各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會(huì)，中、省、市直各單位：

　　《黑河市國(guó)家公務(wù)員公共服務(wù)行為問責(zé)暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)2005年8月8日市政府第八次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知。

　　二○○五年八月二十六日

　　黑河市國(guó)家公務(wù)員公共服務(wù)行為問責(zé)暫行規(guī)定

　　第一條　為進(jìn)一步規(guī)范我市國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員公共服務(wù)行為，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員法》、《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》和《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)定。

　　第二條　本辦法所稱公共服務(wù)行為問責(zé)，是指對(duì)全市公務(wù)員（包括具有行政職能的事業(yè)單位中的工作人員）（以下簡(jiǎn)稱問責(zé)對(duì)象），在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)，由于故意或過失，出現(xiàn)不履行或不當(dāng)行使法定職權(quán)，影響行政工作及工作效率，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和不良后果而進(jìn)行的行為過錯(cuò)責(zé)任追究。

　　第三條　問責(zé)對(duì)象的行為過錯(cuò)，由公務(wù)員管理機(jī)關(guān)或問責(zé)對(duì)象部門進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)一般性的過錯(cuò)，由部門進(jìn)行責(zé)任追究，公務(wù)員管理機(jī)關(guān)備案。部門不能追究的有效投訴，由公務(wù)員管理機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任追究或轉(zhuǎn)有權(quán)部門進(jìn)行責(zé)任追究。

　　第四條　公共服務(wù)行為問責(zé)由公務(wù)員管理機(jī)關(guān)或責(zé)任部門在接到有效投訴后對(duì)有過錯(cuò)的個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。行為問責(zé)要在調(diào)查屬實(shí)的基礎(chǔ)上，按照追究過錯(cuò)與工作責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，獎(jiǎng)罰分明。在追究過錯(cuò)的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，采取補(bǔ)救措施避免或盡量減少不良后果的發(fā)生。

　　第五條　公共服務(wù)行為問責(zé)的內(nèi)容：

　?。ㄒ唬?duì)依法、依規(guī)應(yīng)辦理的事項(xiàng)敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，拖延不辦，頂著不辦；

　?。ǘ?duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)無正當(dāng)理由不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成或做出明確答復(fù)；

　?。ㄈ?duì)不屬于本單位職責(zé)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng)，不解釋、不說明，置之不理；

　　（四）對(duì)來文、來電、來函，不按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，或無正當(dāng)理由不按規(guī)定及時(shí)處理或報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批示，貽誤工作；

　?。ㄎ澹┰诠ぷ髦?，丟失、損毀行政相對(duì)人有關(guān)材料或物件，損害行政相對(duì)人合法權(quán)益；

　　（六）工作中需要與其他有關(guān)部門共同研究解決的事項(xiàng)，當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商不能取得一致時(shí)，未及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)裁決，久拖不決；

　?。ㄆ撸┰诠ぷ鲿r(shí)間內(nèi)擅自離開工作崗位或不委托有關(guān)人員代行其職責(zé)而耽誤行政相對(duì)人辦事的；

　?。ò耍?duì)前來辦事的人員置之不理，或刁難、粗暴對(duì)待，甚至因言行不文明而導(dǎo)致發(fā)生沖突；

　　（九）對(duì)管轄范圍內(nèi)的行政不作為問題失察失管，致使管轄范圍內(nèi)多次出現(xiàn)行政不作為問題，或因行政不作為導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重責(zé)任事故；

　　（十）對(duì)發(fā)生重大突發(fā)事件、災(zāi)情險(xiǎn)情、安全生產(chǎn)責(zé)任事故等重要情況不及時(shí)報(bào)告和處置；

　　（十一）其他行政不作為或亂作為行為。

　　第六條　各行政機(jī)關(guān)及具有行政職能的事業(yè)單位要實(shí)行政務(wù)公開，應(yīng)制定和公布本部門公共服務(wù)行為規(guī)范；建立并公布本單位的服務(wù)承諾、辦事指南、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、首問責(zé)任等制度；設(shè)立并向社會(huì)公布本部門的監(jiān)督電話、督查制度和公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督電話。

　　第七條　公務(wù)員管理機(jī)關(guān)及責(zé)任部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到投訴后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)當(dāng)事人。在接到當(dāng)事人投訴后，受理投訴的機(jī)關(guān)或部門須在5個(gè)工作日內(nèi)通知投訴人是否受理，并將處理結(jié)果于60日內(nèi)書面告知投訴人、被投訴人和被投訴人所在的工作部門。群眾投訴的事項(xiàng)過于復(fù)雜，需要超過上述時(shí)限才能做出受理決定或處理決定的須經(jīng)政府人事部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)30日，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。被投訴單位對(duì)收到的行政不作為投訴件不調(diào)查、不處理、不整改，或弄虛作假、隱瞞真相、包庇袒護(hù)的，由公務(wù)員管理機(jī)關(guān)直接追究并由公務(wù)員管理機(jī)關(guān)提交有關(guān)部門追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第八條　群眾投訴的事項(xiàng)是否為有效投訴，由其所投訴到的部門或公務(wù)員管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)認(rèn)定。所謂有效投訴，即人民群眾對(duì)我市執(zhí)行行政公務(wù)的人員在執(zhí)行公務(wù)或提供服務(wù)時(shí)違反有關(guān)法律、法規(guī)、政策和公共服務(wù)行為要求，向公務(wù)人員所在部門或公務(wù)員管理機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的即為有效投訴。

　　第九條　對(duì)公共服務(wù)行為問責(zé)對(duì)象的問責(zé)程序：

　?。ㄒ唬┯墒姓?wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議或市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)根據(jù)群眾投訴和其他組織檢舉提出后，責(zé)成市公務(wù)員管理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。

　　（二）市公務(wù)員管理機(jī)關(guān)直接通過檢查、暗訪、接待投訴等形式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)有效投訴的，提出事實(shí)依據(jù)，向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，進(jìn)行責(zé)任追究。

　　（三）投訴到各部門的，由各部門依照本規(guī)定對(duì)下屬單位及其公務(wù)人員，在調(diào)查核實(shí)有過失的基礎(chǔ)上，經(jīng)班子集體研究后，對(duì)問責(zé)對(duì)象進(jìn)行責(zé)任追究。

　?。ㄋ模┕珓?wù)員管理機(jī)關(guān)或責(zé)任部門接到不屬于本機(jī)關(guān)或本部門處理（含中省直部門的工作人員）的投訴，須在5個(gè)工作日內(nèi)由公務(wù)員管理機(jī)關(guān)將其轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)或部門處理。

　　第十條　公共服務(wù)行為問責(zé)方式：

　　（一）誡勉談話；

　　（二）責(zé)令整改并做出書面檢查；

　　（三）通報(bào)批評(píng)；

　　（四）調(diào)離原崗位或原單位；

　　（五）年度考核降檔直至辭退；

　?。┙o予相應(yīng)政紀(jì)處分；

　　（七）單位在接到投訴后沒有在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)當(dāng)事人，被當(dāng)事人向公務(wù)員管理機(jī)關(guān)和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有效投訴的，對(duì)單位做如下處理：

　　1.被有效投訴1次的，該機(jī)關(guān)的工作人員本年度考核被評(píng)為優(yōu)秀的比例不能高于8%；

　　2.被有效投訴2次的，該機(jī)關(guān)的工作人員本年度考核被評(píng)為優(yōu)秀的比例不能高于5%；

　　3.被有效投訴3次以上的，取消該機(jī)關(guān)的工作人員本年度考核優(yōu)秀指標(biāo)，該機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員在考核時(shí)不能評(píng)定為優(yōu)秀，單位在市級(jí)目標(biāo)管理中不能評(píng)良好及以上檔次。

　　（八）以上追究方式可視過失或造成不良影響的大小，由公務(wù)員管理機(jī)關(guān)和部門給予單獨(dú)或合并處理。

　　第十一條　對(duì)經(jīng)認(rèn)定并問責(zé)的公務(wù)員，由各主管部門將處理結(jié)果報(bào)政府人事部門備案。

　　第十二條　公務(wù)員管理機(jī)關(guān)和責(zé)任部門在做出行為調(diào)查處理決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取問責(zé)對(duì)象的陳述和申辯。問責(zé)處理應(yīng)當(dāng)做出書面決定，并將處理決定通知問責(zé)對(duì)象。處理決定應(yīng)說明主要錯(cuò)誤事實(shí)，處理理由、依據(jù)和處理結(jié)果。問責(zé)對(duì)象對(duì)依照本規(guī)定做出的有關(guān)處理決定不服的，有權(quán)依法向主管部門或者政府人事部門直至市政府提出復(fù)核申請(qǐng)。在復(fù)核期間，所做行為問責(zé)處理決定不停止執(zhí)行。經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)處理決定確有錯(cuò)誤的，做出處理決定的機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以糾正。受理復(fù)核的機(jī)關(guān)須在2個(gè)月內(nèi)做出書面復(fù)核決定，并將復(fù)核結(jié)果送達(dá)申請(qǐng)復(fù)核的當(dāng)事人。

　　第十三條　本規(guī)定自2006年1月1日起施行，由市人事部門負(fù)責(zé)解釋。