市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于清查市直部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)與政府性基金的工作方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二00五年十二月六日

　　關(guān)于清查市直部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)與政府性基金的工作方案

　　為加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等非稅收入的征收和管理，防止政府非稅收入流失，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，市政府決定對我市市直部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的征收情況進(jìn)行一次清查。特制定本方案。

　　一、清查范圍

　　對2003年1月至2005年10月，現(xiàn)行財政體制下，市直各部門、各單位依托政府職能收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和自立名目、自定標(biāo)準(zhǔn)取得的收入以及以經(jīng)營性收費(fèi)名義收取、又沒有依法納稅的收費(fèi)收入，進(jìn)行全面清查；對2002年底以前的收費(fèi)，有重點(diǎn)地進(jìn)行清查。

　　二、清查重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┣宀榈闹攸c(diǎn)部門

　　市建委、國土資源局、公安局、工商局、人事局、廣播電視局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保局，市法院，哈燃?xì)饣た偣镜取?/p>

　　（二）清查的重點(diǎn)項目

　　行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（含城市供水設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)）、防空地下室建設(shè)費(fèi)、新型墻體材料專項費(fèi)用、水利建設(shè)基金（含防洪保安）、供熱工程建設(shè)配套費(fèi)，土地出讓金和租金等。

　　四、清查內(nèi)容

　　（一）城市建設(shè)收費(fèi)

　　1.依據(jù)《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整我市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》（哈政辦發(fā)[2003]4號），對本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新、改、擴(kuò)建房屋收取“城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”的情況進(jìn)行清查；

　　2.依據(jù)《黑龍江省財政廳黑龍江省物價局關(guān)于對調(diào)整征收城市供水設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)請示的批復(fù)》（黑財綜字[1992]84號），對本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)收取城市供水設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)的情況進(jìn)行清查；

　　3.依據(jù)《黑龍江省結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定》，對本市的新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造、集資統(tǒng)建、商品房建設(shè)，收取防空地下室建設(shè)費(fèi)情況進(jìn)行清查；

　　4.依據(jù)《黑龍江省新型墻體材料開發(fā)利用管理規(guī)定》，對本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和使用粘土實(shí)心磚的生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)單位收取發(fā)展新型墻體材料專項費(fèi)用的情況進(jìn)行清查；

　　5.依據(jù)《財政部關(guān)于征收水利建設(shè)基金有關(guān)問題的批復(fù)》（財綜字[1998]135號），對國營、集體單位和個人收取防洪基金的情況進(jìn)行清查；

　　6.依據(jù)《黑龍江省城市供熱條例》，對新建房屋收取供熱工程建設(shè)配套費(fèi)的情況進(jìn)行清查。

　　（二）國土資源收費(fèi)

　　受下列因素影響漏繳和少交國土資源各項收費(fèi)的：

　　1.越權(quán)審批土地、礦產(chǎn)或化整為零等形式違規(guī)批地的；

　　2.以招商引資、利用紅頭文件、政府會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批條子等方式減免土地出讓金和租金的；

　　3.各部門利用原劃撥土地為職工建房，免收土地出讓金和租金的；

　　4.違規(guī)操作、越權(quán)減免和建設(shè)單位以建經(jīng)濟(jì)適用住房為名申請批撥土地挪作它用的；

　　5.隨意減免土地出讓金和租金，弄虛作假騙取土地使用權(quán)的；

　　6.土地被非法低價出讓、非法批準(zhǔn)征用的。

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　　1.行政事業(yè)性收費(fèi)是否有國務(wù)院、財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的收費(fèi)文件或省政府、省財政廳和省物價局聯(lián)合下發(fā)的收費(fèi)文件；政府性基金收費(fèi)是否有國務(wù)院下發(fā)的征收文件。

　　2行政事業(yè)性收費(fèi)是否有未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)的；是否有以經(jīng)營性名義收費(fèi)又不納稅的。

　　3.是否有繼續(xù)征收或變換名稱繼續(xù)征收國家和省已明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)項目或政府性基金；是否有自立收費(fèi)項目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題。

　　4.行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等非稅收入是否實(shí)行“收支兩條線”管理，非稅收入是否直繳財政，有無違反國家財經(jīng)法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定，侵占、截留收入及私設(shè)“小金庫”問題。

　　5.是否存在越權(quán)違規(guī)審批減、緩、免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等非稅收入問題。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立清查市直部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)與政府性基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委副書記、常務(wù)副市長史文清擔(dān)任，副組長由市審計局局長劉曉東、市財政局局長席長青和市物價局局長藺相才擔(dān)任，成員有市審計局副局長曲振玉、市物價局副局長王亞卓、市政府法制辦副主任王元國和市財政局助理巡視員顏世春。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市審計局，主任由市審計局副局長曲振玉兼任。辦公室工作人員從市審計局、財政局和物價局抽調(diào)。

　　六、方法步驟

　　（一）清查方法

　　采取收費(fèi)部門（單位）自查與領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

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　　1.自查自糾階段（2005年12月15日至2006年1月15日）。各收費(fèi)部門和單位將所有收費(fèi)按項目名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、審批機(jī)關(guān)和總收支情況等，如實(shí)填報，并形成白查報告，于2006年1月10日前報市清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在自查中，對不符合審批規(guī)定的收費(fèi)項目要立即停止執(zhí)行，其中確有正當(dāng)理由需要保留的須按規(guī)定權(quán)限重新報批；對應(yīng)收未收的收費(fèi)要進(jìn)行檢查，涉及減緩免的要明確批準(zhǔn)人；對發(fā)現(xiàn)的問題要采取切實(shí)措施加以糾正。

　　2.重點(diǎn)清查階段（2006年1月16日至2006年2月28日）。由市清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織若干個清查小組，分別對重點(diǎn)部門（單位）、重點(diǎn)項目和重點(diǎn)資金進(jìn)行重點(diǎn)清查，主要檢查各部門、各單位是否按要求開展了自查，是否有漏報或隱瞞不報的情況，收費(fèi)單位是否持有物價部門核發(fā)的收費(fèi)許可證；在此基礎(chǔ)上明確違紀(jì)違規(guī)問題責(zé)任，形成清查報告提報市政府。重點(diǎn)清查面不低于30％。