青海省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律規(guī)定，決定對(duì)《青海省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》作如下修改：

　　一、刪去第二十三條第一款（一）項(xiàng)。即：“在山區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、草原砍挖草皮、沙生植物的，每平方米處以5-10元的罰款”。原（二）、（三）、（四）項(xiàng)分別作為該條（一）、（二）、（三）項(xiàng)。

　　二、將第二十三條第二款“前款規(guī)定的罰款數(shù)額在200元以下的，可以由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水保（水利）站當(dāng)場執(zhí)行?！毙薷臑椤扒翱钜?guī)定的罰款，對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的，當(dāng)事人提出向指定銀行繳納罰款確有困難或不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，可以由水行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳?！北緵Q定自1998年6月1日起施行。

　　《青海省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新公布。

　　青海省實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法（修正）

　?。?994年11月23日青海省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過　根據(jù)1998年5月29日青海省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于修改《青海省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的決定修正）

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人必須遵守國家水土保持法律、法規(guī)和本辦法，都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)。

　　第三條　水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰治理，誰利用誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府的水行政主管部門主管本轄區(qū)的水土保持工作。其主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┬麄髫瀼厮帘３址?、法規(guī)；

　?。ǘ┍O(jiān)督檢查水土保持法律、法規(guī)的實(shí)施，查處違法行為；

　?。ㄈ┚幹扑帘３謪^(qū)劃、規(guī)劃，制定年度防治計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　（四）建立水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，預(yù)報(bào)本地區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)，定期予以公告；

　?。ㄎ澹徟⒈O(jiān)督實(shí)施水土保持方案；

　?。┙M織開展水土保持科學(xué)研究、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)工作；

　?。ㄆ撸┕芾硭帘３謱ｍ?xiàng)資金、物資。

　　各級(jí)水行政主管部門設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)或人民政府指定的機(jī)構(gòu)，可以行使法律、法規(guī)規(guī)定的水行政主管部門對(duì)水土保持工作的職權(quán)。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水土保持工作。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、土地、環(huán)保、能源、交通等有關(guān)部門，與水行政主管部門共同做好水土保持工作。

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。

　　水土流失重點(diǎn)地區(qū)的縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)建立水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制，做好預(yù)防治理工作。

　　第七條　各級(jí)人民政府和水行政主管部門對(duì)在水土保持工作中成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第八條　根據(jù)水土流失狀況，全省水土流失防治區(qū)規(guī)定為：

　?。ㄒ唬╊A(yù)防保護(hù)區(qū)。省境長江、瀾滄江、青海湖流域，以及黃河、大通河上游等區(qū)域；森林、草原植被覆蓋率在40％以上、面積大于20平方公里的地區(qū)。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)監(jiān)督區(qū)。大型建設(shè)工程、工礦企業(yè)所在地和柴達(dá)木內(nèi)陸河流域等因人為活動(dòng)和風(fēng)力侵蝕造成嚴(yán)重水土流失的地區(qū)。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)治理區(qū)。東部黃河流域（含湟水流域）和大中型水庫上游中度以上侵蝕地區(qū)。

　　州（地）、市、縣人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厮亮魇Ш蜕a(chǎn)活動(dòng)情況，劃定本地區(qū)的水土流失預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。

　　第九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)水土保持區(qū)劃、規(guī)劃，按國家水土保持技術(shù)規(guī)范，組織有關(guān)部門和單位，動(dòng)員群眾有計(jì)劃地對(duì)水土流失進(jìn)行綜合治理。

　?。ㄒ唬┧η治g地區(qū)，以小流域?yàn)閱卧?，采取工程、生物和耕作措施相結(jié)合，坡面治理與溝岔治理相結(jié)合，治理與開發(fā)利用相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系。

　?。ǘ╋L(fēng)力侵蝕地區(qū)，應(yīng)積極植樹種草，營造防風(fēng)固沙林，設(shè)置沙障，建設(shè)防風(fēng)固沙防護(hù)體系。

　?。ㄈ╊A(yù)防保護(hù)地區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)森林、草原植被，維護(hù)生態(tài)平衡，減少人為破壞。

　　第十條　禁止在山區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和草原砍挖草皮、沙生植物。

　　禁止在25度以上陡坡地和土層瘠薄、植被稀疏易沙化的地區(qū)開荒。本辦法實(shí)施前已在禁墾陡坡地種植農(nóng)作物的，縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定退耕、還林還草計(jì)劃，并逐步實(shí)施。

　　在山區(qū)、草原、林區(qū)、風(fēng)沙區(qū)取土、挖沙、采石、采金、采集藥材和其他野生植物的單位和個(gè)人，必須防治水土流失。在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止上述活動(dòng)。

　　第十一條　采伐成片林木、開墾荒地，必須制定采伐區(qū)或開墾區(qū)的水土保持方案，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，由水行政主管部門和林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)部門共同監(jiān)督實(shí)施。

　　水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育更新性質(zhì)的間伐和擇伐。

　　第十二條　修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山，能源、建材等大中型企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有縣級(jí)以上水行政主管部門審批的水土保持方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織開辦礦山和個(gè)體采礦，必須向所在地的縣水行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)后，方可申請(qǐng)辦理采礦許可證。

　　第十三條　在生產(chǎn)建設(shè)、資源開發(fā)和其他活動(dòng)中排棄固體廢棄物的，必須按水土保持方案確定的地點(diǎn)堆放。禁止將固體廢棄物倒入江河、湖泊、水庫、澇地、溝渠。

　　工程竣工后，取土場、開挖面和廢棄砂土存放地的裸露地面，必須采取整治措施，恢復(fù)表土或植被。

　　第十四條　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，由水行政主管部門參加并簽署意見。

　　本辦法施行前已經(jīng)開工建設(shè)或已建成使用的工程造成水土流失的，建設(shè)單位應(yīng)限期采取水土保持補(bǔ)救措施。

　　第十五條　水土流失地區(qū)集體所有的土地，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)治理；承包給農(nóng)戶使用的，應(yīng)將治理水土流失列入承包合同。

　　治理水土流失以地方投入、群眾投勞為主，國家給以適當(dāng)補(bǔ)助。群眾不能投勞的，可以資代勞。

　　第十六條　水土流失地區(qū)的國有農(nóng)林牧場、工礦企業(yè)，應(yīng)按當(dāng)?shù)厮帘３忠?guī)劃進(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理，水行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第十七條　各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶，采取承包、租賃、股份合作、出讓、拍賣土地使用權(quán)等形式，治理、開發(fā)荒山、荒溝、荒坡、荒灘，并在資金、能源、糧食、稅收等方面給予扶持。

　　通過承包、租賃、股份合作、出讓、拍賣土地使用權(quán)等形式，治理開發(fā)的荒山、荒溝、荒坡、荒灘，其使用權(quán)和受益權(quán)受法律保護(hù)，允許繼承、轉(zhuǎn)讓。

　　第十八條　經(jīng)過治理驗(yàn)收合格的小流域，由縣級(jí)以上人民政府建立檔案，設(shè)立標(biāo)志；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持成果的管護(hù)，落實(shí)責(zé)任制。

　　任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占已建成的水土保持設(shè)施、試驗(yàn)場地，種植的林草和其它治理成果。在生產(chǎn)建設(shè)施工中確需占用、拆除或損壞水土保持設(shè)施和林草的，應(yīng)按其實(shí)際價(jià)值予以補(bǔ)償。

　　第十九條　已發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，每年應(yīng)從收取的水費(fèi)、電費(fèi)中提取水土流失防治費(fèi)，用于工程保護(hù)區(qū)及其上游的水土保持。具體辦法由省人民政府制定。

　　第二十條　一切單位和個(gè)人對(duì)建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成的水土流失必須負(fù)責(zé)治理，所需費(fèi)用從基本建設(shè)投資和生產(chǎn)費(fèi)用中列支。因技術(shù)等原因無力自行治理的，可繳納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門組織治理。

　　第二十一條　省水行政主管部門每年應(yīng)從小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)中安排20％的資金用于水土保持。農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、以工代賑資金、支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、扶貧資金中也應(yīng)結(jié)合水土流失防治任務(wù)安排適當(dāng)?shù)谋壤?/p>

　　水土保持經(jīng)費(fèi)的20％用于監(jiān)督管理工作。水土保持資金和水土流失防治費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得擠占、截留和挪用。

　　第二十二條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員，有權(quán)對(duì)本轄區(qū)水土流失及其防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)出示同級(jí)人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證。被檢查的單位和個(gè)人必須如實(shí)報(bào)告情況，提供必要的工作條件。

　　水土保持監(jiān)督人員玩忽職守，濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條　縣級(jí)以上水行政主管部門對(duì)有下列行為之一的，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，賠償損失，并分別情況處以罰款：

　?。ㄒ唬┰?5度以上陡坡地和土層瘠薄、植被稀疏易沙化地區(qū)開荒的，每平方米處以1～2元的罰款；

　　（二）采伐成片林木、開墾荒地、采金等造成水土流失的，每平方米處以2～5元的罰款；

　?。ㄈ┰诒浪挛ｋU(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石處以500～5000元的罰款。

　　前款規(guī)定的罰款，對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或者其他處以1000元以下罰款，當(dāng)事人提出向指定銀行繳納罰款確有困難或不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，可以由水行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款。

　　第二十四條　企業(yè)事業(yè)單位在生產(chǎn)建設(shè)過程中，違反本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定，造成水土流失，不進(jìn)行治理的，根據(jù)所造成的危害后果，由水行政主管部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，處以1000～10000元的罰款，責(zé)令限期治理；有關(guān)責(zé)任人員，由其主管部門或者人民政府給予行政處分。

　　個(gè)體采礦造成水土流失，不進(jìn)行治理的，按照前款規(guī)定處罰。

　　第二十五條　罰款必須使用省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)，全部上繳同級(jí)地方財(cái)政，用于水土保持工作。

　　第二十六條　破壞水土保持設(shè)施，拒絕和阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或直接向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十八條　本辦法的具體應(yīng)用問題由省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條　本辦法自1995年1月1日起施行。