各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]19號）和《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（皖政[2005]116號），加快我市商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)整體運行效率和城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，營造新的經(jīng)濟(jì)增長點和發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就加快我市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市政府提出的十一五時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“兩個確?！蹦繕?biāo)，努力提高商貿(mào)流通業(yè)的運行質(zhì)量和效益，提高其對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，充分發(fā)揮市場機制的作用，加大政府引導(dǎo)和宏觀調(diào)控力度，整合資源，深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大開放，重點發(fā)展連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善城市商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃和布局，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，推動農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)工作，盡快把我市建設(shè)成為皖西北現(xiàn)代商貿(mào)物流集散中心，促進(jìn)阜陽奮力崛起。

　　目標(biāo)任務(wù)：努力使商貿(mào)流通業(yè)在我市國民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提高，整體布局更加合理，業(yè)態(tài)更加豐富，市場更加繁榮，企業(yè)競爭力不斷增強。十一五時期，全市社會消費品零售總額年遞增15%以上，力爭2010年達(dá)到280億元以上；打造一批有市場競爭力的商貿(mào)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代物流配送企業(yè)，積極推進(jìn)電子商務(wù)，進(jìn)一步提高商貿(mào)流通企業(yè)信息化水平，建立較為完善的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系和規(guī)范有序的市場體系。

　　二、加大改革力度，提高流通企業(yè)競爭能力

    （一）進(jìn)一步深化國有流通企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極推進(jìn)多種形式改革。國有大型流通企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改造為投資主體多元化的公司制企業(yè)，國有工業(yè)企業(yè)改革政策同等適用于國有流通企業(yè)改革。國有中小流通企業(yè)繼續(xù)實行股份制、兼并、出售、租賃等多種改制形式，對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有中小流通企業(yè)，依法實施租賃、出售、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)。爭取在2006年底前，國有、集體流通企業(yè)基本完成改革、改制任務(wù)。在深化流通企業(yè)改革過程中，要防止國有資產(chǎn)流失和逃、廢、懸空銀行債務(wù)。

　?。ǘ┕膭罡鞣N資本參與流通企業(yè)改組改制。支持市重點流通企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中。鼓勵各種資本參與流通企業(yè)改組改制，收購國有流通企業(yè)一次性付清收購款的，可以給予10%以下的優(yōu)惠；一次性付清確有困難的，可采取分期付款的方式，但首期付款不低于總價款的30%；對沒有凈資產(chǎn)的流通企業(yè)，在受讓方承擔(dān)全部債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，可以實行“零”資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓，或?qū)⒂行зY產(chǎn)剝離經(jīng)營。國有流通企業(yè)改制，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營需要，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的市、縣人民政府批準(zhǔn)，對原使用的劃撥土地可采取租賃、出讓等方式有償使用。在改革過程中，要依法維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。金融債務(wù)在征得債權(quán)銀行同意后，可采取一次性處理的辦法解決；對于拖欠財政部門的借款，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，可采取直接轉(zhuǎn)增為改制后企業(yè)的國有資本金或由改制后企業(yè)承繼等方式解決。

　?。ㄈ┩咨铺幚韲辛魍ㄆ髽I(yè)歷史包袱。允許國有流通企業(yè)將其使用的、已劃撥的土地，在補辦出讓手續(xù)、補交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務(wù)。經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門同意，按照國家有關(guān)規(guī)定，國有流通企業(yè)可以通過出售所持國有產(chǎn)權(quán)抵償流通企業(yè)歷史債務(wù)。企業(yè)待處理的流動資產(chǎn)損失、潛虧掛帳和逾期3年無法收回的應(yīng)收帳款，經(jīng)批準(zhǔn)，予以核銷沖抵企業(yè)所有者權(quán)益。企業(yè)所有者權(quán)益不足以沖銷的，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可按規(guī)定稅前扣除。納稅確有困難的企業(yè)，可按照現(xiàn)行規(guī)定申請減免生產(chǎn)性用房房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

　?。ㄋ模┩咨瓢仓寐毠?，維護(hù)社會穩(wěn)定。積極推進(jìn)國有流通企業(yè)落實原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門印發(fā)的《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號）。對流通企業(yè)依法出售自用產(chǎn)權(quán)的營業(yè)用房或辦公用房，以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)，用于繳納社會保險費和安置職工。改制企業(yè)凈資產(chǎn)不足以支付社會保險費和職工安置費的，應(yīng)通過同級國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)統(tǒng)籌解決。對向企業(yè)經(jīng)營者或職工定向出售的國有中小流通企業(yè)資產(chǎn)，要規(guī)范“招拍掛”程序，在履行決策、資產(chǎn)清查、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估審核程序后，在同等價格條件下，優(yōu)先賣給本企業(yè)職工；賣給其他單位和個人的，要切實妥善安排好原企業(yè)的職工。買受人承受所購企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，符合財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財政稅[2003]184號）規(guī)定條件的，按《通知》規(guī)定給予減征或免征契稅的優(yōu)惠。做好企業(yè)離退休人員的社會化管理工作，解決職工的后顧之憂。

　?。ㄎ澹┲攸c培育一批流通企業(yè)集團(tuán)。通過競爭，在全市范圍內(nèi)，重點培育1―2家擁有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的重點流通企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合重組，通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式，實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，引導(dǎo)和支持流通企業(yè)做強做大。省、市重點培育的流通企業(yè)集團(tuán)自主實施內(nèi)部重組過程中，涉及到企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)變動的，免交相關(guān)費用；未涉及產(chǎn)權(quán)變動的，免收由于內(nèi)部企業(yè)間收益轉(zhuǎn)移而發(fā)生的重復(fù)費用。支持流通企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，對企業(yè)土地使用、商業(yè)網(wǎng)點選址等方面給予招商引資同等政策待遇。鼓勵各金融機構(gòu)按照市場原則，對符合條件的市重點流通企業(yè)適當(dāng)擴(kuò)大授信額度，積極做好相關(guān)金融服務(wù)工作。支持符合條件的重點流通企業(yè)在國內(nèi)外市場發(fā)行股票和企業(yè)債券。鼓勵有優(yōu)勢的重點流通企業(yè)加強與國內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)的合作，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理和營銷技術(shù)，不斷提高流通企業(yè)的經(jīng)營和管理水平。

　　市政府各有關(guān)部門要在現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展資金、國債資金等方面扶持市重點流通企業(yè)。省、市重點培育的流通企業(yè)，由市商務(wù)辦幫助企業(yè)向省商務(wù)廳申請辦理進(jìn)出口配額、許可證、國營貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和相關(guān)資質(zhì)手續(xù)。

　?。┓龀种行×魍ㄆ髽I(yè)加快發(fā)展。各有關(guān)部門要積極支持中小流通企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步簡化程序，降低門檻，放寬準(zhǔn)入條件。依法保護(hù)中小流通企業(yè)合法權(quán)益，實行收費許可制度，堅決制止“三亂”行為，切實減輕中小流通企業(yè)負(fù)擔(dān)。拓寬中小企業(yè)融資渠道，建立健全信用擔(dān)保體系，商業(yè)銀行要制定適合中小流通企業(yè)特點的信貸管理制度，提高對中小流通企業(yè)的授信額度，鼓勵企業(yè)依法進(jìn)行融資擔(dān)保。加大對中小流通企業(yè)的財政支持力度，在安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新資金項目時，要將流通企業(yè)與其他企業(yè)同等對待，積極支持創(chuàng)辦中小流通企業(yè)，以促進(jìn)中小流通企業(yè)加快發(fā)展。

　　二、加快創(chuàng)新步伐，提高流通現(xiàn)代化水平

    （七）切實推進(jìn)連鎖經(jīng)營快速發(fā)展。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)[2002]49號）精神，為發(fā)展連鎖經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對新建大型連鎖經(jīng)營的流通企業(yè)，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可減征或者免征企業(yè)所得稅一年。通過國有資產(chǎn)收益和土地出讓金返還、商業(yè)用國有房產(chǎn)等有效資產(chǎn)劃撥形式，增加連鎖流通企業(yè)的國有資本金注入。對符合統(tǒng)一納稅條件的連鎖經(jīng)營企業(yè)，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。省重點扶持的連鎖企業(yè)通過公平競爭取得的用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可按競買地價的90%交納地價款。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等方式拓展回收網(wǎng)絡(luò)。支持連鎖企業(yè)經(jīng)營專賣商品，簡化行政審批手續(xù)，直營連鎖經(jīng)營企業(yè)辦理經(jīng)營資格審批和各類證照手續(xù)，由總部向所在地主管機關(guān)統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一年審，各分店持總部批準(zhǔn)文件或者證照到所在地有關(guān)部門辦理備案手續(xù)，并由分店向所在地工商行政管理機關(guān)辦理登記注冊手續(xù)。推行各級各部門聯(lián)合檢查，減少對連鎖經(jīng)營企業(yè)的重復(fù)檢查。

　?。ò耍┐罅Πl(fā)展物流配送中心。把物流配送建設(shè)項目用地納入土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。列入省、市重點支持的大型物流配送中心新增建設(shè)用地，按倉儲用地實行有償使用，市政府基礎(chǔ)設(shè)施配套費按標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下浮。企業(yè)以原使用的國有劃撥土地使用權(quán)引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心，可在依法辦理經(jīng)營性用地出讓手續(xù)、按市場價格補繳土地使用權(quán)出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)出資。企業(yè)對舊倉庫等設(shè)施進(jìn)行拆遷易地改造，且新建物流配送中心的，在拆遷或收回企業(yè)土地使用權(quán)和建筑物時，政府應(yīng)依法進(jìn)行合理補償，并在城市物流規(guī)劃用地上給予相應(yīng)安排。對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地，按倉儲用地對待。列入省、市重點支持的流通企業(yè)建設(shè)的配送中心、大型冷庫的用電，按工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取電費。對具有一定規(guī)模的物流企業(yè)提供交通便利，公安交通管理部門優(yōu)先發(fā)放貨運車證。

　?。ň牛┕膭畎l(fā)展電子商務(wù)。加快流通企業(yè)信息化建設(shè)，在普及管理信息系統(tǒng)（MIS）、時點銷售系統(tǒng)（POS）、條形碼等應(yīng)用的基礎(chǔ)上，推動流通企業(yè)向以顧客需求分析為核心、以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)及商業(yè)智能、決策分析系統(tǒng)發(fā)展，開展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)，積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、有形市場、連鎖企業(yè)、物流企業(yè)等電子商務(wù)相結(jié)合的形式，促進(jìn)商業(yè)流、物流、信息流、資金流的有機結(jié)合。企業(yè)構(gòu)建信息化系統(tǒng)、購置軟件，可以按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進(jìn)行核算，符合加速折舊條件的，可加速折舊。

　　三、推進(jìn)農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點，建立現(xiàn)代商品流通體系

    （十）構(gòu)筑農(nóng)村消費品流通體系。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快“農(nóng)家店”的建設(shè)步伐。支持城市大型流通企業(yè)利用品牌、管理、貨源、信息、技術(shù)優(yōu)勢，加快向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。整合基層供銷社網(wǎng)點資源。在縣城建設(shè)配送中心、發(fā)展連鎖中心店，在鄉(xiāng)村通過直營、特許經(jīng)營等形式發(fā)展連鎖超市、便利店。發(fā)揮城市日用消費品批發(fā)市場聚集、輻射的功能，鼓勵各類批發(fā)企業(yè)與農(nóng)村零售企業(yè)合作，開展商品配送，發(fā)展農(nóng)村自愿連鎖經(jīng)營。力爭到2007年，建設(shè)和改造鄉(xiāng)村兩級連鎖超市、便利店600家，覆蓋全市180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20%左右行政村。

　?。ㄊ唬?gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)體系。推動農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)加快區(qū)域配送中心、縣域配送中心或具備配送功能的中心店和連鎖經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)，發(fā)展農(nóng)資直營、加盟連鎖店，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資供應(yīng)與農(nóng)技服務(wù)一體化。充分發(fā)揮供銷社、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站等原有網(wǎng)點資源的作用，推動其加強聯(lián)合，開展農(nóng)資和農(nóng)技專業(yè)服務(wù)。建立經(jīng)營者誠信體系，嚴(yán)禁制售假冒偽劣產(chǎn)品，創(chuàng)建讓農(nóng)民“放心、稱心和省心”的農(nóng)資品牌，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。力爭到2007年，農(nóng)資連鎖店發(fā)展到500家左右，覆蓋全市180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大的行政村，農(nóng)資連鎖經(jīng)營額占全社會農(nóng)資銷售總額的50%以上。

　?。ㄊ?gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)銷售體系。按照因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局的要求，結(jié)合城市網(wǎng)點布局和小城鎮(zhèn)發(fā)展，在阜城或者縣城、中心鎮(zhèn)、交通要道、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，培育建成5家標(biāo)準(zhǔn)化且特色突出、交易靈活、輻射面廣的大中型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（其中綠色批發(fā)市場2家），構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。完善市場信息、檢驗檢測系統(tǒng)及倉儲、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，推動規(guī)范化經(jīng)營，提高流通輻射能力和效率。支持大型連鎖綜合超市、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市或便利店，發(fā)展1―2家農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點企業(yè)，其食用農(nóng)產(chǎn)品銷售比例達(dá)到25%以上。培育、發(fā)展大型區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動貿(mào)工農(nóng)一體化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。加強農(nóng)村中介組織建設(shè)，培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。大力創(chuàng)建名牌農(nóng)產(chǎn)品，通過舉辦展示會、交易會等方式，積極向外推介，實施名牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

　?。ㄊ?gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品出口體系。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，扶持園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大深加工、高附加值、特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品出口。加強蔬菜、水產(chǎn)品、肉禽、芝麻、蜂蜜、食用菌、蠶絲、中藥材等重點品種農(nóng)產(chǎn)品出口基地的建設(shè)，擴(kuò)大出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。密切監(jiān)測并及時通報國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求動態(tài)，加強對農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險的支持，強化出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫。積極組織阜陽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)與大型零售企業(yè)對接，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大型零售企業(yè)的采購網(wǎng)絡(luò)，積極擴(kuò)大出口。力爭到2007年，至少培育3個農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品年出口額比2004年翻一番。

　?。ㄊ模?gòu)筑農(nóng)村市場運行監(jiān)控服務(wù)體系。設(shè)計農(nóng)村日用消費品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)銷售和農(nóng)產(chǎn)品出口等四大體系監(jiān)測指標(biāo)，開發(fā)網(wǎng)上信息直報軟件，所有涉及的重點企業(yè)、出口基地、批發(fā)市場、配送中心及中心店均作為監(jiān)測樣本點，實施運行情況網(wǎng)上直報。在信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上及時發(fā)布有關(guān)法律法規(guī)、政策措施、工作動態(tài)、市場供求等信息，為農(nóng)村商品流通和市場建設(shè)服務(wù)。制定信用評價管理辦法，開發(fā)信用評價軟件，及時高效收集信息，建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，科學(xué)評價企業(yè)信用，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。加強農(nóng)村市場監(jiān)管，把片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制與商品準(zhǔn)入監(jiān)管制度、執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法巡查制度等結(jié)合起來，嚴(yán)防假冒偽劣商品進(jìn)入農(nóng)村市場。

　　四、加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建立健全市場運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系

    （十五）加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。積極運用財政貼息等政策措施，多渠道籌集資金，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；加強食品安全，支持“三綠工程”建設(shè)和縣級以上生豬定點屠宰企業(yè)的機械化改造以及城市豆制品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步；建立和完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測體系，實行無害化處理制度，由財政負(fù)擔(dān)的有關(guān)費用，列入各級財政預(yù)算。鼓勵支持經(jīng)濟(jì)型連鎖飯店、會展場所等進(jìn)行衛(wèi)生、安全設(shè)施技術(shù)改造。流通企業(yè)引進(jìn)信息管理系統(tǒng)、建設(shè)物流配送中心、經(jīng)營生鮮熟食商品所需設(shè)備等，符合《財政部國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法>的通知》（財稅字[1999]290號）規(guī)定的技術(shù)改造項目，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核后，按規(guī)定抵免企業(yè)所得稅。

　?。ㄊ┘涌焓袌鲞\行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快全市生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點流通企業(yè)和繭絲綢行業(yè)4個網(wǎng)上直報系統(tǒng)建設(shè)和流通領(lǐng)域食品安全信用檔案建設(shè)，不斷健全監(jiān)測體系，完善網(wǎng)絡(luò)功能，力爭用3-5年的時間，構(gòu)建覆蓋全行業(yè)便捷、高效的市場信息公共服務(wù)體系。各級財政要加大資金投入，支持本地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與運行維護(hù)。商務(wù)主管部門要制定建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真組織實施，加強監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理。

　　五、推動商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，方便人民群眾生活

    （十七）合理規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點布局。老城區(qū)要發(fā)揮和利用現(xiàn)有商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點的輻射作用，提升網(wǎng)點設(shè)施的檔次；已預(yù)留服務(wù)網(wǎng)點的新建社區(qū)，要針對社區(qū)居民需求變化，合理配置網(wǎng)點，擴(kuò)大服務(wù)范圍，以完善網(wǎng)點功能和提升服務(wù)水平為主；尚未開發(fā)的社區(qū)，要加強總體規(guī)劃，以集中建設(shè)團(tuán)組式社區(qū)商業(yè)中心和合理配置多點式便利型商業(yè)為主。規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點用房、用地，以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點，不得挪作他用。

　?。ㄊ耍┲С稚畋Ｕ闲苑?wù)業(yè)發(fā)展。重點支持與人民群眾生活息息相關(guān)的便利店和便民早餐網(wǎng)點、清真餐飲網(wǎng)點、廢舊物資回收網(wǎng)點等社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的消費需求。政府確定扶持解決低收入群體洗浴問題的便民浴池，可以享受居民用水價格。對吸納下崗失業(yè)人員的服務(wù)型企業(yè)和自謀職業(yè)從事服務(wù)業(yè)的下崗失業(yè)人員，按規(guī)定享受有關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策。

　?。ㄊ牛┕膭钣袑嵙Φ倪B鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)。支持和引導(dǎo)企業(yè)采取連鎖經(jīng)營方式，到城市社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店、餐飲店、洗衣店、廢舊物資回收和維修店等各類便民利民的網(wǎng)點。鼓勵企業(yè)采取收購、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源，規(guī)范社區(qū)內(nèi)的小型門店，實現(xiàn)資源共享，綜合利用。

　?。ǘ﹦?chuàng)建商業(yè)示范社區(qū)。堅持“以人為本、服務(wù)社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發(fā)點，采取政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作的方式，鼓勵和支持社區(qū)商業(yè)以及新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，開展以為社區(qū)居民排憂解難為宗旨、營造和諧社區(qū)消費環(huán)境的創(chuàng)建示范社區(qū)活動。從2005年起，創(chuàng)建一批國家級、省級、市級商業(yè)示范社區(qū)，在總結(jié)示范社區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推開，形成輻射帶動效應(yīng)。

　　六、建立商品安全調(diào)控和應(yīng)急機制，確保市場穩(wěn)定有序

    （二十一）建立和完善重要商品儲備制度。進(jìn)一步完善市級生豬活體、化肥儲備制度，強化儲備監(jiān)管；逐步建立食糖、食鹽等重要生活必需品的市級儲備制度，儲備商品所發(fā)生的費用由市政府確定。各縣、市、區(qū)政府也要結(jié)合本地實際，建立地方生活必需品的儲備制度，儲備費用由縣、市、區(qū)政府確定。

　?。ǘ娀瘧?yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機制。研究制定《阜陽市突發(fā)公共事件生活必需品應(yīng)急預(yù)案》，有效應(yīng)對各種自然災(zāi)害，及時消除市場異常波動，確保市場運行平穩(wěn)和人民群眾生活需要。應(yīng)急調(diào)控和商品調(diào)撥所需費用，由市政府安排。各縣、市、區(qū)也要比照建立相應(yīng)的應(yīng)急調(diào)控機制。

　　七、優(yōu)化流通業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)流通業(yè)加快發(fā)展

    （二十三）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。健全工作機構(gòu)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，明確工作職責(zé)，強化工作手段，落實專項經(jīng)費。加強流通市場監(jiān)管，認(rèn)真抓好市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強市場監(jiān)管長效機制建設(shè)的若干意見》（阜政秘[2005]51號）的落實，開展各類專項重點整治行動，建立健全市場監(jiān)管長效機制，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，凈化市場環(huán)境。

　?。ǘ模┘涌旖ㄔO(shè)統(tǒng)一大市場。重點清理政府及其部門制定的排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)、實行地區(qū)封鎖、妨礙公平競爭的有關(guān)規(guī)定。清理取消各種不合法收費，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點。進(jìn)一步擴(kuò)大流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放，鼓勵流通企業(yè)進(jìn)行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，推進(jìn)工商企業(yè)用電、用水同網(wǎng)同價，建立流通企業(yè)公平競爭環(huán)境，加快建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代化大市場。

　?。ǘ澹┩七M(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)。加強流通領(lǐng)域誠信建設(shè)，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)商、守法經(jīng)營。積極實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立和維護(hù)商標(biāo)信譽，培育企業(yè)品牌。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)行為，重視和加強對知名流通企業(yè)和商業(yè)老字號的品牌、商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作。

　?。ǘ┲贫ê屯晟拼龠M(jìn)流通業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，加強流通工作調(diào)研，結(jié)合我市實際，制定有關(guān)規(guī)范商貿(mào)流通活動、流通主體、市場行為、市場調(diào)控和管理等方面的配套政策，建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為流通業(yè)健康發(fā)展提供保障。

　?。ǘ撸┘訌娞厥庑袠I(yè)管理。有序發(fā)展典當(dāng)、拍賣、成品油、舊機動車鑒定評估、報廢汽車回收拆解等特殊行業(yè)，加強行業(yè)監(jiān)管，強化行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。

　?。ǘ耍┣袑嵓訌妼α魍I(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府各有關(guān)部門和各縣、市、區(qū)人民政府都要建立流通工作責(zé)任制，把流通工作納入經(jīng)濟(jì)評價體系。市政府建立由主要領(lǐng)導(dǎo)主持，各有關(guān)部門參加的促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，對全市流通業(yè)發(fā)展的重大問題進(jìn)行研究會商，及時解決發(fā)展中存在的問題，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市商務(wù)辦。各縣、市、區(qū)、政府要按照中央提出的“加強內(nèi)貿(mào)”的要求，充分發(fā)揮流通行業(yè)主管部門的職能作用。加強流通隊伍建設(shè)，實施人才戰(zhàn)略，廣泛吸引更多的優(yōu)秀人才參與流通業(yè)管理。鼓勵大中專院校、科研院所設(shè)置專業(yè)課程培訓(xùn)高級流通業(yè)管理人才，建立多層次的人才培訓(xùn)體系。流通主管部門要做好職業(yè)資格認(rèn)定和專業(yè)技術(shù)職稱評定工作，不斷提高流通從業(yè)人員的素質(zhì)。

　　各縣、市、區(qū)人民政府、市政府有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際制定可操作的具體規(guī)定，落實責(zé)任，通力合作，共同推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的健康快速發(fā)展。

　　二○○五年十二月二十八日