各區(qū)、縣人民政府，黃山管委會，市政府有關部門：

　　《全市重點地質(zhì)災害危險點治理實施方案》已經(jīng)市政府研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年一月十日全市重點地質(zhì)災害危險點治理實施方案我市是地質(zhì)災害的易發(fā)多發(fā)區(qū)，重點災害危險點的數(shù)目占全省重點災害點總數(shù)的50%以上，嚴重威脅廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。為進一步加快我市地質(zhì)災害危險點治理工作的進度，促進全市經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省重點地質(zhì)災害危險點治理方案的通知》（皖政辦[2005]61號）和《黃山市地質(zhì)災害防治規(guī)劃》，制定本實施方案。

　　一、指導思想和基本原則以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，認真落實科學發(fā)展觀，把重點地質(zhì)災害危險點治理工作作為建設社會主義新農(nóng)村、幫助地質(zhì)災害危險區(qū)群眾脫貧致富、改善生產(chǎn)生活條件的政治任務，有計劃有步驟地抓緊抓好。重點地質(zhì)災害危險點治理工作堅持統(tǒng)籌兼顧，集中與分散安置相結(jié)合的原則，堅持屬地管理，以區(qū)縣為主與上級補助相結(jié)合籌措防治資金的原則，堅持積極穩(wěn)妥、全面規(guī)劃與開展試點相結(jié)合的原則。由于我市地質(zhì)災害危險點多，各地在確保省政府確定的危險點按年度計劃完成治理任務的基礎上，要根據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，選擇危險程度高、威脅人口多的災害點有計劃實施避讓搬遷或治理工作。要把搬遷避讓與山區(qū)扶貧、移民建鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)整有機結(jié)合起來，因地制宜，采取就近安置、異地安置、鼓勵投親靠友等有效方式幫助群眾逐步撤離地質(zhì)災害危險區(qū)。

　　二、目標任務至2007年底，完成全市轄區(qū)內(nèi)省政府確定的65個重點地質(zhì)災害危險點治理任務。分年度目標任務為：

　?。ㄒ唬?005年實施黃山區(qū)、歙縣、休寧、祁門四個區(qū)縣的12個重點危險點治理，其中搬遷避讓11個、工程治理1個。搬遷治理任務必須在2006年4月底前完成。

　　（二）2006年實施三區(qū)四縣23個重點危險點治理，其中搬遷避讓17個、勘查治理6個。必須在2006年12月底前完成。

　?。ㄈ?007年實施黃山區(qū)等5個區(qū)縣及黃山風景區(qū)30個重點危險點治理，其中搬遷避讓26個、勘查治理4個。必須在2007年12月底前完成。

　　（四）2008年6月底前，分年度完成列入市及各區(qū)縣地質(zhì)災害防治規(guī)劃的51個地質(zhì)災害危險點治理，其中搬遷避讓27個，勘查治理24個。

　　三、治理政策和資金籌措

    （一）因自然因素造成的地質(zhì)災害，由各級政府承擔治理責任，治理費用采取政府補助和群眾自籌的方法解決。已列入省重點地質(zhì)災害危險點治理項目的，省財政戶均補助1.7萬元（其中1000元用于公共設施建設）搬遷經(jīng)費，不足部分由區(qū)縣財政補助和群眾自籌。在項目總資金范圍內(nèi)，各區(qū)縣可根據(jù)搬遷戶人口、房屋、財產(chǎn)等現(xiàn)狀確定到戶的具體補助標準。市、區(qū)縣每年從本級土地出讓金和探礦權(quán)、采礦權(quán)價款中提取一定比例，作為地質(zhì)災害防治專項資金，列入市、區(qū)縣財政預算，?？钣糜诎徇w避讓和工程治理等。市、區(qū)縣民政部門要積極創(chuàng)造條件，做好受災戶移民救助工作，協(xié)同推進搬遷和治理工作。各區(qū)縣教育部門要根據(jù)目標任務分解表，對重要地質(zhì)災害危險點的中、小學校（教學點）提前開展調(diào)查，確定學生分流方案，報區(qū)、縣人民政府批準實施。其中需整體搬遷的，報省教育廳納入危改計劃，確保與地質(zhì)災害危險點的治理同步實施，切實解決好搬遷學生的上學問題。列入下一年度省財政補助的治理項目，有關區(qū)縣應按照項目申報程序，提前報省、市國土資源和財政部門研究安排防治資金。為申報項目開展的調(diào)查、文字影像資料制作、安置地選址、地質(zhì)災害危險性評估、工程治理項目勘查設計等前期工作費用，由區(qū)縣政府從地質(zhì)災害防治專項資金中列支。

　　（二）因工程建設等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由工程建設單位負責治理并承擔治理費用。治理方案由區(qū)縣人民政府負責組織論證并督促限期治理。責任主體有爭議的，由區(qū)縣政府組織專家界定后實施。

　　（三）搬遷避讓安置點的交通、電力、飲用水、通訊、廣電、衛(wèi)生等基礎設施建設資金，由市、區(qū)縣交通、電力、水利、建設、衛(wèi)生、廣電、通信、扶貧、民政等部門和單位，按照職責分工，分別向省有關主管部門爭取，負責落實建設資金。鼓勵地方財政和搬遷避讓戶多形式、多渠道籌集資金，提高標準用于搬遷避讓安置點的公共設施建設，但不得強行攤派。

　?。ㄋ模┑刭|(zhì)災害危險點的原建設用地處置和地質(zhì)災害搬遷避讓集中安置點的新建設用地選址和使用安排由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責編制方案，報區(qū)、縣人民政府審批后執(zhí)行。有關部門應特事特辦，免收所有規(guī)費。其中搬遷戶安置宅基地面積必須嚴格控制在規(guī)定的標準以內(nèi)。

　?。ㄎ澹┕膭畹刭|(zhì)災害危險點的搬遷戶投親靠友。凡自愿選擇投親靠友、自行解決生產(chǎn)生活資料的搬遷戶，戶主提出申請經(jīng)區(qū)縣政府批準后，搬遷避讓補助和公共設施補助資金，按照標準一次性全額發(fā)放。五保戶搬遷住房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)具體情況，相對集中統(tǒng)建，房屋產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由民政部門管理使用。

　　四、工作措施

    （一）加強組織領導。市政府成立以市長為組長的市重點地質(zhì)災害危險點治理工作領導組，市國土局、財政局、發(fā)改委、建委、農(nóng)委、民政局、交通局、水利局、教育局、衛(wèi)生局、廣電局、規(guī)劃局、扶貧辦、移民辦、電信局、電力公司、各區(qū)縣政府主要負責人為領導組成員，負責全市重要地質(zhì)災害危險點治理的組織協(xié)調(diào)和重大事項決策。領導組辦公室設在市國土資源局，辦公室負責領導組日常工作。各區(qū)縣要根據(jù)實際情況，建立相應的領導機構(gòu)。各搬遷避讓或工程治理點要分別成立項目工作組，具體負責組織實施工作。各項目工作組要有一名區(qū)縣政府領導掛帥。

　　（二）全力做好項目申報工作，建立搬遷避讓或工程治理項目數(shù)據(jù)庫。已列入地質(zhì)災害治理項目的危險點，要按照省政府的要求，組織有關項目申報材料。其中提交的紙質(zhì)材料須包含災害點的特征、發(fā)生和發(fā)展、威脅的對象（戶數(shù)、人數(shù)、財產(chǎn)等狀況）、責任單位和責任人、監(jiān)測方法和監(jiān)測人等地質(zhì)災害點情況簡介；加蓋區(qū)縣人民政府印章的基本情況匯總表；以戶為單位并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府印章的基本情況登記表；加蓋當?shù)嘏沙鏊≌碌膽艏C明和常住人口登記表及相應的影像資料。除戶籍證明和常住人口登記表外，其他材料要制成電子文檔一并上報。凡確定為工程勘查治理的項目，應按要求抓緊進行項目勘查設計并開展勘查工作，在勘查評價的基礎上編制治理方案，經(jīng)省財政廳、國土資源廳組織專家評審論證后，組織上報相關紙質(zhì)材料和電子文檔和影像資料。列入2006年度治理的項目要在2006年3月底前完成基本情況調(diào)查登記和治理方案，并按程序上報；列入2007年度治理的項目要在2006年12月底前完成基本情況調(diào)查登記和治理方案，并按程序上報。各危險點以申報材料為基礎，補充避讓搬遷和工程治理項目單位和責任人、資金籌措過程、完成時間、工程實施前后的對比效果等內(nèi)容的文字、圖片、影像資料，建立各項目數(shù)據(jù)庫，真實記錄地質(zhì)災害危險點的治理成果。

　?。ㄈ┱J真做好搬遷避讓或工程治理項目集中安置點的選址工作。集中安置點選址確定前，屬地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應請有資質(zhì)的機構(gòu)先行地質(zhì)災害危險性評估。未經(jīng)地質(zhì)災害危險性評估或評估論證為不適宜建設的選址，不得作為集中安置點。

　?。ㄋ模┘訌姷刭|(zhì)災害危險點的管理。禁止在重要地質(zhì)災害危險點上新建住房和戶口遷入。搬遷戶安置后必須同時拆除原有住房，否則不予發(fā)放補助資金，或收回已發(fā)放的補助資金。對拒不搬遷或搬遷后不拆除原住房的，區(qū)縣政府應采取強制措施。

　?。ㄎ澹┣袑嵔鉀Q好搬遷避讓群眾的生產(chǎn)生活問題。解決好搬遷避讓群眾的生產(chǎn)生活問題直接關系到搬遷安置工作的成敗，是治理工作的核心、也是搬遷避讓工作的難點。各區(qū)縣政府應通過產(chǎn)權(quán)置換、崗位培訓、勞務輸出等多種形式，解決搬遷安置群眾的生產(chǎn)資料調(diào)整和再就業(yè)問題，妥善安排群眾的生產(chǎn)生活，使災害危險點的群眾搬得下、穩(wěn)得住，過得好，做到既脫離危險，又安居樂業(yè)。

　?。娀卫碣Y金使用的監(jiān)督管理。各區(qū)縣必須設立專項資金賬戶，對下?lián)艿难a助資金和區(qū)縣政府的配套資金實行專戶存儲、專款專用。補助資金的發(fā)放使用等必須張榜公布，做到公開、公平、公正。市、區(qū)縣政府及相應工作部門應設立專門舉報電話，接受群眾舉報。市監(jiān)察局、審計局、國土局、財政局及相應工作部門成立聯(lián)合督查組，對各重要地質(zhì)災害危險點治理資金使用情況進行監(jiān)督檢查，凡虛列資金使用項目、虛報使用金額、冒領補助資金、擠占挪用專項治理資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅法處理并追究有關人員的責任。

　?。ㄆ撸嵭许椖靠己?。市政府與區(qū)縣政府及市直有關部門簽訂目標責任書，按年度進行考核。不能如期完成年度目標任務的區(qū)縣和有關部門，市政府將予以通報，并對工作失職的相關責任人給予相應處分，同時取消下一年度治理項目的資金補助，造成資金缺口的責任由區(qū)縣人民政府承擔。

　?。ò耍┘哟笮麄鹘逃?。避讓搬遷是涉及所有地質(zhì)災害危險點人民群眾的一件大事，各級政府要做好宣傳教育工作，向群眾講清政策，講透科學道理，讓群眾充分認識地質(zhì)災害的危害性，消除疑慮、放棄僥幸心理，轉(zhuǎn)變故土難離觀念，理解和積極支持避讓搬遷工作。

　?。ň牛┘訌娭卫眄椖繉嵤┢陂g的地質(zhì)災害防范工作。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在治理項目實施期間，要繼續(xù)堅持和加強地質(zhì)災害危險點的監(jiān)測和防范工作，要繼續(xù)遵守和執(zhí)行汛期值班、險情巡查和災害速報等制度，編制年度防災方案和應急預案，確保治理項目實施過程中人民生命和財產(chǎn)安全或?qū)p失減少到最低限度。