各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會，省、市直有關(guān)單位：

　　為了深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)[2004]25號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國地震局關(guān)于2005年地震趨勢和進(jìn)一步做好防震減災(zāi)工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]6號）及《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作意見》（黑政發(fā)[2005]15號）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市防震減災(zāi)工作提出如下意見。

　　一、全市防震減災(zāi)工作面臨的形勢

　　近年來，我市的防震減災(zāi)工作取得了很大進(jìn)展，地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)取得了較大成績，綜合防震減災(zāi)能力有較大提高。但是，按照國務(wù)院和省政府對防震減災(zāi)工作的要求，還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。如一些地區(qū)地震監(jiān)測能力較弱，城市監(jiān)測設(shè)施受城市發(fā)展影響監(jiān)測效能下降，地震監(jiān)測存在盲區(qū)；水庫、橋梁、供水、供氣等生命線工程存在地震安全隱患，綜合防災(zāi)能力不強(qiáng)；農(nóng)村民居普遍不設(shè)防；縣市間、城鄉(xiāng)間差距明顯，防震減災(zāi)工作進(jìn)展不平衡，縣級地震工作機(jī)構(gòu)和群測群防工作問題突出。我市地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜，有黑龍江斷裂、嫩江斷裂、新開嶺巖石圈斷裂、訥謨爾河斷裂及孫吳地塹等眾多的活動性斷裂，1931年、1941年和1986年在我市發(fā)生了6次中強(qiáng)地震，目前，仍存在發(fā)生5.5級及以上中強(qiáng)地震的地質(zhì)背景。因此，各級政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識防震減災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是國家公共安全的重要組成部分，要以高度的政治責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，切實(shí)做好防震減災(zāi)各項(xiàng)工作。

　　二、防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　當(dāng)前和今后一個時期防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是：以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民的生命安全放在首位，堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主，防御與救援相結(jié)合的方針，切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)。進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制。依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，不斷提高綜合防震減災(zāi)能力，為人民群眾的生命財產(chǎn)安全和全面建設(shè)小康社會提供可靠的保障。

　　工作目標(biāo)是：到2010年，北安、五大連池、黑河等地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)和嫩江等人口稠密地區(qū)達(dá)到抗御6級左右地震破壞的能力；到2020年使我市基本具備抗御6級左右、相當(dāng)于各地地震基本烈度的地震的能力。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全市防震減災(zāi)工作必須實(shí)行以中心城市和重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)為主體的全面防御，實(shí)行預(yù)測、預(yù)防、救助全方位的綜合管理，形成全社會共同抗御地震災(zāi)害的局面。

　　三、突出重點(diǎn)，全面提高綜合防御地震能力

　?。ㄒ唬┤嫣嵘卣鸨O(jiān)測預(yù)報能力。要進(jìn)一步健全各級、各類地震監(jiān)測臺網(wǎng)，消滅地震監(jiān)測盲區(qū)，2010年前全市地震監(jiān)測能力達(dá)到ML＞2.5級，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震監(jiān)測能力達(dá)到ML＞1.5級，達(dá)到對全省區(qū)域及邊境地區(qū)地震活動的全面有效監(jiān)測。在北安等大中城市建立地下深井觀測，并積極推進(jìn)與俄羅斯的合作，實(shí)現(xiàn)我市邊境地區(qū)與俄方地震觀測臺網(wǎng)資料共享。全市大型水庫、礦山等重大建設(shè)工程要建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)。電站、水庫大壩、特大橋梁、發(fā)射塔、城市生命線工程必須設(shè)置強(qiáng)震動監(jiān)測設(shè)施。

　　各地要統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局，2015年前，建成全市測震、強(qiáng)震、前兆、宏觀綜合性現(xiàn)代化監(jiān)測臺網(wǎng)。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的各縣（市）要建設(shè)2-3個地震前兆骨干觀測站點(diǎn)，黑河市建成地震監(jiān)測臺網(wǎng)中心，基本形成市級區(qū)域臺網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快市內(nèi)現(xiàn)有觀測臺站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造。

　　各級地震工作部門特別是地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)所在地地震工作部門要強(qiáng)化震情觀念，努力提高地震預(yù)報水平。要制定地震短期臨震跟蹤方案，努力捕捉前兆信息，加強(qiáng)分析會商，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。要不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，提高地震趨勢分析和臨震預(yù)報水平，提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力?？萍疾块T要積極支持地震科技研究和成果應(yīng)用，合理安排防御、預(yù)測、預(yù)報研究項(xiàng)目，不斷提高地震預(yù)報的科技水平。公安、國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法保護(hù)好地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境，保證我市防震減災(zāi)工作的順利開展。

　?。ǘ┎粩嗵岣叱青l(xiāng)建筑工程抗御地震災(zāi)害能力。2020年前初步完成北安、五大連池、黑河等地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)中心城市的地震活斷層探測與地震危險性分析評價工作。土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃必須依據(jù)地震活斷層探測、地震小區(qū)劃和地震安全性評價結(jié)果，充分考慮潛在的地震危險。重要建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程必須進(jìn)行場地地震安全性評價；新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程必須達(dá)到抗震設(shè)防要求。要把地震部門抗震設(shè)防要求作為建設(shè)項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)和施工審批的必要內(nèi)容，加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理與監(jiān)督。

　　到2010年，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)市、縣政府要組織完成縣級以上城市建筑物的抗震性能普查，對抗震性能差或不具備抗震性能的建筑物，要立即采取工程性震害防御對策措施。對城市上游病險水庫、水電大壩、易燃、易爆、易泄露有害物質(zhì)的重大建設(shè)工程、生命線工程，必須進(jìn)行抗震性能鑒定和除險加固。對各類危舊校舍要及時改造和加固。

　　各地要盡快改變農(nóng)村、小城鎮(zhèn)民居抗震性能差的狀況，組織實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程，逐步提高農(nóng)村民居的安全標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、地震部門要結(jié)合我市自然狀況，組織推廣既節(jié)能保暖、經(jīng)濟(jì)適用，又能達(dá)到抗震設(shè)防要求的多種戶型的農(nóng)村民居，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。建設(shè)部門要對農(nóng)村民居建筑隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村民居建設(shè)施工質(zhì)量。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府，要通過政策引導(dǎo)和資金補(bǔ)貼，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施本地區(qū)"地震安全民居示范工程"，不斷擴(kuò)大農(nóng)村抗震住房范圍。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步做好地震應(yīng)急工作。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步完善地震應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備措施，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)縣（市）要加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情速報系統(tǒng)和應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急崗位責(zé)任制度、應(yīng)急物資儲備和設(shè)備管理制度。要加強(qiáng)地震應(yīng)急工作檢查，適時組織地震應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急反應(yīng)能力。要明確工作程序、層級管理職責(zé)、升級處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保臨震不亂，決策科學(xué)，行動迅速，處置有力。

　　根據(jù)我市實(shí)際，按照"一隊(duì)多用、平震結(jié)合、專兼結(jié)合"的原則，組建本地區(qū)的地震緊急救援隊(duì)，提高緊急救援的能力和水平，組織動員社會公眾，發(fā)展志愿者隊(duì)伍，壯大地震災(zāi)害救助力量；要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證應(yīng)急救災(zāi)行動運(yùn)輸車輛暢通無阻；要制定地震應(yīng)急救治和震后疫情防治預(yù)案，保證地震災(zāi)害的救治防疫能力；要做好救災(zāi)物資的儲備工作，增加救災(zāi)儲備物資品種和數(shù)量，以適應(yīng)地震災(zāi)害救助工作需要；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣（市）要在人口密集區(qū)、商業(yè)區(qū)規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所，配置必要的避險救生設(shè)施，逐步建立和完善政府投入、社會捐贈、地震保險相結(jié)合的多渠道災(zāi)區(qū)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制。

　　（四）加強(qiáng)群測群防工作。各級地震部門要結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)廣大群眾學(xué)會觀察地下水、氣體、動植物、氣象等異常現(xiàn)象，充分發(fā)揮群測群防在地震短期臨震預(yù)報、災(zāi)情信息報告和普及地震知識中的作用。要規(guī)范地震信息發(fā)布制度，向社會發(fā)布地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)危險區(qū)的判定信息，使群眾了解所在地區(qū)的地震危險程度，及時采取防御措施。要積極推進(jìn)地震宏觀觀測網(wǎng)、地震災(zāi)情連報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)建設(shè)。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配備防震減災(zāi)助理員（兼職），設(shè)2-3個宏觀觀測點(diǎn)，確定觀測項(xiàng)目，開展工作。要結(jié)合實(shí)際，制定觀測員崗位津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定群測群防隊(duì)伍，每個村要設(shè)兼職地震災(zāi)情速報員和地震知識宣傳員。地方財政要確保群測群防所需經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄎ澹V泛開展防震減災(zāi)宣傳教育。各有關(guān)部門及城市社區(qū)要制定防震減災(zāi)宣傳計(jì)劃，完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，組織開展防震減災(zāi)知識進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動。由市教育局、地震局共同協(xié)商，把防震減災(zāi)知識納入中小學(xué)生科普常識教育內(nèi)容，2006年前，各縣（市）區(qū)要建立1所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。

　　地震重點(diǎn)監(jiān)視防御縣（市）區(qū)，要抓好基層宣傳員的培訓(xùn)工作。地震工作部門要定期組織防震減災(zāi)知識宣講團(tuán)，把防震減災(zāi)知識作為"文化、衛(wèi)生、科技"三下鄉(xiāng)活動的重要內(nèi)容，有針對性地開展科普宣傳活動，提高全社會防震減災(zāi)意識。重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣（市）要建立1-2處防震減災(zāi)科普教育基地。要支持和鼓勵志愿者、大專院校、工礦企業(yè)參與地震監(jiān)測、異常捕捉、科普宣傳，促進(jìn)全社會共同參與防震減災(zāi)。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好防震減災(zāi)工作

　　各地、各級政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和國務(wù)院頒發(fā)的《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》，把防震減災(zāi)工作納入重要議事日程，建立防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度，明確工作職責(zé)和工作任務(wù)，健全地震工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行管理職責(zé)，依法開展對重大建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程抗震設(shè)防的監(jiān)督檢查。要結(jié)合本地實(shí)際，把防震減災(zāi)工作納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的投入機(jī)制，以地震臺網(wǎng)建設(shè)、群測群防工作、救援隊(duì)裝備和賑災(zāi)儲備倉庫建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高綜合防御地震能力。

　　二○○五年六月二十七日