黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省人民政府發(fā)文辦理工作規(guī)則的通知

黑政辦[2000]66號(hào)

頒布時(shí)間：2000-12-27 00:00:00.000　發(fā)文單位：黑龍江省人民政府辦公廳

省政府各直屬單位：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府發(fā)文辦理工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2000年12月27日

　　黑龍江省人民政府發(fā)文辦理工作規(guī)則

　　為了加強(qiáng)公文審核把關(guān)工作，進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件，提高公文質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》及有關(guān)文件的規(guī)定，制定省政府和省政府辦公廳文件（以下簡(jiǎn)稱省政府文件）發(fā)文辦理工作規(guī)則如下：

　　一、省政府文件發(fā)文辦理工作基本要求

　　在省政府文件發(fā)文辦理過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》及有關(guān)文件的規(guī)定，遵循“堅(jiān)持政策，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，注重質(zhì)量，精益求精”的原則，切實(shí)把好行文關(guān)、內(nèi)容關(guān)、政策關(guān)、法規(guī)關(guān)、文字和格式關(guān)，努力精簡(jiǎn)文件，提高公文質(zhì)量。

　　二、省政府文件的種類和適用范圍

　　省政府文件主要有16種（省政府令、黑政發(fā)、黑政議、黑政函、黑政綜、黑政發(fā)電、黑政明傳、黑政辦發(fā)、黑政辦發(fā)電、黑政辦明傳、黑政辦函、黑政辦綜、黑政辦調(diào)、黑政辦文、白頭文、內(nèi)部情況通報(bào)），其主要格式有以下6種：

　?。ㄒ唬逗邶埥∪嗣裾睢?，用于發(fā)布省政府規(guī)章。

　?。ǘ逗邶埥∪嗣裾募酚泻谡l(fā)、黑政議、黑政發(fā)電、黑政明傳4種，主要用于向國務(wù)院請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)，匯報(bào)工作，反映情況，提出意見或建議，答復(fù)詢問；提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議有關(guān)事項(xiàng)；宣布省政府的重大決策和重要工作部署；轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院公文；批轉(zhuǎn)省政府部門呈報(bào)省政府的涉及全局、有指導(dǎo)意義的重要工作報(bào)告和意見等。

　　（三）《黑龍江省人民政府》有黑政函、黑政綜、白頭文3種，主要用于答復(fù)行署、市政府和省政府部門的請(qǐng)示事項(xiàng)；省政府同兄弟省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院部門等平行機(jī)關(guān)商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)以及禮儀往來等。

　?。ㄋ模逗邶埥∪嗣裾k公廳文件》有黑政辦發(fā)、黑政辦發(fā)電、黑政辦明傳3種，主要用于根據(jù)省政府授權(quán)，傳達(dá)或代省政府發(fā)布對(duì)某一方面工作的部署；轉(zhuǎn)發(fā)省政府部門或行署、市政府對(duì)全省工作有普遍指導(dǎo)意義的報(bào)告、意見；向國務(wù)院辦公廳請(qǐng)示、報(bào)告工作；轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳公文，貫徹國務(wù)院辦公廳的有關(guān)工作要求等。

　?。ㄎ澹逗邶埥∪嗣裾k公廳》有黑政辦函、黑政辦綜、黑政辦調(diào)、黑政辦文、白頭文5種。其中黑政辦函、黑政辦綜、白頭文主要用于根據(jù)省政府授權(quán)，對(duì)省政府文件和省政府辦公廳文件加以補(bǔ)充、說明；傳達(dá)省政府指示精神和近期重要工作意見；記載、傳達(dá)副省長召集研究解決有關(guān)工作問題會(huì)議的情況和議定事項(xiàng)；答復(fù)全國人大代表建議和政協(xié)委員提案；同有關(guān)地方、部門等平行機(jī)關(guān)商洽工作、詢問和昨問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)以及其他禮儀往來等。黑政辦調(diào)（協(xié)調(diào)紀(jì)要），主要用于記載、傳達(dá)省長助理、秘書長、副秘書長受省長、副省長委托，召集有關(guān)單位參加的協(xié)調(diào)處理某項(xiàng)工作會(huì)議的情況和議案事項(xiàng)。黑政辦文主要用于辦公廳內(nèi)部布置工作、任免干部等。

　?。秲?nèi)部情況通報(bào)》，主要用于通報(bào)重要情況，印發(fā)省政府領(lǐng)導(dǎo)在全省重要工作會(huì)議上的報(bào)告、講話等。

　　三、省政府文件審核把關(guān)工作分工和職責(zé)

　　凡以省政府或省政府辦公廳名義制發(fā)公文，由省政府各部門或省政府辦公廳各處室代擬稿，由省政府辦公廳二至四處和文電處負(fù)責(zé)審核把關(guān)。其中，二至四處主要負(fù)責(zé)把好行文關(guān)、內(nèi)容關(guān)、政策關(guān)、法規(guī)關(guān)，文電處主要負(fù)責(zé)把好文字和格式關(guān)。二至四處與文電處要互相配合，密切協(xié)作，按照工作職責(zé)認(rèn)真把好“五關(guān)”，高質(zhì)量、高效率地完成公文審核把關(guān)工作任務(wù)。

　　（一）二至四處對(duì)公文代擬稿主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核把關(guān)：

　　1、有無必要以省政府或省政府辦公廳名義行文，發(fā)文規(guī)格是否恰當(dāng)。

　　2、是否符合公文的審批程序和行文規(guī)則；需要與有關(guān)部門協(xié)商、會(huì)簽的，是否經(jīng)過協(xié)商、會(huì)簽并達(dá)成一致意見。

　　3、代擬稿內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章及黨和國家的方針、政策，與省委、省政府過去發(fā)布且繼續(xù)生效的政策規(guī)定有無矛盾；所提措施和辦法是否切實(shí)可行。

　　4、情況是否確實(shí)，觀點(diǎn)是否明確，表達(dá)是否準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)，條理是否清楚。

　　5、涉及國家秘密的，是否標(biāo)明了密級(jí)和保密期限。

　?。ǘ┒了奶幇匆笳J(rèn)真審核代擬稿后，應(yīng)就是否同意發(fā)文、發(fā)文形式和修改意見等提出建議。如不同意發(fā)文，經(jīng)請(qǐng)示分管副秘書長或省長助理同意后，退擬稿單位；如同意發(fā)文，二至四處審核修改后，報(bào)分管副秘書長或省長助理審核批示。對(duì)文稿內(nèi)容涉及兩位以上副省長的，主辦工作處還應(yīng)與有關(guān)工作處進(jìn)行溝通，并提出送審簽批的具體建議。對(duì)經(jīng)二至四處審核修改的代擬稿，分管副秘書長、省長助理主要從全省工作的大局和省政府的高度，對(duì)文稿是否確需以省政府或省政府辦公廳名義行文；確需行文的是否已經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商、會(huì)簽并達(dá)成一致意見，文稿內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章及黨和國家的方針、政策，與省委、省政府過去發(fā)布且繼續(xù)生效的政策規(guī)定有無矛盾；所提措施和辦法是否切實(shí)可行等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，提出明確的審核意見，報(bào)副省長，省長審批簽發(fā)。對(duì)其中涉及兩位以上副省長的，分管副秘書長、省長助理還應(yīng)提出報(bào)請(qǐng)有關(guān)副省長審批簽發(fā)的具體意見。

　?。ㄈ┪碾娞帉?duì)公文代擬稿主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核把關(guān)：

　　1、文種使用是否正確，公文格式是否規(guī)范。

　　2、字詞是否規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)是否正確，語言邏輯是否嚴(yán)謹(jǐn)。

　　3、數(shù)字、計(jì)量單位、專用術(shù)語、引文字號(hào)等是否規(guī)范。

　?。ㄋ模┕恼接≈魄?，文電處應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。經(jīng)復(fù)核需要對(duì)文稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)按文件審批程序復(fù)審。

　　四、省政府文件審批程序和簽發(fā)權(quán)限

　　區(qū)別代擬稿單位的不同情況，省政府文件的審批程序分別為：

　?。ㄒ唬┦≌鞑块T代擬的文稿→二至四處審核修改→分管副秘書長或省長助理審核批示→分管副省工簽批→二至四處進(jìn)行整理→文電處進(jìn)行格式化審核→辦公廳分管副主任審核→辦公廳主任或秘書長審簽→常務(wù)副省長或省長簽發(fā)→文電處復(fù)核→送印。

　?。ǘ┒了奶幋鷶M文稿審批程序參照省政府各部門代擬文稿審批程序辦理。

　?。ㄈ┺k公廳其他處室代擬的文稿→分管擬稿處室的辦公廳副主任簽署意見→文電處審核修改→分管文電處的辦公廳副主任審核→辦公廳主任或秘書長簽發(fā)。

　　省政府文件的簽發(fā)權(quán)限為：

　?。ㄒ唬┓惨允≌x制發(fā)的上報(bào)國務(wù)院的文件，由省長或常務(wù)副省長簽發(fā)。凡以省政府名義制發(fā)的涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的政策性文件或?qū)傩碌?、重大改革措施和政策的文件，由省長或授權(quán)的副省長簽發(fā)；其他內(nèi)容很重要或涉及面廣的，由省長或常務(wù)副省長簽發(fā)。

　?。ǘ┓惨允≌x制發(fā)的涉及某一戰(zhàn)線或某一方面工作的文件，由分管副省長簽發(fā)。文件內(nèi)容涉及兩位以上副省長的，須由有關(guān)副省長共同審批簽發(fā)。內(nèi)容特別重要、政策性很強(qiáng)、影響全局的文件，須經(jīng)常務(wù)副省長或省長同意后簽發(fā)。

　?。ㄈ┮允≌k公廳名義制發(fā)的屬于傳達(dá)省政府決策事項(xiàng)或內(nèi)容重要的、涉及面廣的文件，由分管副省長或秘書長審批簽發(fā)。

　?。ㄋ模┮允≌k公廳名義上報(bào)或下發(fā)的常規(guī)性文件，一般由辦公廳主任或秘書長審批簽發(fā)。

　?。ㄎ澹┥蠄?bào)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志辦理事項(xiàng)有關(guān)辦理情況的文件，由省長審批簽發(fā)。

　　五、省政府文件行文的基本原則

　?。ㄒ唬﹪?yán)格控制聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)確有必要，并且盡量減少。省政府與省委、省人大、省軍區(qū)以及與國家部委的聯(lián)合行文，應(yīng)是重要決策的請(qǐng)示和重大行動(dòng)、重要工作的安排部署，除此之外，屬于各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不再聯(lián)合行文，應(yīng)各自行文。

　?。ǘ┐罅嚎s不必要的行文。部門通過溝通可以解決的事項(xiàng)，以及內(nèi)部通過電話電傳可以明確或通知的事項(xiàng)，如15人以下的小型會(huì)議、考察調(diào)研的行程通知等，不再行文；某些具體工作，通過會(huì)議已進(jìn)行部署，有關(guān)部門已明確任務(wù)的不再行文；省直和地市上報(bào)的工作總結(jié)和安排意見及調(diào)查報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要等，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱知后，凡無新意，對(duì)全局工作沒有實(shí)際指導(dǎo)意義的不予轉(zhuǎn)發(fā)。

　?。ㄈ﹫?jiān)決減少重復(fù)發(fā)文。省政府領(lǐng)導(dǎo)在各種會(huì)議上的講話，除省政府一類會(huì)議（詳見附表）和召開的緊急重要會(huì)議上的講話外，會(huì)上已經(jīng)印發(fā)的不再發(fā)文；會(huì)上沒有印發(fā)而又確需印發(fā)的，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由會(huì)議主辦單位印發(fā)。無論以何種形式已下達(dá)的省政府工作部署和意見、要求等、一般不再行文。

　?。ㄋ模﹪?yán)格控制文件升級(jí)。凡省政府各部門職權(quán)范圍內(nèi)的工作，需要行文的一律自行行文，涉及幾個(gè)部門分管的，由有關(guān)部門聯(lián)合行文；向國家歸口部門請(qǐng)示／報(bào)告工作，除特殊情況下，由部門直接上報(bào)；經(jīng)省政府批準(zhǔn)召開的全省專業(yè)性工作會(huì)議，除辦公廳主辦的外，其它會(huì)議經(jīng)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意由主辦單位發(fā)會(huì)議通知；凡是各種領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、組委會(huì)等常設(shè)、非常設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)工作范圍內(nèi)的事，一律自行行文。

　　省政府及直屬單位會(huì)議分類一覽表

　　一類會(huì)議

　　省政府全體會(huì)議

　　全省計(jì)劃工作會(huì)議

　　全省經(jīng)貿(mào)（工業(yè)）工作會(huì)議

　　全省教育（招生）工作會(huì)議

　　全省科技工作會(huì)議

　　全省民族（宗教）工作會(huì)議

　　全省財(cái)政工作會(huì)議

　　全省勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議

　　全省信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議

　　全省農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）工作會(huì)議