各區(qū)、縣（市）人民政府，建設(shè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，市政府有關(guān)部門，在哈建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：

　　近日，我市建設(shè)系統(tǒng)連續(xù)發(fā)生兩起死亡3人的重大安全事故。一起是9月22日上午9時(shí)，中鐵二十二局哈爾濱鐵路建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司施工的哈爾濱市磨盤山水庫管網(wǎng)工程五標(biāo)段，因未按規(guī)定支護(hù)和放坡，導(dǎo)致土方坍塌，死亡3人；另一起是9月24日凌晨4時(shí)，黑龍江寶宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司開發(fā)、哈爾濱市勝欣市政公用工程有限責(zé)任公司施工的光華小區(qū)103號樓室外化糞池工程，因未按規(guī)定支護(hù)和放坡，導(dǎo)致土方坍塌，死亡3人。在短短的三天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起原因相同、后果嚴(yán)重的重大安全事故，在社會上造成了不良影響。為認(rèn)真貫徹近日省、市安全生產(chǎn)緊急電視電話會議精神，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)安全管理，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，防止類似重大事故的發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)事宜緊急通知如下：

　　一、高度重視建設(shè)安全工作。各有關(guān)部門和單位要以這兩起事故為戒，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，立即對本部門、本單位全體干部職工進(jìn)行一次有針對性的安全教育。造成這兩起事故的主要原因是責(zé)任人安全意識淡薄，不按操作規(guī)程施工。特別是9月22日事故發(fā)生前一天，監(jiān)理單位曾以書面形式向施工單位正式提出整改要求，因施工單位在整改過程中未采取防護(hù)措施，導(dǎo)致事故發(fā)生。為此，各有關(guān)單位特別是施工單位，要對項(xiàng)目經(jīng)理、工長加強(qiáng)遵規(guī)守法教育，對不按規(guī)操作施工、不聽監(jiān)理告誡、野蠻施工的項(xiàng)目經(jīng)理和工長從嚴(yán)懲處。

　　二、立即對我市所有施工現(xiàn)場進(jìn)行一次全面的安全大檢查。由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位立即對在建工程進(jìn)行一次全面認(rèn)真的安全生產(chǎn)自檢自查；市建委、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將組織各區(qū)、縣（市）相關(guān)部門組成若干檢查組，對全市施工現(xiàn)場進(jìn)行安全大檢查。自查和大檢查的重點(diǎn)：一是所有在建土方工程（包括基坑、管溝、化糞池等）立即停工自檢，重點(diǎn)檢查是否有安全措施方案，是否按規(guī)定對安全措施專項(xiàng)施工方案進(jìn)行專家論證，是否按規(guī)定支護(hù)和放坡。對存在安全隱患的，要立即采取措施進(jìn)行整改，確保安全后再行施工。二是重點(diǎn)檢查現(xiàn)場是否有防高墜措施，安全網(wǎng)、兜網(wǎng)是否張掛齊全、安全可靠；腳手架材質(zhì)是否進(jìn)行檢測，是否按規(guī)程搭設(shè)。三是各類塔吊、龍門架是否經(jīng)有關(guān)部門檢驗(yàn)檢測合格，起重機(jī)械設(shè)備拆裝是否按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，并由有資質(zhì)的隊(duì)伍負(fù)責(zé)拆裝。大檢查要把收尾工程及主體和裝修混合施工、交叉作業(yè)環(huán)節(jié)多的工程作為重點(diǎn)，對存在嚴(yán)重安全隱患的工程要立即停工整改，隱患不消除決不允許施工。四是現(xiàn)場臨時(shí)用電是否有方案，是否做到一機(jī)一閘一保護(hù)。

　　三、嚴(yán)格規(guī)范建筑市場行為。一是建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，在工程破土動工前，必須到市建設(shè)行政主管部門辦理安全技術(shù)措施備案登記，未經(jīng)備案的，不得施工；任何部門不得搞行業(yè)壟斷，擅自給建設(shè)單位指定承包單位，建設(shè)單位應(yīng)招標(biāo)工程不得規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)禁將工程發(fā)包給無施工資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，無施工資質(zhì)和無安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)發(fā)生傷亡事故，建設(shè)單位要承擔(dān)連帶責(zé)任。二是嚴(yán)禁施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包?？偘鼏挝粚Ψ职鼏挝坏陌踩ぷ鞅仨氊?fù)全責(zé)，要與分包單位簽訂安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)明確的分包合同，總包單位對分包單位使用的起重機(jī)械、安全防護(hù)設(shè)施，必須履行驗(yàn)收和監(jiān)管責(zé)任，分包單位必須無條件服從總承包單位的安全管理。施工單位對危險(xiǎn)性較大的深基坑工程、大模板工程、暗挖工程，必須制訂專項(xiàng)安全施工方案，必須經(jīng)工程安全技術(shù)專家組論證后方可施工。三是監(jiān)理單位要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起安全監(jiān)理責(zé)任，認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，實(shí)行旁站式監(jiān)理，督促施工企業(yè)消除隱患，堅(jiān)決杜絕失管、失查、失控現(xiàn)象，確保施工安全。

　　四、確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)。建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目（包括供排水、供熱、拆遷及其他重點(diǎn)工程項(xiàng)目），必須自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，高度重視安全生產(chǎn)，遵守建設(shè)安全法律法規(guī)，保證安全生產(chǎn)。

　　五、嚴(yán)格安全許可準(zhǔn)入制度。對發(fā)生傷亡事故的單位要立即收回安全生產(chǎn)許可證，安全生產(chǎn)許可證在暫扣期間不得承攬新的工程。對連續(xù)發(fā)生事故的單位，要延長暫扣期，直至吊銷安全生產(chǎn)許可證，停止一切經(jīng)營活動。

　　六、嚴(yán)肅查處事故，對責(zé)任人以責(zé)論處。對發(fā)生的事故，要按照"四不放過"的原則，迅速查清事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。對工程項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)和其他責(zé)任人，要根據(jù)責(zé)任大小以責(zé)論處，觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。要堅(jiān)決打擊瞞報(bào)、拖報(bào)單位的違法行為。對瞞報(bào)、拖報(bào)的事故，一經(jīng)查實(shí)，將按國家規(guī)定從重追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的法律責(zé)任。對情節(jié)嚴(yán)重的，繳銷施工資質(zhì)。

　　七、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工三級教育上崗制。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的農(nóng)民工一律不準(zhǔn)上崗作業(yè)，凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)安全培訓(xùn)教育的農(nóng)民工上崗而造成死亡的，要嚴(yán)肅追究用人企業(yè)和單位的責(zé)任。

　　八、加強(qiáng)節(jié)日檢查，確保節(jié)日安全。國慶節(jié)即將到來，各部門、各單位要加強(qiáng)節(jié)日期間安全檢查工作，認(rèn)真執(zhí)行節(jié)日值班值宿制度，發(fā)現(xiàn)隱患要立即整改，發(fā)生事故要及時(shí)上報(bào)。節(jié)日期間，政府安全職能部門，將深入到各部門、各單位和施工現(xiàn)場，對安全生產(chǎn)情況進(jìn)行抽查，督促消除安全隱患，保證節(jié)日安全。

　　哈爾濱市建設(shè)委員會
哈爾濱市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
二○○五年九月二十六日