西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省財政廳《關(guān)于省對財政困難縣（市）財政激勵性轉(zhuǎn)移支付獎補辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　青海省人民政府辦公廳
二00五年六月二十四日

關(guān)于省對財政困難縣（市）財政激勵性轉(zhuǎn)移支付獎補辦法（試行）
（省財政廳　2005年6月24日）

　　為切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難，根據(jù)中央"三獎一補"政策的要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　一、基本目標及原則緩解縣鄉(xiāng)財政困難財政激勵性轉(zhuǎn)移支付獎補辦法是省對下轉(zhuǎn)移支付制度的重要組成部分，目的是通過建立激勵約束機制，在兼顧縣級財力均衡和基本保障的同時，激勵縣鄉(xiāng)增加財政收入、有效控制機構(gòu)人員增長和積極消化歷史欠賬。

　?。ㄒ唬┗灸繕耸∝斦诶^續(xù)加大一般性轉(zhuǎn)移支付的同時，配套安排部分資金與中央“三獎一補”資金捆在一起，引入激勵約束機制，通過考核評價州（地、市）政府緩解縣鄉(xiāng)財政困難的工作實績給予獎勵和補助，以引導州（地、市）級政府將財力向財政困難的縣鄉(xiāng)傾斜，鼓勵縣鄉(xiāng)增收節(jié)支、精簡機構(gòu)和人員，確?？h鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位職工工資及時足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，保障縣鄉(xiāng)義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共財政支出的基本需要，逐步推進基本公共服務(wù)均等化進程，為促進城鄉(xiāng)和區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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　　1、基本保障的原則。核定縣（市）財政支出相關(guān)指標和標準，將縣級國家職工的人員基本支出、公用基本支出、離退休人員基本支出以及保障五保戶對象的社會保障支出等其他必要支出，作為政府正常運轉(zhuǎn)所需的基本支出予以保障。鼓勵縣鄉(xiāng)精簡機構(gòu)、控編減員。

　　2、緩解困難的原則。

　　通過建立獎補機制，著重解決困難縣（市）的問題，積極引導和鼓勵州（地、市）政府加大對縣鄉(xiāng)財力的傾斜力度，消化歷史欠賬，幫助縣鄉(xiāng)緩解財政困難，提高縣（市）級政府的公共財政支出保障水平。

　　3、調(diào)動積極性的原則。

　　對稅收增長較快的困難縣（市），按稅收收入增加額給予獎勵性轉(zhuǎn)移支付，以調(diào)動其增加財政收入的積極性。

　　4、動態(tài)指標考核的原則。統(tǒng)一選擇能夠反映縣級經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政收支管理的相關(guān)指標，對縣級財政的運行情況進行考核，同時，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展變化情況和建立公共財政體制的要求，適時調(diào)整完善相關(guān)考核指標。

　　5、公平、規(guī)范、透明的原則。按照統(tǒng)一的計算辦法，根據(jù)各地區(qū)不同的財政運行成本，確定困難縣（市）的支出需求標準；對困難縣（市）的獎補資金按統(tǒng)一規(guī)范的辦法進行計算，計算過程和結(jié)果公開透明。

　　二、主要內(nèi)容（一）納入財政激勵性轉(zhuǎn)移支付獎補范圍財政困難縣（市）的確定。

　　納入獎補范圍的財政困難縣（市）是指可支配財力低于按標準計算確定的基本財政支出需求的縣（市）。

　　可支配財力包括縣（市）級地方一般預算收入（不含非稅收入）、稅收返還、體制補助、一般性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村牧區(qū)稅費改革轉(zhuǎn)移支付、免征農(nóng)（牧）業(yè)稅及取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅財政減收轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補助等，扣除體制上解及專項上解。

　　基本財政支出需求包括國家機關(guān)事業(yè)單位在職職工人員經(jīng)費和公用經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、社保及五保戶保障經(jīng)費和必要的事業(yè)發(fā)展支出，按標準財政供養(yǎng)人數(shù)和基本支出標準測算。標準財政供養(yǎng)人數(shù)中，國家機關(guān)事業(yè)單位在職職工人數(shù)以1998年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照全省縣級國家機關(guān)事業(yè)單位在職職工人數(shù)1998-2003年標準增長率核定；離退休人數(shù)按2003年決算數(shù)核定?；矩斦С鰳藴拾凑諊液臀沂∮嘘P(guān)政策規(guī)定，根據(jù)各地支出成本差異等因素分項核定。

　?。ǘ┴斦钚赞D(zhuǎn)移支付獎補指標的確定。

　　1、縣鄉(xiāng)稅收收入的增長。省財政根據(jù)審核確定的財政困難縣（市）2004年縣鄉(xiāng)稅收收入的增長情況、財政困難程度系數(shù)及獎勵系數(shù)進行獎勵。該項獎勵作為計算獎補額的基數(shù)，以后年度根據(jù)當年稅收收入增長情況計算獎勵額增量。

　　2、縣鄉(xiāng)財力的增加。省財政根據(jù)審核確定的財政困難縣（市）2004年縣鄉(xiāng)可用財力的增長情況、財政困難程度系數(shù)及獎勵系數(shù)進行獎勵。該項獎勵作為計算獎補額的基數(shù)，以后年度根據(jù)當年可用財力增長情況計算獎勵額增量。

　　3、縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員。

　　一是對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵，省財政按核定后的財政困難縣（市）2001年-2004年撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)和獎勵標準給予獎勵。

　　二是對精簡人員給予獎勵，省財政按核定后的財政困難縣（市）2001年-2004年縣鄉(xiāng)分流人員人數(shù)及獎勵標準給予獎勵。

　　三是以后年度按當年撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和縣鄉(xiāng)分流人員人數(shù)給予獎勵。

　　4、縣鄉(xiāng)政府消化對職工個人的政策性歷史欠賬。省財政根據(jù)審核確定的財政困難縣（市）消化職工個人歷史欠賬情況、財政困難程度系數(shù)及獎勵系數(shù)進行獎勵。

　　5、產(chǎn)糧大縣。省財政按照中央財政核定的我省產(chǎn)糧大縣及獎勵標準給予獎勵。

　　三、財政激勵性轉(zhuǎn)移支付獎補資金的計算辦法

　?。ㄒ唬h鄉(xiāng)稅收收入的增長獎補資金的計算。

　　縣鄉(xiāng)稅收收入指按財政管理體制規(guī)定，縣鄉(xiāng)分享的增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅，以及營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、契稅、車船使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等稅收收入。

　　某財政困難縣（市）2004年增加稅收收入獎補資金額＝該財政困難縣（市）縣鄉(xiāng)稅收收入比上年增加額×獎勵系數(shù)（N＋0.3）×該縣財政困難程度系數(shù)

　?。ǘh鄉(xiāng)財力增長獎補資金的計算。

　　縣鄉(xiāng)財力的構(gòu)成包括縣（市）級地方一般預算收入、稅收返還、體制補助、一般性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村牧區(qū)稅費改革轉(zhuǎn)移支付、免征農(nóng)（牧）業(yè)稅及取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅財政減收轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補助等，扣除體制上解及專項上解。

　　某財政困難縣（市）2004年財力增加獎補資金額＝該財政困難縣（市）可用財力比上午增加額×獎勵系數(shù)（N）×該縣財政困難程度系數(shù)關(guān)于系數(shù)的說明：①財政困難系數(shù)根據(jù)各縣（市）自有財力和基本財政支出比計算確定。②獎勵系數(shù)（N）根據(jù)當年實際安排的財政激勵性轉(zhuǎn)移支付資金總量計算確定。③對我省被財政部納入"三獎一補"的困難縣（市），其獎勵系數(shù)在確定的統(tǒng)一計算系數(shù)基礎(chǔ)上增加20％[即：N（1＋0.2）].④考慮到稅收收入的增長要靠各地自身的努力程度來實現(xiàn)，因此，對稅收收入增收的獎勵系數(shù)，在確定的統(tǒng)一計算系數(shù)基礎(chǔ)上增加30個百分點，以鼓勵增加財政收入。

　?。ㄈh鄉(xiāng)精簡機構(gòu)和人員獎補資金的計算。

　　考慮到撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)成本較大以及精簡分流人員增加的一次性安置費用，省財政給予一次性獎勵。同時，以此作為基數(shù)，按60％的補助比例，延長3年進行補助。對2005年以后撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡分流人員的，再適當提高定額補助比例。

　　某財政困難縣（市）精簡人員獎補資金額＝審核確定的該縣分流人員數(shù)×單位獎勵額某財政困難縣（市）縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)獎補資金額＝該縣撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)×單位獎勵額（四）對縣鄉(xiāng)消化歷史欠賬獎補資金額的確定。

　　對縣鄉(xiāng)消化職工個人歷史欠賬，省財政每年安排一定資金給予獎勵。

　　某財政困難縣（市）縣鄉(xiāng)政府消化歷史欠賬獎補資金額＝核定后該縣上年消化的歷史欠賬額÷欠賬額權(quán)重×該縣財政困難程度系數(shù)×消化欠賬獎勵系數(shù)*（五）產(chǎn)糧大縣獎補資金的確定。

　　為調(diào)動縣鄉(xiāng)政府支持糧食生產(chǎn)的積極性，穩(wěn)定糧食播種面積和糧食產(chǎn)量，減輕糧食大縣的財政壓力，中央財政對產(chǎn)糧大縣按一定因素給予獎勵。我省的具體獎勵辦法按《財政部關(guān)于印發(fā)中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵辦法的通知》（財建[2005]153號）"測算到縣，撥付到縣"的原則執(zhí)行。

　　四、具體要求

　?。ㄒ唬┮Y(jié)合推進縣鄉(xiāng)財政管理方式改革，理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系。縣（市）級政府要在滿足本級財政基本支出需求的同時，最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)利益，財力分配應盡可能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，調(diào)動和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性，確?；鶎诱?quán)正常運轉(zhuǎn)。

　?。ǘ┫硎塥勓a資金的縣（市）要將資金全部用于保證機關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和社會保障對象補助支出的需要以及解決歷年財政性欠賬問題。

　?。ㄈ┦h（市）的財政激勵性轉(zhuǎn)移支付資金計算到縣（市），按總量轉(zhuǎn)移到各州（地、市），各州（地、市）要把資金全部轉(zhuǎn)移到縣（市）。各級財政部門要真實、準確地向省財政上報有關(guān)數(shù)據(jù)，提供詳實的基礎(chǔ)信息資料。凡發(fā)現(xiàn)資金截留挪用、改變用途或使用不當以及編報虛假信息騙取獎補資金的，一律從省對其補助額中扣回，并追究有關(guān)人員的責任。

　?。ㄋ模τ谟锚勓a資金搞政績工程、形象工程或高標準改善辦公條件（修建辦公樓，購置車輛、手機等其他消費品）的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照其實際發(fā)生額，在兩級結(jié)算時從其自有財力中予以扣罰。同時，在第二年測算時，相應減少其轉(zhuǎn)移支付獎補資金。

　?。ㄎ澹└髦荩ǖ亍⑹校┴斦块T要加強對所屬縣（市）獎補資金使用情況的監(jiān)督檢查，各州（地、市）、縣財政部門要在財政預、決算報告中，分別向本級人民代表大會報告解決縣鄉(xiāng)財政困難的措施與成效，獲得獎補資金的使用情況等。

　　（六）各州（地、市）原則上按本辦法執(zhí)行。有條件的地區(qū)，可以結(jié)合本地實際，在遵循上述原則的情況下可另行制定各自的獎補辦法，分配下達資金。同時要編制緩解縣鄉(xiāng)財政困難規(guī)劃，一并報省財政廳備案。