各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省財(cái)政廳制定的《黑龍江省中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保工作試行方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況組織實(shí)施。

　　1999年12月10日

　　黑龍江省中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保工作試行方案

　?。ㄊ∝?cái)政廳　1999年10月8日）

　　為了支持我省中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)和中央12號(hào)文件精神以及省委、省政府關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的方針政策為指導(dǎo)，以解決中小企業(yè)融資難特別是貸款難問(wèn)題為重點(diǎn)，實(shí)行積極的財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政資金的政策導(dǎo)向作用，支持中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，為我省中小企業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。

　　二、基本原則

　　開展中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保要堅(jiān)持支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合；政府扶持與市場(chǎng)化操作相結(jié)合；政府、企業(yè)共同出資與企業(yè)化資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，做到申請(qǐng)自由、條件必備、運(yùn)行有序、依法歸還。

　　三、機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　成立黑龍江省投資擔(dān)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱擔(dān)保公司），性質(zhì)為有限責(zé)任公司，是介于銀行與中上企業(yè)間的非金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。注冊(cè)資金2億元。其中省財(cái)政出資10200萬(wàn)元（全部為貨幣出資），占總股本51％，其他投資8800萬(wàn)元，占總本的44％。其他投資包括，一是吸收企、事業(yè)法人和地方財(cái)政部門入股，二是由政府劃撥的土地使用權(quán)和其他經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)等實(shí)物出資。擔(dān)保公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，省財(cái)政將根據(jù)財(cái)力情況和公司經(jīng)營(yíng)及擔(dān)保項(xiàng)目賠付情況，安排一定數(shù)額的補(bǔ)充資金。財(cái)政出資部分由省財(cái)政授權(quán)黑龍江大正集團(tuán)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司作為出資方代表。擔(dān)保公司是一級(jí)法人，享有股東出資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任并對(duì)出資人承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。擔(dān)保公司自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，還可享受國(guó)家有關(guān)減免稅收政策待遇。

　　擔(dān)保公司設(shè)立董事會(huì)，董事會(huì)是公司的權(quán)利和決策機(jī)構(gòu)，由出資方代表組成。依法產(chǎn)生的董事長(zhǎng)是公司法定代表人。董事會(huì)行使決定擔(dān)保公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃、審批公司年度預(yù)決算方案、對(duì)增減注冊(cè)資金依法作出決議、聘任或解聘公司經(jīng)理、決定公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、審批公司重大事項(xiàng)等職權(quán)。擔(dān)保公司設(shè)總經(jīng)理一人，由董事會(huì)聘任，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的資本運(yùn)營(yíng)和資本的保值增值。副總經(jīng)理由總經(jīng)理提名，董事會(huì)任命。擔(dān)保公司監(jiān)事會(huì)由股東代表和公司職工代表組成，主要檢查公司業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)狀況，對(duì)董事和經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、法規(guī)和公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其有損于公司利益的行為予以糾正。公司設(shè)財(cái)政總監(jiān)一名，由主要出資人委派，對(duì)重大擔(dān)保項(xiàng)目實(shí)行由公司總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度。

　　四、資金使用

　　（一）擔(dān)保對(duì)象：除外國(guó)獨(dú)資企業(yè)之外的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和資源環(huán)境保護(hù)要求，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)登記注冊(cè)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，具有法人資格，有法定要求的注冊(cè)資金，依法納稅，具有良好的經(jīng)營(yíng)管理能力，在有關(guān)商業(yè)銀行開立基本賬戶或一般賬戶并經(jīng)銀行確認(rèn)有一定資信等級(jí)，所在地財(cái)政出資入股擔(dān)保公司的中小企業(yè)。工業(yè)企業(yè)需連續(xù)經(jīng)營(yíng)半年以上，非工業(yè)企業(yè)需連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上（對(duì)承擔(dān)經(jīng)權(quán)威部門認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的中小企業(yè)不受連續(xù)經(jīng)營(yíng)期限的限制）。對(duì)省、市政府明確的科技型中小企業(yè)；高科技含量、高附加值項(xiàng)目；節(jié)約能源、降低物耗、提高產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展市場(chǎng)短缺的名優(yōu)新產(chǎn)品項(xiàng)目；出口創(chuàng)匯、替代進(jìn)口的項(xiàng)目；吸納勞動(dòng)力多、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和增加稅收收入的項(xiàng)目，給予優(yōu)先擔(dān)保。

　　（二）擔(dān)保范圍及期限

　　擔(dān)保范圍僅限于流動(dòng)資金貸款。擔(dān)保期限為1年。

　?。ㄈ?dān)保程序：省屬中小企業(yè)直接（或經(jīng)主管部門）向擔(dān)保公司提出申請(qǐng)，地、市、縣級(jí)企業(yè)由同級(jí)財(cái)政部門初審后向擔(dān)保公司提出申請(qǐng)。經(jīng)擔(dān)保公司初步審定后由申請(qǐng)企業(yè)填寫《委托擔(dān)保申請(qǐng)書》，并提供反映企業(yè)基本狀況、落實(shí)反擔(dān)保措施等具有法律效力的文件。擔(dān)保公司評(píng)估審查后作出是否給予擔(dān)保的決定。擬擔(dān)保項(xiàng)目由擔(dān)保公司出具合同文本，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致后，辦理簽訂有關(guān)合同手續(xù)。

　　（四）擔(dān)保費(fèi)率：凡被擔(dān)保的企業(yè)要按合同向擔(dān)保公司交納一定比例的擔(dān)保費(fèi)。擔(dān)保費(fèi)率根據(jù)擔(dān)保金額、期限和風(fēng)險(xiǎn)程序按擔(dān)保額0.4％至2％收取，對(duì)優(yōu)先支持的項(xiàng)目和企業(yè)，擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1％。其中，3個(gè)月期限為0.4％，6個(gè)月期限為0.7％，1年期限為1％。

　　五、資金管理

　　（一）擔(dān)保公司應(yīng)在財(cái)政部門指定的銀行或合作伙伴銀行開戶。

　　（二）遵循安全性、流動(dòng)性原則，擔(dān)保公司貨幣形態(tài)的擔(dān)保資金僅限于銀行存款、買賣基金、買賣國(guó)債或金融債券以及財(cái)政部批準(zhǔn)的其他資金運(yùn)用形式，嚴(yán)禁投資股票二級(jí)市場(chǎng)和向企業(yè)或項(xiàng)目直接投資。

　?。ㄈ┓琴J幣形態(tài)的擔(dān)保資金按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行管理。

　　六、防范風(fēng)險(xiǎn)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)外部對(duì)擔(dān)保公司的監(jiān)督，擬由省財(cái)政廳牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、人民銀行哈爾濱中心支行、省工商行政管理局、審計(jì)廳、監(jiān)察廳和主辦商業(yè)銀行參加，共用組建貸款信用擔(dān)保監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議批準(zhǔn)擔(dān)保公司章程和擔(dān)保資金管理辦法，審議公司的經(jīng)營(yíng)方針和發(fā)展計(jì)劃，對(duì)擔(dān)保資金運(yùn)用和擔(dān)保業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　?。ǘ╊~度控制。擔(dān)保公司注冊(cè)資金與信用擔(dān)保貸款的放大比例原則上控制在5倍以內(nèi)，單項(xiàng)擔(dān)保額度不超過(guò)申請(qǐng)擔(dān)保企業(yè)資產(chǎn)總額的50％，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。

　　（三）分散風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保公司應(yīng)與貸款銀行建立合作業(yè)務(wù)關(guān)系，銀行要按“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的原則對(duì)貸款實(shí)行不低于10％的比例擔(dān)保，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；各級(jí)財(cái)政部門同意上報(bào)的擔(dān)保項(xiàng)目，在被擔(dān)保企業(yè)不能按時(shí)償還貸款時(shí)要負(fù)連帶責(zé)任。

　　（四）反擔(dān)保措施。為防止被擔(dān)保企業(yè)惡意逃廢債務(wù)、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，被擔(dān)保企業(yè)要提供合法的抵押、質(zhì)押等反擔(dān)保措施，在擔(dān)保協(xié)議中明確反擔(dān)保條款。

　　（五）建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。公司年終按擔(dān)保金額的0.5％提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于代償和核銷壞帳。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到擔(dān)保余額10％時(shí)，實(shí)行差額提取。

　　七、組織實(shí)施

　　本方案由省財(cái)政廳組織有關(guān)部門實(shí)施。