西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強濕地保護(hù)管理的通知》（國辦發(fā)[2004]50號）精神，進(jìn)一步做好濕地的保護(hù)和管理工作，現(xiàn)就加強濕地保護(hù)管理有關(guān)工作通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，提高對加強濕地保護(hù)管理重要性的認(rèn)識濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地也是重要的國土資源和自然資源，不僅具有強大的經(jīng)濟(jì)功能，而且具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，在生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。我省地處青藏高原東北部，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，自然地理條件特殊，具有獨特的高海拔濕地生態(tài)系統(tǒng)，濕地資源十分豐富。保護(hù)濕地，對于維護(hù)生態(tài)平衡，改善我省乃至黃河、長江、瀾滄江中下游地區(qū)的生態(tài)狀況、實現(xiàn)人與自然和諧、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康都具有十分重要的意義。各級政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識濕地在生態(tài)建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，正確處理好濕地保護(hù)與開發(fā)利用、近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，切實抓緊抓好濕地保護(hù)工作。

　　二、明確濕地保護(hù)管理的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)我省濕地保護(hù)管理的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善生態(tài)功能為中心，按照“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、可持續(xù)和諧發(fā)展”的原則，制訂和實施好《青海省濕地保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展。到2010年建立較為完善的濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和管理體系，初步形成全省濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系；自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到全省國土面積的30％，濕地面積萎縮和功能退化的趨勢得到初步遏制；基本形成自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，初步建立起濕地保護(hù)的管理體系、法制體系和科研監(jiān)測體系。到2020年，省內(nèi)國際重要濕地達(dá)到5處，形成完善的自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，全面提高濕地保護(hù)、管理和合理利用能力，使青海80％以上的自然濕地得到良好保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到全省國土面積的32％，基本遏制濕地生態(tài)退化的趨勢。

　　三、采取措施，堅決制止各種隨意侵占和破壞濕地的行為各級政府、各有關(guān)部門要堅持保護(hù)優(yōu)先的原則，對現(xiàn)有自然濕地資源實行普遍保護(hù)，采取有力措施，加強對所轄區(qū)域自然濕地的監(jiān)管，組織力量對違法占用、開墾、填埋以及污染自然濕地的情況進(jìn)行全面檢查，堅決制止和打擊各種破壞濕地、侵占濕地的違法行為。對已列入國際、國家重要濕地和國家重點保護(hù)物種的重要棲息地，以及位于自然保護(hù)區(qū)的濕地，嚴(yán)禁開墾占用或隨意改變用途。在自然保護(hù)區(qū)的濕地內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀以及影響珍稀水禽等物種棲息繁衍的任何項目與設(shè)施。對涉及向自然濕地區(qū)域內(nèi)排污或改變自然濕地狀態(tài)，以及建設(shè)項目占用自然濕地的，建設(shè)單位必須按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評價和生態(tài)影響評價，有關(guān)行政部門要依法嚴(yán)格審批。對未經(jīng)審批開墾占用、破壞濕地資源或改變自然濕地用途的單位和個人，應(yīng)依法責(zé)令其停止違法行為，并依法限期采取補救措施，努力恢復(fù)濕地的自然、生態(tài)特性和生態(tài)功能。對重要濕地生態(tài)造成嚴(yán)重破壞的，要依法追究審批、監(jiān)管責(zé)任單位和個人的責(zé)任。

　　四、加大濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度，促進(jìn)濕地保護(hù)管理工作健康發(fā)展各地要根據(jù)資源狀況，從搶救性保護(hù)的要求出發(fā)，加大濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度。要圍繞三江源、青海湖、隆寶、可可西里、克魯克湖———托素湖和祁連山等自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，加強三江源河源濕地、可可西里高海拔湖泊濕地、青海湖流域濕地、柴達(dá)木盆地內(nèi)陸湖泊沼澤區(qū)和祁連山河源沼澤區(qū)等五大重點濕地的建設(shè)工作，不斷提高保護(hù)水平。要抓住國家加大對我省生態(tài)建設(shè)投入的機(jī)遇，抓緊落實自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研監(jiān)測能力建設(shè)和生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)項目。同時，要做好新建濕地自然保護(hù)區(qū)的科考、規(guī)劃等基礎(chǔ)工作。對具備省級自然保護(hù)區(qū)條件的濕地，要抓緊進(jìn)行申報。要加快祁連山省級自然保護(hù)區(qū)申報國家級濕地自然保護(hù)區(qū)的工作進(jìn)度。各級政府要把濕地保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，加大扶持力度，增加對濕地保護(hù)的資金投入，對國家濕地保護(hù)重點工程所需地方財政配套資金，以及省級自然保護(hù)區(qū)示范建設(shè)等項目予以優(yōu)先安排。要科學(xué)合理地利用自然保護(hù)區(qū)資源，積極引導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游、特色養(yǎng)殖等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立濕地保護(hù)長效管理機(jī)制

　?。ㄒ唬┚幹啤肚嗪Ｊ竦乇Ｗo(hù)與發(fā)展規(guī)劃》。省林業(yè)主管部門要在《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030年）》的指導(dǎo)下，會同省有關(guān)部門和有關(guān)州（地、市）、縣（區(qū)）政府編制《青海省濕地保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》及其實施規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和具體措施，并做好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃以及旅游規(guī)劃等的銜接工作。通過編制和實施濕地保護(hù)規(guī)劃，把濕地保護(hù)的任務(wù)落實到各地、各有關(guān)部門和單位，落實到具體濕地。

　?。ǘ┘訌妼竦乇Ｗo(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立濕地保護(hù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省濕地保護(hù)和管理的協(xié)調(diào)工作，研究解決濕地保護(hù)和管理工作中的重大問題。濕地重要分布地的各級政府也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？h級以上人民政府要依照有關(guān)法律法規(guī)做好自然濕地的登記、確權(quán)、發(fā)證等工作。各級林業(yè)主管部門要切實履行好組織協(xié)調(diào)的工作職能，認(rèn)真抓好濕地資源調(diào)查、科研、監(jiān)測、登記建檔、規(guī)劃實施和保護(hù)管理的組織協(xié)調(diào)及濕地管理人才培養(yǎng)工作。各有關(guān)部門也要按照職能分工配合做好濕地保護(hù)管理工作。要積極探索建立國家、地方和社會各界共同參與的多渠道濕地保護(hù)投入機(jī)制。擴(kuò)大對外交流與合作，爭取國際合作的濕地保護(hù)項目，建立和完善濕地保護(hù)的公眾參與機(jī)制。

　?。ㄈ┘訌姖竦乇Ｗo(hù)管理的宣傳教育工作。濕地保護(hù)是一項社會性的生態(tài)建設(shè)事業(yè)，各級政府和各有關(guān)部門要采取多種形式，大力開展?jié)竦乇Ｗo(hù)的宣傳教育工作，把增強全民濕地保護(hù)意識作為濕地保護(hù)的基礎(chǔ)性工作來抓，廣泛開展群眾性的濕地保護(hù)科普活動，宣傳濕地保護(hù)的重大意義，宣傳國家的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高全民的生態(tài)保護(hù)意識，提高保護(hù)濕地的自覺性。

　　青海省人民政府辦公廳
二○○五年七月二十六日