為了加速我省社會福利事業(yè)的深化改革與發(fā)展，依據(jù)國家民政部等11部委《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，結(jié)合我省實際，2000年11月1日，黑龍江省民政廳等部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于黑龍江省加快實現(xiàn)社會福利社會化的若干意見》內(nèi)容如下：

　　一、加快實現(xiàn)我省社會福利社會化的指導(dǎo)思想

　　社會福利社會化是指政府通過政策扶持和必要的資助，動員和引導(dǎo)社會各界以多種所有制形式興辦社會福利事業(yè)，滿足人民群眾對福利服務(wù)日益增長的需求。這是國家對社會福利事業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。

　　我省加快實現(xiàn)社會福利社會化的指導(dǎo)思想是：立足于社會主義初級階段的基本國情和經(jīng)濟欠發(fā)達的基本省情，堅持以黨的十五大精神和鄧小平理論為指針，按照以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，社會福利機構(gòu)為補充的基本供養(yǎng)方式，以社會日益增長的福利服務(wù)需求為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索和實踐以國家倡導(dǎo)資助，廣泛發(fā)動社會力量興辦社會福利事業(yè)的新路子，逐步建立與我省經(jīng)濟發(fā)展和社會需求相適應(yīng)的社會福利服務(wù)體系，為我省的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

　　二、加快實現(xiàn)我省社會福利社會化的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

　　到2005年，我省社會福利社會化的發(fā)展目標(biāo)是：

　?。ㄒ唬┏醪綄崿F(xiàn)以老年人養(yǎng)老服務(wù)為重點，兼顧孤殘兒童、殘疾人托養(yǎng)康復(fù)、優(yōu)撫對象為主要內(nèi)容的各類社會福利機構(gòu)基本滿足人民群眾的需要。

　?。ǘ┗拘纬梢試遗d辦的社會福利機構(gòu)為示范，其它多種所有制形式興辦的社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）基本建立并逐步完善，與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，政府宏觀管理，中介組織行業(yè)管理，社會福利機構(gòu)法人管理的社會福利事業(yè)管理體制和運營機制。

　?。ㄋ模┗拘纬赏顿Y主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化的社會福利事業(yè)發(fā)展新格局。

　?。ㄎ澹┗具_到社會福利事業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展同步。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，到2005年我省社會福利事業(yè)的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬?000年內(nèi)，貫徹落實國內(nèi)和有關(guān)部委文件、會議精神，制定出臺符合我省實際的社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶持政策，規(guī)范民辦社會福利機構(gòu)的地方法規(guī)。

　?。ǘ┑?005年，以省康復(fù)中心為依托，建立一處可容納200人的省級綜合性、多功能的社會福利示范機構(gòu)；各地市（農(nóng)墾總局）至少建成一處可容納50——100人綜合性社會福利服務(wù)機構(gòu)；城鎮(zhèn)人口在6萬人以下的縣（市）和街道一級各建一處老年人綜合性福利服務(wù)機構(gòu)，同時附設(shè)一處可容納30名以上老人的養(yǎng)老院，城鎮(zhèn)人口在6萬人以上的縣（市）的街道要增設(shè)新的老年人綜合性福利服務(wù)機構(gòu)。經(jīng)濟較發(fā)達的縣（市）和街道要在2003年完成上述任務(wù)，其它縣（市）和街道要在2005年完成上述任務(wù)，床位供給量基本達到老人總數(shù)的1％。

　　大力倡導(dǎo)和扶持民辦社會福利機構(gòu)，2005年民辦社會福利機構(gòu)床位數(shù)要達到社會福利機構(gòu)床位總數(shù)的30％左右。

　?。ㄈ┘涌焐鐓^(qū)各類社會福利設(shè)施的發(fā)展，基本實現(xiàn)老人、孤兒、殘疾人、優(yōu)撫對象、精神病人服務(wù)、婚姻服務(wù)，以及中介服務(wù)、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)等各項社區(qū)社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足特殊群體和社區(qū)居民的生活服務(wù)需求。

　?。ㄋ模┑?005年，全省95％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以敬老院為重點的老年福利設(shè)施，其中縣城所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體，綜合性、多功能的社會福利服務(wù)中心，床位數(shù)要達到每萬人10張以上。并采取集中供養(yǎng)、院戶掛鉤、志愿者包戶服務(wù)等方式，為老年人、殘疾人、孤殘兒童提供福利服務(wù)。

　　（五）建立穩(wěn)定可靠的財政投入和民政事業(yè)經(jīng)費自然增長機制，加快對國有社會福利機構(gòu)危舊房屋的改造，提高“三無”對象生活標(biāo)準(zhǔn)，使其基本達到當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄健?/p>

　?。┩七M福利彩票事業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化?！笆濉逼陂g，福利彩票的管理體制、銷售方式、市場培育、隊伍建設(shè)方面要進行全方位突破。在繼續(xù)做好即開型福利彩票的同時，大力推行電腦彩票的發(fā)行，在全省地市和縣城建立電腦彩票投注站，為社會福利事業(yè)募集更多的發(fā)展資金。

　?。ㄆ撸┘涌煸炀鸵慌鐣＠?wù)專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的福利服務(wù)隊伍，專兼職服務(wù)人員要達到當(dāng)?shù)乜側(cè)丝?0％以上，加強服務(wù)人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識和崗位技能培訓(xùn)，逐步做到持證上崗。

　　三、加快實現(xiàn)我省社會福利社會化的基本要求

　　總的要求是：投資主體多元化，服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化。

　?。ㄒ唬┥罨母?、轉(zhuǎn)變觀念、制定扶持政策，采取國家、集體、個人以及境外社會團體慈善組織和個人等多渠道投資方式，興辦社會福利機構(gòu)。形成多種所有制形式和經(jīng)營形式共存的發(fā)展格局，推進社會福利社會化。允許和支持社會力量以合資入股，購買或租賃方式參與國有社會福利機構(gòu)的改造和擴建。

　?。ǘ└骷壵耐顿Y重點用于基礎(chǔ)性、示范性社會福利機構(gòu)的建設(shè)，可將少部分資金用于資助民辦社會福利機構(gòu)，采取民辦公助的方式，發(fā)展社會福利事業(yè)。

　?。ㄈ╇S著中國福利彩票發(fā)行額度的增加，要逐步加大對社會福利事業(yè)發(fā)展資金的投入。

　　（四）兒童福利機構(gòu)以政府管理為主，其他各種社會力量可與政府合作興辦。引導(dǎo)擴大家庭收養(yǎng)、寄養(yǎng)、開展社會各界定人定向助養(yǎng)，無償捐贈等多種形式來實現(xiàn)兒童福利社會化。

　?。ㄎ澹└黝惿鐣＠麢C構(gòu)要積極探索自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化管理體制和經(jīng)營機制。在確保國家供養(yǎng)對象需求外，要面向社會，擴大福利服務(wù)范圍，可根據(jù)服務(wù)對象不同情況，采取有償、減免和無償多種服務(wù)形式。

　　（六）要大力推崇發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點、建立社區(qū)福利服務(wù)體系，為老年人、殘疾人、孤兒等提供社會福利服務(wù)，推進單位福利設(shè)施社會化。

　?。ㄆ撸┮訌妼ι鐣＠?wù)專業(yè)人員和志愿者的專業(yè)教育和崗位技能培訓(xùn)，逐步提高社會福利服務(wù)隊伍的專業(yè)水平，實行職業(yè)資格制度。

　?。ò耍┙?jīng)民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會福利機構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先予以辦理注冊登記；未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)而設(shè)置的社會福利機構(gòu)，有關(guān)部門不得予以辦理注冊登記手續(xù)。

　　四、加快實現(xiàn)我省社會福利社會化的扶持政策

　　舉辦以老年人、殘疾人、精神病人，孤兒和優(yōu)撫對象為主要服務(wù)對象的各類社會福利機構(gòu)，均可享受有關(guān)扶持政策。

　?。ㄒ唬└骷壵獙⑸鐣＠聵I(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展整體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度和社會發(fā)展的需求，財政部門要逐步遞增對社會福利事業(yè)的資金投入，切實保障國有社會福利機構(gòu)的日常經(jīng)費和設(shè)施建設(shè)資金，計劃部門要在年度基建計劃中安排國有社會福利機構(gòu)新建、擴建、改造項目。使社會福利事業(yè)與經(jīng)濟和社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ└鶕?jù)國家技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定，各級規(guī)劃部門在編制新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)規(guī)劃時，要將社區(qū)社會福利設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，盡可能在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的區(qū)位安排社會福利設(shè)施，施工中要嚴(yán)格按照規(guī)劃和福利設(shè)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行。各級政府對此項市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費應(yīng)予以免收。

　?。ㄈ└黝惿鐣＠麢C構(gòu)的建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，要劃撥供地；應(yīng)采用有償方式供地的，在地價上可給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，在土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)上可適當(dāng)降低。

　?。ㄋ模┥鐣＠骸和＠?、精神病福利院、殘疾人康復(fù)中心、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓提供的育養(yǎng)服務(wù)免收營業(yè)稅；對其繳納所得稅有困難的，可報市（地）地方稅務(wù)局批準(zhǔn)，給予減免照顧。對福利機構(gòu)興斬第三產(chǎn)業(yè)和安置殘疾人的福利企業(yè)，按現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行；對個人和單位通過民政部門捐贈支持社會福利事業(yè)的，其捐贈額在規(guī)定比例內(nèi)稅前扣除。

　?。ㄎ澹┥鐣＠麢C構(gòu)免交煤氣增容費和城市供水、排水設(shè)施的收費，對用于服務(wù)對象生活和機構(gòu)管理工作的水、電、煤氣，應(yīng)按居民生活收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對電話安裝、通信業(yè)務(wù)的使用給予優(yōu)先優(yōu)惠照顧。

　?。┥鐣＠麢C構(gòu)現(xiàn)辦的醫(yī)療、康復(fù)機構(gòu)、具備對外開醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)條件，符合當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的，衛(wèi)生部門應(yīng)按有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)管理規(guī)定予以批準(zhǔn)。

　　社會福利機構(gòu)所辦的醫(yī)療機構(gòu)取得執(zhí)業(yè)許可證，可申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)，經(jīng)審查合格的應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。

　　社會福利機構(gòu)參?；踞t(yī)療保險的收養(yǎng)人員，在社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點單位）就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。

　?。ㄆ撸ι鐣＠麢C構(gòu)中收養(yǎng)的（包括社會福利機構(gòu)在社區(qū)或居民家庭中分散寄養(yǎng)的）孤兒在學(xué)習(xí)期間享受以下優(yōu)惠政策：（1）普通中小學(xué)免繳學(xué)雜費、書本費、住宿費；制作校服由學(xué)校酌情減免；（2）高中（職業(yè)高中）、技校、中專、高等院校免收學(xué)費、住宿費、減半收取其他費用，并酌情給予助學(xué)金。所需資金由地方財政承擔(dān)。

　　對各類社會福利機構(gòu)中具備勞動能力的成年殘人員，勞動部門應(yīng)優(yōu)先推薦就業(yè)，并免收崗前培訓(xùn)費。

　?。ò耍└黝惿鐣＠麢C構(gòu)的工作、生活用車，經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)，享受養(yǎng)路費減免優(yōu)惠。

　?。ň牛┟褶k社會福利機構(gòu)收住無經(jīng)濟收入、無贍養(yǎng)人且無法定扶養(yǎng)人的服務(wù)對象，可申請當(dāng)?shù)厝嗣裾o予適當(dāng)補助，補助辦法由民政部門會同財政部門制定。

　?。ㄊ└黝惿鐣＠麢C構(gòu)收養(yǎng)的社會救濟對象，生活標(biāo)準(zhǔn)達不到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的可納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?/p>

　?。ㄊ唬┥鐣＠麢C構(gòu)可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T批準(zhǔn)，可以向社會公開募集款物、用于改善收養(yǎng)人員的生活，同時接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　五、加快實現(xiàn)我省社會福利社會化的主要措施

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識

　　各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須充分地認(rèn)識到隨著人口老年化的快速增長，家庭小型化的快速發(fā)展，社會福利服務(wù)需求的日益增長，我省社會福利事業(yè)的發(fā)展已遠遠不能滿足人民群眾對社會福利服務(wù)的需要，僅靠國家和集體投資來發(fā)展福利事業(yè)，已顯的力不從心。為此我們必須轉(zhuǎn)變觀念，從長遠和全局利益出發(fā)，破除政府包攬社會福利事業(yè)的陳舊觀念，堅持政府投資與廣泛動員社會力量投入相結(jié)合，加快我省社會福利事業(yè)改革和發(fā)展。克服我省經(jīng)濟困難、等待觀望的畏難情緒。振奮精神，開拓創(chuàng)新，實踐社會福利社會化的路子，滿足全省人民群眾對社會福利服務(wù)的需求，促進社會穩(wěn)定，社會文明進步和我省的經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)，出臺政策

　　社會福利社會化的實施需要政府諸多部門參與和支持，需要有政策法規(guī)的監(jiān)督和規(guī)范。各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密協(xié)調(diào)，互相溝通情況，站在長遠利益和全局利益上制定扶持政策。盡快制定和出臺《黑龍江省民辦社會福利機構(gòu)管理辦法》、《黑龍江省社會福利機構(gòu)收養(yǎng)人員收費標(biāo)準(zhǔn)》、《黑龍江省社會福利機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》等，以保證各類社會福利機構(gòu)有章可循、有法可依，促進我省社會福利社會化有序發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

　　加快實現(xiàn)社會福利社會化，要積極爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，把社會福利社會化作為為民辦實事，辦好事的大事列入議事日程，把社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大對社會福利事業(yè)的投入。各有關(guān)部門要加強聯(lián)系和溝通，互相支持和配合，落實好社會福利事業(yè)發(fā)展的扶持政策，保證社會福利事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)按期完成。

　　（四）抓好示范，搞好宣傳

　　抓好國有社會福利機構(gòu)改革，為民辦社會福利機構(gòu)提供專業(yè)人員培訓(xùn)，發(fā)揮行業(yè)示范作用。同時分層次抓好地市、縣、區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會福利機構(gòu)的先進典型，總結(jié)經(jīng)驗，進行推廣。要加大對社會福利社會化重要性、必要性、可能性的宣傳力度，使社會各界在思想認(rèn)識上達成共識，都來關(guān)注和參與，為社會福利社會化注入力量，加速我省社會福利社會化的進程。

　　（五）探索實踐，不斷完善

　　各地在實施社會福利社會化過程中要不斷地調(diào)查研究總結(jié)經(jīng)驗，處理好社會福利社會化相關(guān)各方面關(guān)系，解決在推進社會福利社會化進程中遇到的各種問題。通過不斷地探索實踐，從理論上、法制上、體制上、管理上等諸方面逐步完善，保證我省社會福利社會化的健康發(fā)展。

　　各地要根據(jù)本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真研究制定具體實施辦法，加快實現(xiàn)我省社會福利社會化。