各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關(guān)單位：

　　為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中央1號文件）精神，進一步改善我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，市委、市政府決定加快推進農(nóng)田水利建設(shè)工作，提出如下實施意見。

　　一、指導思想

　　當前和今后一個時期，我市農(nóng)田水利建設(shè)工作要以"三個代表"重要思想和黨的十六大精神為指導，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高糧食生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入為目的，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，開源與節(jié)流并重、抗旱與防洪并舉、工程措施及其他技術(shù)措施相結(jié)合、建設(shè)與管理相結(jié)合，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基本條件，努力提高抗災能力，為推動全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提供有力保障。

　　二、近期工作重點及目標

　?。ㄒ唬ΜF(xiàn)有灌澇區(qū)設(shè)施進行維修、恢復、配套和改造，進一步提高現(xiàn)有農(nóng)田有效灌溉能力和除澇能力；

　?。ǘχ行『恿鞯谭肋M行維修加固、小型水源工程進行除險加固，提高防洪工程標準，主要河流的堤防防御能力要達到20年一遇標準，小型水庫的運行安全性要得到普遍增強；

　　（三）做好人畜飲水解困工作，著力解決農(nóng)村飲水安全問題，使農(nóng)村飲水的水源性和水質(zhì)性缺水問題得到根本性解決；

　　（四）加快發(fā)展旱田節(jié)水灌溉，抓好試點示范項目的建設(shè)，使全市重點易旱區(qū)的干旱問題得到有效控制；

　?。ㄎ澹┐罅ν七M小流域綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效預防和治理水土流失，治理率達到40%.

　　三、主要工作措施

　?。ㄒ唬└愫靡?guī)劃，突出重點。各地、各有關(guān)部門要從本地實際出發(fā)，編制和完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)田水利建設(shè)近、中、遠期規(guī)劃?？h（市）區(qū)要做好水利總體規(guī)劃和項目具體實施規(guī)劃，水利建設(shè)的重點鄉(xiāng)和村要有具體實施規(guī)劃。規(guī)劃的編制要與農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地復墾、中低產(chǎn)田改造、天保工程相結(jié)合。突出內(nèi)澇整治、防洪保安、生態(tài)建設(shè)、興利減災四大工程體系建設(shè)。要與水利"十一五"規(guī)劃以及長遠總體規(guī)劃相吻合，突出農(nóng)田水利建設(shè)的科學性、實用性和可操作性。規(guī)劃制定后，要根據(jù)規(guī)模大小、工程效益、工程建設(shè)難易安排好年度實施計劃，要注重實施的連續(xù)性，做到"一部規(guī)劃、幾任目標".

　?。ǘ┒喾交I資，加大投入。各縣（市）區(qū)政府要認真落實中央1號文件要求，加大對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，切實增加對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入?？h財政要拿出一定比例的本級財力用于水利建設(shè)，并對地方興建的規(guī)模較大、效益突出的民辦水利工程實行補助性投資，以帶動各地農(nóng)田水利建設(shè)開展。要充分調(diào)動各行業(yè)的積極性，形成多元化投資體制。千方百計爭取國家、省、市水利項目和涉農(nóng)項目，通過項目的實施來推進農(nóng)田水利重點工程的建設(shè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入主體和受益主體是農(nóng)民群眾，按照"誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益"的原則，引導鼓勵農(nóng)民群眾合資、獨資興修農(nóng)田水利工程。加強資金管理，資金的使用盡可能捆綁起來，由水利部門統(tǒng)一管理、集中使用。

　?。ㄈ┌盐照撸?一事一議".各縣（市）區(qū)要積極探索大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新路子，在落實好"一事一議"上下功夫。加大"一事一議"工作的宣傳，嚴格"一事一議"籌資的運作程序。堅持量力而行、上限控制的原則，按實際需要確定籌資數(shù)額。所籌資金的使用，要嚴格按照《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。及時將資金使用情況向村民公布，接受群眾監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)民負擔管理部門要加強村級"一事一議"籌資籌勞全過程的檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為或違規(guī)行為要嚴肅處理，及時糾正。

　?。ㄋ模┘訌婎I(lǐng)導，精心組織。農(nóng)田水利基本建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，各地一定要充分認識新形勢下搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義，把農(nóng)田水利建設(shè)當作農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)來抓，切實加強領(lǐng)導，周密部署，廣泛發(fā)動。實行行政首長負責制，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，層層落實責任制。強化農(nóng)田水利建設(shè)指揮系統(tǒng)，相關(guān)部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各級領(lǐng)導要經(jīng)常深入工程建設(shè)一線，及時解決各種疑難問題，搞好調(diào)查研究，抓典型，總結(jié)經(jīng)驗。每個縣（市）區(qū)要抓好1至2個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好2至3個典型村，用典型引路。水務(wù)部門要集中技術(shù)力量，加強農(nóng)田水利建設(shè)的指導和服務(wù)，把好工程質(zhì)量和驗收關(guān)。新聞單位要加大宣傳力度，及時宣傳報道新典型、新經(jīng)驗，激勵廣大群眾積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。

　?。ㄎ澹┙⒛繕丝己斯芾頇C制。今年，市政府決定在全市組織開展農(nóng)田水利建設(shè)目標管理評比活動，制定目標管理評比活動實施方案，并在財政困難情況下，拿出15萬元，專門用于農(nóng)田水利建設(shè)先進單位的獎勵。通過開展目標管理評比活動評選出一、二、三等獎，一等獎獎金7萬元、二等獎獎金5萬元、三等獎獎金3萬元。各地要在縣、鄉(xiāng)兩級建立農(nóng)田水利建設(shè)年度定期考核機制，拿出一定數(shù)量的獎勵資金，對在農(nóng)田水利建設(shè)中表現(xiàn)突出的先進集體和個人進行表彰和獎勵。同時要將農(nóng)田水利建設(shè)完成的情況納入領(lǐng)導干部任期考核目標。

　　各縣（市）區(qū)應根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際，制定具體實施方案。

　　二○○五年四月十四日