各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　市監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○五年一月十八日

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見

（市監(jiān)察局　二○○五年一月七日）

　　為進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，加快推進(jìn)我市工業(yè)化進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和省委、省政府《關(guān)于整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》、省政府《關(guān)于規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

　　一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，深化行政審批制度改革堅(jiān)持法制統(tǒng)一、非歧視和公開透明原則，對(duì)不符合《行政許可法》或帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的現(xiàn)行規(guī)范性文件繼續(xù)進(jìn)行清理。國(guó)務(wù)院和省政府決定取消的行政審批事項(xiàng)在我市要堅(jiān)決取消，并加強(qiáng)對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立行政審批事項(xiàng)或改變審批方式的一律無效。清理后保留、修訂的，以及今后新制定的規(guī)范性文件和依法設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，除執(zhí)行保密規(guī)定外，均上網(wǎng)發(fā)布，并匯編成冊(cè)，供企業(yè)和公眾隨時(shí)查詢。

　　二、堅(jiān)決制止“四亂”行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)不準(zhǔn)亂收費(fèi)。未經(jīng)省級(jí)以上人民政府及其物價(jià)、財(cái)政主管部門審批的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律予以取消。所有涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律按價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限收取。與行政管理行為相聯(lián)系的所有證、照、牌等的制作工本費(fèi)原則上免收，確需收取的，必須由物價(jià)部門按照實(shí)際成本核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)付費(fèi)登記卡制度，推行扎口收費(fèi)，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁“搭車”收費(fèi)。

　　不準(zhǔn)亂處罰。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一律不得下達(dá)罰款指標(biāo)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，在下列情況下不準(zhǔn)處罰：未對(duì)企業(yè)履行告知義務(wù)的；未按規(guī)定給予必要整改時(shí)間的；處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序不公開的；未出示行政執(zhí)法證件的；未使用規(guī)定票據(jù)的；一人單獨(dú)對(duì)企業(yè)執(zhí)法的。必須處罰的，原則上按規(guī)定的下限處罰。企業(yè)對(duì)處罰事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)提出異議的，不得加重處罰。

　　不準(zhǔn)亂攤派。取消所有向企業(yè)收取費(fèi)用的評(píng)比、排序、授牌等活動(dòng)。任何部門、單位和組織，不準(zhǔn)以任何理由強(qiáng)迫企業(yè)加入各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等社團(tuán)性組織，不得強(qiáng)行向企業(yè)拉贊助、拉捐助、收會(huì)費(fèi)，不得強(qiáng)行向企業(yè)攤派培訓(xùn)、接待、廣告、公示、報(bào)刊雜志等費(fèi)用。

　　不準(zhǔn)亂檢查。嚴(yán)格控制對(duì)企業(yè)進(jìn)行各種專項(xiàng)檢查（含查帳、驗(yàn)收等），規(guī)范檢查行為。對(duì)確需進(jìn)行的檢查活動(dòng)，須按隸屬關(guān)系書面報(bào)經(jīng)上一級(jí)主管部門或同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。避免重復(fù)檢查、多頭檢查。檢查中不準(zhǔn)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　三、加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，全面推行“一站式”高效服務(wù)方式建立健全各級(jí)行政服務(wù)中心，強(qiáng)化服務(wù)功能。加快實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政服務(wù)中心、服務(wù)窗口和部門網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮網(wǎng)上申報(bào)、查詢、審批的功能和作用。

　　所有行政審批事項(xiàng)以及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，一律進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理，杜絕“兩頭受理”、“窗口只受不理”等現(xiàn)象，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。企業(yè)注冊(cè)登記或變更經(jīng)營(yíng)范圍，若涉及依法設(shè)定的前置行政許可事項(xiàng)，實(shí)行審查登記制等新的審批方式。凡涉及多部門的審批事項(xiàng)，一律實(shí)行并聯(lián)審批，實(shí)行“首受負(fù)責(zé)制”，減少辦事環(huán)節(jié)。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目事項(xiàng)，及其它涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中的服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“馬上就辦”制度，推行AB角制、二審終結(jié)制。對(duì)重大項(xiàng)目，行政服務(wù)中心可依據(jù)辦事人的申請(qǐng)，提供全程代理服務(wù)。

　　依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并直接繳入設(shè)在行政服務(wù)中心的結(jié)算窗口，做到一個(gè)部門受理、一個(gè)口子收費(fèi)。經(jīng)市政府特批的未進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，必須在行政服務(wù)中心指定的銀行交費(fèi)，接受行政服務(wù)中心監(jiān)管。

　　四、提升政府信用，逐步建立和完善中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系各級(jí)政府要帶頭樹立信用觀念和信用意識(shí)，不折不扣地兌現(xiàn)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策和作出的各項(xiàng)承諾，不準(zhǔn)有諾不踐。

　　各類中介組織要與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。不允許部門或中介組織利用部門權(quán)力強(qiáng)制企業(yè)接受其指定的中介服務(wù)，不允許中介組織利用部門權(quán)力亂收費(fèi)。對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，原則上按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取；對(duì)尚未形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、具有壟斷性質(zhì)的中介組織，實(shí)行政府指導(dǎo)收費(fèi)。除法律法規(guī)有規(guī)定外，任何部門和單位不準(zhǔn)向企業(yè)指定應(yīng)由企業(yè)自主選擇的服務(wù)或商品供應(yīng)商。企業(yè)自愿委托代理的，代理機(jī)構(gòu)必須按合同約定承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

　　建立和完善投資環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。各地要選擇一批有一定代表性且熱心此項(xiàng)工作的企業(yè)作為環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立健全政府和企業(yè)雙向聯(lián)系制度，加大對(duì)投資環(huán)境的跟蹤服務(wù)力度。

　　五、加強(qiáng)投訴受理工作，加大對(duì)影響企業(yè)發(fā)展環(huán)境案件的查處力度進(jìn)一步完善投訴受理機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決有人辦事的問題，并賦予投訴受理中心相應(yīng)的職權(quán)。進(jìn)一步拓寬投訴受理渠道，開展網(wǎng)上投訴。加大對(duì)影響發(fā)展環(huán)境投訴事項(xiàng)的辦理力度，做到有投必受，有受必理，有理必果，有果必復(fù)，事事有交待，件件有著落。查處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件要敢于動(dòng)真格，每年在全市范圍內(nèi)選擇一批典型案例公開曝光或進(jìn)行通報(bào)。

　　六、扎實(shí)開展行政效能監(jiān)察，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于開展行政效能建設(shè)工作的意見》，全面推進(jìn)行政效能建設(shè)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政效率與質(zhì)量要進(jìn)行整體性監(jiān)察，并將其列入政風(fēng)評(píng)議的內(nèi)容。當(dāng)前，要結(jié)合《行政許可法》的貫徹實(shí)施，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境開展監(jiān)督檢查，著重解決行政部門及其工作人員不作為、效率低和亂作為的問題。對(duì)行政不作為、亂作為以及行政效率低等行政過錯(cuò)行為，將依據(jù)《池州市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》進(jìn)行責(zé)任追究。

　　對(duì)企業(yè)、投資者和人民群眾反映比較集中、屢屢被投訴，經(jīng)查證屬實(shí)并造成惡劣影響的部門和單位，要追究主要責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)垂直管理的基層單位，通過與其上一級(jí)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)談話和反映情況等形式，責(zé)成限期整改，并公開作出承諾。對(duì)違反本《意見》的行為，被投訴一次經(jīng)查實(shí)的單位當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)；當(dāng)年被投訴兩次以上（含兩次）經(jīng)查實(shí)的，其單位主要領(lǐng)導(dǎo)要向同級(jí)人民政府寫出書面檢查；發(fā)生影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重大問題、損害我市對(duì)外開放形象的，部門或單位領(lǐng)導(dǎo)按有關(guān)組織規(guī)定引咎辭職。