各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

　　《牡丹江市財(cái)源管理辦法》已經(jīng)市政府第13屆37次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　二OO五年十月十三日

　　牡丹江市財(cái)源管理辦法

　　第一條　為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，科學(xué)界定和劃分財(cái)源，維護(hù)財(cái)稅體制的嚴(yán)肅性和各級政府的權(quán)益，調(diào)動(dòng)各級政府建設(shè)管理財(cái)源增收節(jié)支的積極性，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源是各級政府及其財(cái)政部門的一項(xiàng)重要工作。各級政府及其財(cái)政部門要制定科學(xué)的、切實(shí)可行的財(cái)源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)劃積極組織實(shí)施。

　　第三條　財(cái)源建設(shè)要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，因地制宜、依托優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力提高財(cái)源的總體質(zhì)量。

　　第四條　各級政府要按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政體制的要求，在逐步退出競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的同時(shí)，走"政策引導(dǎo)、優(yōu)化環(huán)境、提供服務(wù)、依法管理"的發(fā)展路子。

　　第五條　各級政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)籌集和安排財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金，主要投入和用于對本地財(cái)政增收拉動(dòng)比較大的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目。

　　第六條　財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)采取有償與無償相結(jié)合的方式，并堅(jiān)持"效益優(yōu)先、扶持投入、貼息補(bǔ)助、匹配使用、?？顚Ｓ?的原則。

　　第七條　各級政府要建立并實(shí)行財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投放、跟蹤問效目標(biāo)考核責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)的規(guī)范化操作和管理。

　　第八條　各級政府及其財(cái)稅部門必須按照上級核定的財(cái)稅體制組織好本級的運(yùn)行，同時(shí)，要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，在分稅制財(cái)政體制和所得稅財(cái)政體制框架內(nèi)，做好對下級財(cái)稅體制的核定、調(diào)整和管理。

　　第九條　財(cái)稅體制一經(jīng)確定應(yīng)當(dāng)保持相對的穩(wěn)定性。上級政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保證下級政府運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需求，下級政府及其財(cái)稅部門不得擅自更改和調(diào)整上級確定的財(cái)稅體制內(nèi)容。

　　第十條　稅收體制要有利于加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，提高征管工作的質(zhì)量和效率，原則上要與財(cái)政體制相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。財(cái)稅體制應(yīng)當(dāng)有利于調(diào)動(dòng)上、下兩級政府組織收入的積極性。

　　第十一條　財(cái)源劃分是財(cái)稅體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制和所得稅財(cái)政體制，規(guī)定了屬地管理的一般稅源歸屬范圍和特殊稅源歸屬范圍。

　　第十二條　財(cái)稅體制確定后的新生財(cái)源，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)行財(cái)稅體制規(guī)定的原則和范圍進(jìn)行界定和劃分；財(cái)稅體制確定時(shí)已經(jīng)存在或變化前有明確歸屬的財(cái)源，應(yīng)當(dāng)以其變化前的財(cái)源級次為基礎(chǔ)進(jìn)行界定和劃分。

　　第十三條　投資形成的新生財(cái)源的界定和劃分應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行屬地管理，按照"存量不變、增量分享、比例協(xié)商"的原則"來認(rèn)定。

　　第十四條　對兩級或者同級政府區(qū)域間引資、合資、合作、聯(lián)營、連鎖企業(yè)產(chǎn)生的稅源，可按照協(xié)商的方式確定分享比例，協(xié)商不能解決的，由上級政府主管領(lǐng)導(dǎo)召開有關(guān)財(cái)稅部門參加的辦公會(huì)議決定。

　　第十五條　財(cái)稅體制調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)以屬地管理為主，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合，抓大放小的原則，根據(jù)調(diào)控管理和征收管理的實(shí)際情況，合理調(diào)整稅源。

　　第十六條　為鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各級政府培植財(cái)源的積極性，市對縣 （市）、區(qū)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目資金的投入，應(yīng)當(dāng)按投資（考慮負(fù)債等綜合因素）比例對新增財(cái)源進(jìn)行分享。

　　第十七條　財(cái)稅政策具有統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，財(cái)稅優(yōu)惠政策應(yīng)在法定的范圍內(nèi)確定。

　　第十八條　各地制定的財(cái)稅優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行《牡丹江市進(jìn)一步鼓勵(lì)招商引資優(yōu)惠政策（試行）》（牡發(fā)[ 2005]號），不得超越地方所得財(cái)力的范疇，不得違背政策擅自制定出臺免稅、減稅政策。

　　第十九條　優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)屬政府再投入 ，應(yīng)當(dāng)按規(guī)范的程序和渠道辦理。

　　第二十條　嚴(yán)禁各級政府財(cái)稅部門及同級政府財(cái)稅部門之間亂拉稅源和財(cái)政收入級次混庫。

　　第二十一條　各級財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、招商、工商等部門是財(cái)源的監(jiān)管部門，按現(xiàn)行財(cái)稅體制和本辦法進(jìn)行日常管理和專項(xiàng)檢查。

　　第二十二條　對違反本辦法規(guī)定，由上級財(cái)政部門予以糾正，并按有關(guān)規(guī)定依法予以處理。

　　第二十三條　本辦法如與國家和省的有關(guān)規(guī)定相抵觸時(shí) ，按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條　本辦法由牡丹江市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。