根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)）和省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的通知》（皖政[2005]95號(hào)）的精神，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》精神，全面整頓，嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用水平不斷提高，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、安全有保障、環(huán)境污染少的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。

　　二、目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。堅(jiān)持依法行政，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，全面開(kāi)展以整治露天建筑用石料、磚瓦用粘土為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，使無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)（以下稱礦業(yè)權(quán)）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)，到2007年底全面完成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，在全市范圍內(nèi)基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。

　　三、整頓的內(nèi)容

　?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊無(wú)證勘查和開(kāi)采等違法行為。國(guó)土資源主管部門要聯(lián)合有關(guān)部門，按礦產(chǎn)資源等法律法規(guī)的規(guī)定，集中打擊無(wú)證或持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查、開(kāi)采的行為。公安部門不得批準(zhǔn)其購(gòu)買、使用民用爆破器材，電力部門不得供電，工商部門收回或不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門收回或不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對(duì)持勘查許可證采礦，國(guó)土資源管理部門要責(zé)令其停止違法行為，并實(shí)施處罰，對(duì)拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞，甚至發(fā)生安全事故的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

　　（二）全面查處越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。國(guó)土資源等部門要組織對(duì)越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對(duì)越界開(kāi)采的，責(zé)令退回其本礦區(qū)范圍，并依法實(shí)施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為，要責(zé)令其限期改正，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照；對(duì)非法受讓方按無(wú)證勘查、開(kāi)采予以處罰。對(duì)取得勘查許可證后不按期施工的、圈而不探的或未依法完成最低勘查投入的，要依法實(shí)施處罰。

　?。ㄈ╆P(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè)，環(huán)境、安全等監(jiān)管部門要及時(shí)收回所有證照，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不停產(chǎn)整頓或整改后仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷其證照。

　　（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。按照誰(shuí)審批發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的礦業(yè)權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面檢查。對(duì)違法違規(guī)審批和失職瀆職行為以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦的，要堅(jiān)決進(jìn)行清理和糾正，對(duì)拒不撤出投資的，一經(jīng)查實(shí)，一律就地免職，再依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　?。ㄎ澹?duì)開(kāi)采普通建筑用石料、磚瓦用粘土開(kāi)展專項(xiàng)整治。國(guó)土資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)建筑用石料、磚瓦用粘土礦山的管理。對(duì)無(wú)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證采礦的一律予以取締。對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、重要水源地以及鐵路、省級(jí)以上公路、西氣東輸管線支線可視范圍內(nèi)和高壓輸電線路兩側(cè)500米內(nèi)的采礦活動(dòng)進(jìn)行整治，采礦許可證已到期的不予辦理延續(xù)手續(xù)，并予以注銷；未到期的，至2006年底全部撤出或關(guān)閉，并依法注銷有關(guān)證照。

　　對(duì)生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的窯廠，要按照省政府159號(hào)令和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（皖政辦[2005]42號(hào)）的規(guī)定，屬于關(guān)閉淘汰的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉淘汰。為搞好專項(xiàng)整治，決定從本實(shí)施方案下發(fā)之日起至2006年12月31日止，對(duì)普通建筑材料用石料、磚瓦用粘土礦產(chǎn)資源暫停發(fā)放新的采礦許可證。

　　（六）全面整治鐵礦選礦廠。對(duì)肥東縣境內(nèi)的鐵礦選礦廠進(jìn)行綜合清理整頓。對(duì)無(wú)合法礦石來(lái)源或未取得行政許可的選礦廠要堅(jiān)決予以取締；對(duì)未依法征用土地、無(wú)尾礦庫(kù)或未經(jīng)由資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)建造的尾礦庫(kù)和污染環(huán)境、破壞耕地、破壞河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選礦廠，要責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的要堅(jiān)決予以取締。

　　四、規(guī)范的內(nèi)容

　?。ㄒ唬﹪?yán)格礦業(yè)權(quán)審批管理。對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、審批情況進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，禁止非法干預(yù)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更、注銷等相關(guān)管理制度和辦法，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批條件，規(guī)范審批程序。

　?。ǘ┣袑?shí)解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問(wèn)題。按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，切實(shí)調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)的空間布局。各縣區(qū)要制定小礦關(guān)閉、整合方案，對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購(gòu)、合并、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，走集約、規(guī)模、聯(lián)合開(kāi)采的道路，切實(shí)減少小礦數(shù)量。對(duì)到2006年年底仍未達(dá)到《安徽省24個(gè)礦種小型礦山最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的小礦一律予以關(guān)閉。對(duì)未制訂小礦整合方案，減少小礦數(shù)量未達(dá)到礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的“十五”末目標(biāo)的縣，不得恢復(fù)普通建筑用石料、磚瓦用粘土礦采礦許可證頒發(fā)工作。

　?。ㄈ┮?guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)的改革，完善招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓辦法。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)監(jiān)管辦法。逐步解決礦業(yè)權(quán)無(wú)償與有償取得“雙軌制”問(wèn)題。凡規(guī)定可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦種，不得設(shè)立探礦權(quán)；凡有償方式取得的礦業(yè)權(quán)，一律繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款；凡未按規(guī)定繳納采礦權(quán)價(jià)款的，在辦理采礦許可證延續(xù)、變更手續(xù)時(shí)，一律評(píng)估并按有關(guān)規(guī)定處置采礦權(quán)價(jià)款。

　?。ㄋ模┙⒌V山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。按“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，建立和實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。對(duì)廢棄的礦山、政策性關(guān)閉的礦山和國(guó)有老礦山，各級(jí)政府要積極籌措資金，本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，加大恢復(fù)治理力度。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)采準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡勘查工作達(dá)不到開(kāi)采要求的，以及沒(méi)有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件的，不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)必須以審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案為依據(jù)。

　　五、工作安排全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

　　第一階段：學(xué)習(xí)宣傳和動(dòng)員部署階段各縣、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)），并采取多種形式，大力宣傳整頓、規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力的重要意義。及時(shí)制定整頓和規(guī)范工作計(jì)劃，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

　　第二階段：整頓階段（2006年1月-2006年10月底）

　　各縣、區(qū)集中力量查處無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、以采代探、圈而不探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、破壞礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境等違法行為；清理、糾正和查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦、違法審批等違法違紀(jì)案件；統(tǒng)一組織有關(guān)部門及所轄區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)人，根據(jù)本方案要求進(jìn)行自查自糾，全面完成整頓任務(wù)。

　　第三階段：規(guī)范階段（2006年11月-2007年8月底）

　　鞏固整頓成果，制定和完善相關(guān)辦法；著力解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問(wèn)題，加強(qiáng)資源整合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為，完善新立礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)配置和準(zhǔn)入制度，建立礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第四階段：檢查驗(yàn)收階段（2007年9月-2007年10月底）

　　各縣、區(qū)政府要按整頓和規(guī)范兩個(gè)階段的任務(wù)和要求，組織自查，并分別于2006年10月底前和2007年8月底前向市政府報(bào)告自查情況，市政府將組織檢查驗(yàn)收。2007年10月底前，市政府將就整頓和規(guī)范工作向省政府報(bào)告，迎接省政府的檢查驗(yàn)收。

　　六、有關(guān)要求（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，是黨中央繼全面治理整頓土地市場(chǎng)之后，采取的事關(guān)我國(guó)當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的又一重大舉措。各級(jí)各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策上來(lái)，處理好整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序任務(wù)重，要求高，涉及面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，利益關(guān)系復(fù)雜。為此，市政府將成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣、區(qū)政府要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，制訂具體工作計(jì)劃。要建立整頓和規(guī)范工作情況報(bào)告制度，各縣、區(qū)每個(gè)季度應(yīng)向市整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況。

　?。ㄈ┟鞔_職責(zé)，力求實(shí)效。各級(jí)政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的責(zé)任主體，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要強(qiáng)化部門責(zé)任，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位。國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權(quán)審批情況，查處礦產(chǎn)資源違法案件；計(jì)劃部門負(fù)責(zé)清理礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)情況；公安部門負(fù)責(zé)礦山企業(yè)火工品的監(jiān)管，查辦礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的涉黑、涉惡案件和無(wú)證破壞性開(kāi)采案件；行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處整頓和規(guī)范工作中政府有關(guān)部門及其工作人員的違規(guī)、違紀(jì)行為；財(cái)政部門負(fù)責(zé)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)；工商部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)設(shè)立情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)環(huán)評(píng)審查情況，查處違反環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的行為；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)安全許可情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證；電力部門負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證和關(guān)閉礦山停止供電，拆除供電設(shè)施。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極配合，共同做好工作。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督，不走過(guò)場(chǎng)。為確保整頓和規(guī)范工作取得成效，要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。一要強(qiáng)化行政監(jiān)督，上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正。二要強(qiáng)化輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)各類新聞媒體主動(dòng)客觀地反映整頓和規(guī)范中的有關(guān)情況和問(wèn)題。三要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，市、縣區(qū)政府都要設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。

　　市計(jì)委
國(guó)土局
財(cái)政局
公安局
環(huán)保局
工商局
安管局
監(jiān)察局
林業(yè)局
商務(wù)局
合肥供電公司

二00五年十二月二十八日