西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　木里江倉地區(qū)是我省焦煤的主要賦存區(qū)，又是我省第二大高原濕地和祁連山脈的主要產(chǎn)水區(qū)及水源涵養(yǎng)區(qū)，其生態(tài)功能和地位十分重要。正確處理木里煤田資源開發(fā)和環(huán)境保護的關系，對當?shù)啬酥寥〗?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。為加快木里煤田的規(guī)范開發(fā)，盡快把煤炭資源開發(fā)及深加工培育成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)結合我省實際，提出以下意見。

　　一、總體要求和原則木里煤田的開發(fā)要嚴格執(zhí)行國家和省上的相關法律、法規(guī)和規(guī)定，按照科學、合理、規(guī)范開發(fā)的要求，切實做到“保護優(yōu)先、在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”，實現(xiàn)資源的綜合開發(fā)、有效配置和循環(huán)利用。要統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)，在規(guī)劃統(tǒng)一指導下，嚴格基本建設管理程序，加強開發(fā)管理，依法按程序開展各項工作。要通過加快規(guī)范、規(guī)模開發(fā)，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　二、開發(fā)范圍木里煤田的開發(fā)范圍是：木里煤田聚乎更礦區(qū)、江倉礦區(qū)、哆嗦貢馬礦區(qū)、弧山礦區(qū)。行政區(qū)劃涉及海西州天峻縣和海北州剛察縣。礦區(qū)范圍面積約400平方公里。

　　三、組織領導為加快木里煤田資源開發(fā)步伐，促進資源科學合理規(guī)范有序開發(fā)，成立省政府木里煤田規(guī)范開發(fā)協(xié)調(diào)領導小組，對木里煤田開發(fā)的重大事宜作出決策。協(xié)調(diào)領導小組組長由分管副省長擔任，省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國土資源廳、省環(huán)保局、省安監(jiān)局、海西州政府、海北州政府主要負責同志為成員。各有關地區(qū)和部門對領導小組所作出的決策，按各自的職能分工貫徹實施。

　　四、相關規(guī)范措施

　　（一）禁止無證開采。對少數(shù)違規(guī)露天開采的項目，項目業(yè)主必須暫停采礦活動。暫停采挖后，各項目業(yè)主要集中精力，抓緊完善項目核準前的各項前期工作。海西州、海北州政府負責現(xiàn)場監(jiān)察，省國土資源廳負責督促檢查。

　?。ǘ╅_展環(huán)境整治工作。對已經(jīng)違規(guī)露天開采的礦區(qū)，業(yè)主負責在規(guī)定時間內(nèi)完成環(huán)境整治，省環(huán)保局負責監(jiān)督檢查。環(huán)境整治費用由業(yè)主解決。

　?。ㄈ┳龊媚纠锩禾锟傮w規(guī)劃。省發(fā)展改革委會同有關部門盡快修改完善木里煤田總體開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)省政府同意后上報國家有關部門。各項目的前期工作均按省政府同意上報的礦區(qū)總體規(guī)劃進行，用規(guī)劃規(guī)范管理開發(fā)行為。項目的環(huán)評、用地、核準均按項目核準程序進行。

　?。ㄋ模┮?guī)范開發(fā)和礦權設置。木里煤田除省政府已確定的勘查、開發(fā)企業(yè)以外，暫停出讓探礦權、采礦權和引進新的業(yè)主。木里煤田的勘查由省國土資源廳統(tǒng)一組織實施。勘查工作完成后，資源配置要符合適當集中、規(guī)模開發(fā)的要求。已經(jīng)省政府同意確定勘查主體的，按程序轉(zhuǎn)入開發(fā)。其余礦區(qū)資源配置經(jīng)省政府同意后，在適當時候按市場化原則進行。對達到精查深度的礦區(qū)方可依法進行規(guī)范開發(fā)。

　　（五）明確開采方式。省發(fā)展改革委會同有關部門根據(jù)木里煤田資源賦存特點，按科學有效開發(fā)的原則，適當考慮目前的開采現(xiàn)狀，組織有關專家和單位確定各個礦區(qū)的開采方式。業(yè)主必須按確定的開采方式編制可研報告，開展環(huán)保、水保、安評和初步設計等工作。擅自改變開采方式的，省發(fā)展改革委不予核準可研報告和申請報告，省國土資源廳不予頒發(fā)采礦許可證。

　　（六）規(guī)范企業(yè)自建基礎設施管理。省發(fā)展改革委會同有關部門盡快編制木里煤田基礎設施建設規(guī)劃。企業(yè)已建基礎設施符合規(guī)劃和省上有關要求但手續(xù)不完備的，要督促其限期按基本建設程序補辦有關手續(xù)；對不符合有關規(guī)劃和要求的，要限期進行整改。同時，有關部門和地區(qū)要加快配套基礎設施建設，為加快規(guī)范開發(fā)創(chuàng)造條件。

　?。ㄆ撸┭芯拷⑸鷳B(tài)環(huán)保補償金制度和資源開發(fā)保證金制度。由省發(fā)展改革委、省財政廳會同有關部門盡快研究提出方案，報省政府批準后實施。

　　五、嚴格建設開發(fā)程序

　?。ㄒ唬┮勒盏V區(qū)總體規(guī)劃，對有精查地質(zhì)報告、達到開發(fā)要求的井田，經(jīng)省政府批準的項目業(yè)主向省國土資源廳申請劃定礦區(qū)范圍。

　?。ǘI(yè)主依據(jù)省國土資源廳劃定的礦區(qū)范圍，委托有資質(zhì)的單位編制項目可研報告或項目申請報告。按屬地管理原則，由當?shù)赜嬑蚴“l(fā)展改革委上報項目可研報告或申請報告。省發(fā)展改革委組織有關部門、專家對項目可研報告或申請報告進行審查論證。

　?。ㄈI(yè)主在編制項目可研報告或申請報告的同時，開展環(huán)評、水保、安評、土地預審等審批工作。

　?。ㄋ模┦“l(fā)展改革委按規(guī)定核準項目可研報告或申請報告。須經(jīng)國家發(fā)展改革委核準的項目，由省發(fā)展改革委上報國家發(fā)展改革委申請核準，并由業(yè)主按程序報國家有關部門辦理環(huán)評等有關手續(xù)。

　　（五）項目經(jīng)核準后，業(yè)主憑核準文件和規(guī)定的其他資料向省國土資源廳或國土資源部申領采礦許可證。

　?。╉椖亢藴屎皖I取采礦許可證后，業(yè)主按規(guī)定程序完成初步設計，編制安全專篇。經(jīng)批準并取得建設許可后，開工建設。

　?。ㄆ撸╉椖拷ǔ珊?，按程序和分工進行竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈螅瑯I(yè)主向省經(jīng)委申請領取煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營許可證。取得“兩證”后，企業(yè)進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并依法履行應盡的責任和義務。

　　六、加強和改進服務加快木里煤田開發(fā)，盡快形成我省新的經(jīng)濟增長點，是全省經(jīng)濟發(fā)展的需要，各相關部門和地區(qū)要有機遇意識和緊迫感，進一步增強為業(yè)主服務的意識，主動協(xié)調(diào)，改進服務，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，在資源規(guī)范開發(fā)的基礎上，為加快我省煤炭行業(yè)的健康發(fā)展積極努力。

　　青海省人民政府辦公廳
二00五年五月二十七日