng)人簽字。對(duì)社會(huì)公眾查閱行政許可決定應(yīng)做好記錄，記錄內(nèi)容包括查閱人、查閱時(shí)間、查閱地點(diǎn)、查閱內(nèi)容及是否復(fù)制或摘錄，記錄歸檔保存。

　　（六）投訴。明確投訴受理機(jī)構(gòu)并對(duì)外公布。受理投訴的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)投訴內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。

　　八、對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度

　?。ㄒ唬┍辉S可人的法定義務(wù)。行政機(jī)關(guān)依照行政許可法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，明確被許可人應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。行政機(jī)關(guān)依法查閱或要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料，被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

　　（二）監(jiān)督檢查的方式和手段。行政機(jī)關(guān)依照行政許可法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)不同行政許可事項(xiàng)的特點(diǎn)，明確監(jiān)督檢查的具體方式和具體手段，保證行政機(jī)關(guān)正常履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)書面核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。書面檢查無(wú)法達(dá)到監(jiān)督工作要求的，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。監(jiān)督檢查人員實(shí)地檢查時(shí)不得少于兩人，并應(yīng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件和檢查依據(jù)，告知被檢查人所要檢查的內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)；對(duì)檢驗(yàn)合格的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的證明文件或標(biāo)識(shí)。

　?。ㄈ?）監(jiān)督檢查的程序與處理。

　　1、應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地記載監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，由檢查人員與被檢查人簽字，立卷歸檔，形成行政許可監(jiān)督檢查檔案。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的其他機(jī)關(guān)有權(quán)處理的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將監(jiān)督檢查情況抄告有關(guān)機(jī)關(guān)。

　　2、對(duì)被許可人違法行為的處理。監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)被許可人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，依法給予行政處罰。

　?。ㄋ模?shí)施監(jiān)督檢查的要求。行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。

　?。ㄎ澹┩对V舉報(bào)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)監(jiān)督投訴舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、郵政信箱、電子郵箱地址等，鼓勵(lì)個(gè)人或者其他組織舉報(bào)，并對(duì)投訴舉報(bào)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，及時(shí)向投訴舉報(bào)人作出答復(fù)。同時(shí)， 為投訴人或舉報(bào)人保密。

　　九、實(shí)施行政許可的層級(jí)監(jiān)督制度

　?。ㄒ唬┟鞔_層級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。市、縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)政府所屬各部門和下級(jí)人民政府以及設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對(duì)本部門以及下一級(jí)部門和單位實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督。

　?。ǘ┟鞔_層級(jí)監(jiān)督事項(xiàng)。行政許可層級(jí)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

　　1、行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件是否存在違法設(shè)定或者規(guī)定行政許可的情況。

　　2、行政機(jī)關(guān)是否存在違法授權(quán)或者委托實(shí)施行政許可的情況。

　　3、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可過(guò)程中是否存在違反法定條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序的情況。

　　4、行政機(jī)關(guān)是否存在違法收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的情況。

　　5、行政機(jī)關(guān)是否存在不依法對(duì)公民、法人和其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督的情況。

　　6、其他違反行政許可法規(guī)定的情況。

　?。ㄈ┍O(jiān)督檢查方式。按照《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》第二十九條規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，確定層級(jí)監(jiān)督方式?？刹捎妹鞑榘翟L、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、抽查行政許可卷宗和其他基礎(chǔ)材料等檢查方式。如遇有舉報(bào)、投訴時(shí)，可采取書面核查、電話查詢和實(shí)地檢查等方式，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督檢查的程序及處理決定。行政機(jī)關(guān)履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé)時(shí)，有權(quán)對(duì)被監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、查詢，調(diào)閱行政許可案卷和其他有關(guān)材料，對(duì)違法執(zhí)法的行政執(zhí)法人員，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其停止違法行政行為或者督促其履行法定職責(zé)，暫扣、依職權(quán)收繳行政執(zhí)法證件或者提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)收繳行政執(zhí)法證件，被調(diào)查的行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，并提供有關(guān)資料。進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政許可行為的，可以當(dāng)場(chǎng)責(zé)令糾正，也可視情況制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，責(zé)令其限期糾正或者依職權(quán)變更、撤銷違法行政許可行為。收到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的單位應(yīng)當(dāng)在《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》確定期限內(nèi)書面報(bào)告整改落實(shí)情況。

　?。ㄎ澹┙⒔∪姓S可相關(guān)制度。建立并 認(rèn)真執(zhí)行行政許可規(guī)定備案制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可監(jiān)督檢查檔案管理制度、行政許可審查決定與監(jiān)督職能分離制度、行政許可決定統(tǒng)計(jì)制度以及人員輪崗制度和回避制度等。

　　十、實(shí)施行政許可的責(zé)任追究制度

　?。ㄒ唬┟鞔_行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任的涵義，明確界定行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任，明確該制度的適用范圍。

　?。ǘ┴?zé)任內(nèi)容與種類。行政機(jī)關(guān)依照行政許可法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)實(shí)施行政許可中的行政違法行為和承擔(dān)責(zé)任的具體情形作出規(guī)定；明確行政處分和行政賠償?shù)木唧w規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄈQ定程序。行政機(jī)關(guān)依法制定作出行政處理、行政處分等的審查決定程序。

　?。ㄋ模┴?zé)任人享有的權(quán)利。責(zé)任人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)在調(diào)查、處理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取責(zé)任人的陳述和申辯。

　　（五）異議處理。有關(guān)當(dāng)事人對(duì)行政處理不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴。

　　二OO五年十月十四日