各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會(huì)，中、省、市直各單位：

　　《黑河市進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)2005年10月17日第10次政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　特此通知。

　　二○○五年十月十九日

　　黑河市進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案

　　為把全市政務(wù)公開(kāi)工作引向深入，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府"陽(yáng)光工程"建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀(guān)念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，提高政府行政效能和公信度，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

　　二、基本原則

　　（一）嚴(yán)格依法原則。推行政務(wù)公開(kāi)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，保證依法行政。

　?。ǘ┤嬲鎸?shí)原則。政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容必須真實(shí)可信，不得有任何虛假成分。對(duì)各類(lèi)行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都要如實(shí)公開(kāi)。

　　（三）及時(shí)便民原則。推行政務(wù)公開(kāi)要按照規(guī)定的制度和程序，對(duì)應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)，采用方便、快捷的方式及時(shí)公開(kāi)，便于群眾知情、方便群眾辦事、利于群眾監(jiān)督。

　　三、公開(kāi)的單位和內(nèi)容

　?。ㄒ唬┕_(kāi)單位：

　　1.市政府及其組成部門(mén)、直屬單位、辦事機(jī)構(gòu)；

　　2.各縣（市）區(qū)政府及其組成部門(mén)、直屬單位、辦事機(jī)構(gòu)；

　　3.學(xué)校、醫(yī)院以及水、電、熱、公交、通訊等公用企事業(yè)單位和具有社會(huì)管理、服務(wù)職能的單位；

　　4.中央、省駐黑河行政機(jī)關(guān)及面向社會(huì)服務(wù)的單位。

　?。ǘ┕_(kāi)內(nèi)容：

　　1.政府公開(kāi)的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、工作目標(biāo)及其完成情況；事關(guān)全局的重大決策、有關(guān)政策；財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況；重要物資招標(biāo)采購(gòu)情況；基本建設(shè)項(xiàng)目及其招投標(biāo)情況；政府投資建設(shè)的公益事業(yè)情況；上級(jí)政府或政府部門(mén)下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配、使用和管理情況；重大項(xiàng)目審批和實(shí)施、行政許可事項(xiàng)的辦理情況；政府采購(gòu)，征地拆遷和經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓?zhuān)V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用，稅費(fèi)征收和減免政策的執(zhí)行情況；為抵御災(zāi)害而接受捐贈(zèng)款物的管理和使用情況；突發(fā)公共事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生和處置情況；政府向社會(huì)承諾為群眾辦實(shí)事的事項(xiàng)及完成情況；群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的處理程序和結(jié)果；公務(wù)員錄用、辭退、開(kāi)除，對(duì)單位、個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰情況等事項(xiàng)。

　　2.行政執(zhí)法部門(mén)重點(diǎn)以行政執(zhí)法公示制為主要內(nèi)容，公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法時(shí)限；執(zhí)法人員守則，責(zé)任追究和監(jiān)督舉報(bào)辦法；各種收費(fèi)、罰沒(méi)款的法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及收支情況等；直接與公民、法人或其它組織權(quán)益有關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)。

　　3.綜合管理部門(mén)重點(diǎn)以公開(kāi)辦事制度為主要內(nèi)容，突出辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果、違諾追究辦法等。

　　4.社會(huì)公用企事業(yè)單位重點(diǎn)以社會(huì)服務(wù)承諾制為主要內(nèi)容，突出服務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限、違諾追究等。中小學(xué)校應(yīng)將"一費(fèi)制"的執(zhí)行情況，其他學(xué)校、醫(yī)院以及水、電、熱、公交、通訊等與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的單位，應(yīng)將辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開(kāi)。

　　5.實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的單位應(yīng)將下列內(nèi)容向本單位工作人員公開(kāi)：領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；單位內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況；干部人事管理情況；干部職工福利待遇及分配情況以及其它需要公開(kāi)的重要事項(xiàng)等。

　　6.實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的單位要根據(jù)職能變化，增加或調(diào)整對(duì)外公開(kāi)的內(nèi)容。對(duì)于應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。

　　四、公開(kāi)的形式和標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┕_(kāi)形式

　　1.按照政府新聞發(fā)布制度，定期或隨時(shí)發(fā)布政府政務(wù)信息。

　　2.實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的單位要掛牌上崗、掛牌辦公、掛牌服務(wù)，并通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、辦事指南、服務(wù)指南、熱線(xiàn)咨詢(xún)電話(huà)、電子顯示屏、微機(jī)查詢(xún)等形式公開(kāi)政務(wù)。

　　3.需要面向社會(huì)公開(kāi)的事項(xiàng)應(yīng)在報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開(kāi)。

　　4.加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢(xún)、交費(fèi)、辦證、咨詢(xún)、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍。

　　5.通過(guò)社會(huì)公示、聽(tīng)證和專(zhuān)家咨詢(xún)、論證以及邀請(qǐng)群眾代表旁聽(tīng)政府有關(guān)會(huì)議等形式，對(duì)行政決策的過(guò)程和結(jié)果予以公開(kāi)。

　　6.需要向部分單位或特定對(duì)象公開(kāi)的，可通過(guò)召開(kāi)有關(guān)單位聯(lián)席會(huì)議、內(nèi)部通報(bào)、座談交流、直接告知等形式，在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)。

　　7.需要向單位內(nèi)部公開(kāi)的，可采取設(shè)立內(nèi)部公開(kāi)欄、召開(kāi)全體或有關(guān)人員會(huì)議、內(nèi)部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息通報(bào)等方式，予以公開(kāi)。

　　8.符合點(diǎn)題公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)要求的，應(yīng)按程序向申請(qǐng)人公開(kāi)。

　?。ǘ┕_(kāi)標(biāo)準(zhǔn)

　　1.公開(kāi)內(nèi)容全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，并且做到及時(shí)更新。

　　2.公開(kāi)形式規(guī)范、簡(jiǎn)明、實(shí)用。一般應(yīng)在辦公地點(diǎn)顯要位置以圖板、電子顯示屏等形式將執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容，辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾、違諾投訴以及監(jiān)督電話(huà)進(jìn)行公開(kāi)，其他應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容亦采取相應(yīng)的方式進(jìn)行公開(kāi)。

　　3.健全主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度；建立推行政務(wù)公開(kāi)責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，機(jī)制作用得到有效發(fā)揮。

　　4.實(shí)施政務(wù)公開(kāi)后，辦事程序簡(jiǎn)化、辦事效率提高、工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，依法行政水平明顯提高，群眾滿(mǎn)意率不斷上升。

　　五、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┦姓k公室為全市推行政務(wù)公開(kāi)的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)安排部署、綜合指導(dǎo)工作。

　?。ǘ┦斜O(jiān)察局、糾風(fēng)辦、人事局負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施政務(wù)公開(kāi)部門(mén)的監(jiān)督檢查、督促落實(shí)和考評(píng)工作。

　?。ㄈ┦兄倍訖C(jī)構(gòu)的政務(wù)公開(kāi)工作由主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　六、保證措施

　?。ㄒ唬┏闪㈩I(lǐng)導(dǎo)組織。市政府成立政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市政務(wù)公開(kāi)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作。實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的部門(mén)和單位也要建立領(lǐng)導(dǎo)組織，把政務(wù)公開(kāi)工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

　　（二）嚴(yán)格檢查監(jiān)督。實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的單位要對(duì)前階段政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行自查，按《方案》要求完善制度，保證應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)公開(kāi)到位；有關(guān)部門(mén)要對(duì)實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的單位進(jìn)行檢查，督促和幫助各地各部門(mén)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找差距，完善措施，提高政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量；新聞宣傳部門(mén)要實(shí)施對(duì)政務(wù)公開(kāi)情況的輿論監(jiān)督，宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，揭露、曝光不良現(xiàn)象。

　　（三）嚴(yán)明獎(jiǎng)懲辦法。要把實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的情況作為各單位年度目標(biāo)考核、行風(fēng)評(píng)比的重要內(nèi)容之一。實(shí)施政務(wù)公開(kāi)不合格的單位，不能評(píng)為年度工作和行風(fēng)評(píng)比的優(yōu)勝單位。對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作做的好、有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　附件：黑河市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組 長(zhǎng)：張憲軍 市委常委、市政府副市長(zhǎng)
　　副組長(zhǎng)：孟慶斌 市長(zhǎng)助理、市政府秘書(shū)長(zhǎng)
　　成 員：（按姓氏筆劃順序排列）
　　　　　　 于明海 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市財(cái)政局局長(zhǎng)
　　　　　　 王 斌 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市民政局局長(zhǎng)
　　　　　　 馮清祥 市審計(jì)局局長(zhǎng)
　　　　　　 宋 琦 市法制辦主任
　　　　　　 蘇世杰 市政府新聞辦公室主任
　　　　　　 趙 才 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市農(nóng)委主任
　　　　　　 趙興志 市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)
　　　　　　 茹 偉 市人事局局長(zhǎng)
　　　　　　 傅廣遠(yuǎn) 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦公室主任
　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公室，主任：傅廣遠(yuǎn)（兼），副主任：劉杰。