西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　為進一步改善投資環(huán)境，提高各級人民政府建設用地審查報批的依法行政水平和辦事效率，及時為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供高效、快捷的用地報批服務，現(xiàn)就建設用地審查報批的有關問題通知如下：

　　一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收或征用的審批權(quán)限及關系

　　?。ㄒ唬┺r(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準權(quán)限省人民政府批準、核準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目，國務院批準、核準的建設項目占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，報國務院批準。其它建設項目征收或征（占）用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由省人民政府批準。

　　國務院、省人民政府批準、核準的建設項目是指由國務院、省人民政府直接行文批準、核準的建設項目，或國務院、省人民政府有關部門行文批準、核準，但在批準、核準文件中注明經(jīng)國務院、省人民政府批準、核準的單獨選址建設項目。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。

　?。ǘ┩恋卣饔玫呐鷾蕶?quán)限征收或征用基本農(nóng)田，或征收、征用一般耕地超過35公頃，征收或征用一般耕地和非耕地超過70公頃的，報國務院批準。其余征收或征用土地的，由省人民政府批準，并報國務院備案。

　　建設項目征收或征（占）用基本農(nóng)田，必須按經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃重新調(diào)整劃定基本農(nóng)田保護區(qū)范圍并認定。

　?。ㄈ┺r(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收（用）批準的關系征收或征用農(nóng)用地時，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限屬于國務院的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收或征用由國務院一同審批；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收或征用審批權(quán)限屬于省人民政府的，由省人民政府一同審批；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限屬于省人民政府而土地征收或征用審批權(quán)限屬于國務院，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用先由省人民政府審批，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后再報國務院審批土地征收或征用。

　　分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后，具體建設項目用地由市、縣人民政府批準，報省國土資源行政主管部門備案。

　?。ㄋ模┏鞘写媪拷ㄔO用地的批準城市存量建設用地在符合土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的前提下，具體建設項目的供地，由市、縣人民政府審批，報上一級國土資源行政主管部門備案。

　　二、實行建設項目用地現(xiàn)場會審制度

　?。ㄒ唬彸绦蚴?、縣國土資源行政主管部門完成建設用地材料的組織、審查后，向省國土資源行政主管部門提出現(xiàn)場會審報告，省國土資源行政主管部門接到申請后，及時組織相關部門及州（地、市）國土資源行政主管部門進行現(xiàn)場會審。會審以現(xiàn)場踏勘、審查建設用地材料等方式進行。會審結(jié)束后，由參加會審的各單位出具書面會審意見，作為審查建設用地報批材料的依據(jù)。

　?。ǘ弮?nèi)容1、建設項目前期工作是否執(zhí)行了國家規(guī)定的建設項目的審批程序；

　　2、用地是否在項目立項前經(jīng)過預審，有無用地預審意見；沒有經(jīng)過預審的項目，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；

　　3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否已列入土地利用年度計劃；

　　4、項目建設是否占用基本農(nóng)田；

　　5、單獨選址建設項目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，是否符合單獨選址條件；供地方式是否符合國家的有關規(guī)定和相關政策，用地面積是否符合建設用地定額指標；

　　6、征地補償安置方案、耕地“占補平衡”措施是否可行，是否已落實或能夠落實；

　　7、劃撥供地是否符合《劃撥用地目錄》，有償用地是否符合國家有關規(guī)定，出讓方案是否符合規(guī)定；

　　8、土地權(quán)屬、地類、面積是否清楚和準確；

　　9、適用法律和有關規(guī)定是否正確，是否存在違法違規(guī)行為；

　　10、是否涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源和存在地質(zhì)環(huán)境問題；

　　11、當?shù)厝嗣裾騿为氝x址項目業(yè)主單位對新增建設用地土地有償使用費的準備情況。

　　三、建設用地報批必備材料

　?。ㄒ唬┏鞘蟹峙谓ㄔO用地

　　1、文字材料

　?。?）州（地、市）、縣（市、行委）人民政府建設用地請示；

　?。?）州（地、市）、縣（市、行委）國土資源行政主管部門審查意見；

　?。?）建設用地項目呈報材料“一書三方案”，即：建設用地項目呈報說明書，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案；

　?。?）建設擬征（占）用土地權(quán)屬情況匯總表；

　?。?）擬征地補償協(xié)議；

　?。?）省國土資源行政主管部門對補充耕地的驗收文件；

　?。?）市、縣人民政府對新增建設用地土地有償使用費準備情況的說明文件或繳款憑證。

　　2、圖件材料

　?。?）建設用地勘測定界技術報告和勘測定界圖；

　　（2）擬征（占）用土地利用現(xiàn)狀圖；

　?。?）土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)?？刂茍D（標注分批次建設用地范圍，并加蓋市、縣國土資源行政主管部門的審查印章）；

　?。?）補充耕地位置圖（在土地利用現(xiàn)狀圖上標注）。

　?。ǘ﹩为氝x址建設項目用地能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收或征用的，按單獨選址建設項目用地審批，其它建設項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)的國有建設用地。

　　1、文字材料

　?。?）州（地、市）、縣（市、行委）人民政府建設用地請示；

　?。?）州（地、市）、縣（市、行委）國土資源行政主管部門審查意見；

　?。?）建設用地申請表；

　?。?）建設用地項目呈報材料“一書四方案”，即：建設用地項目呈報說明書，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、供地方案、征用土地方案；

　?。?）建設項目用地預審意見；

　?。?）建設項目批準、核準文件；

　?。?）擬征地補償協(xié)議；

　?。?）市、縣人民政府對新增建設用地土地有償使用費準備情況的說明文件或繳款憑證；

　?。?）公路、鐵路建設項目須附公路、鐵路建設項目用地審查表；

　?。?0）補充耕地協(xié)議書；

　?。?1）征（占）用林地的須附使用林地審核同意書或相關文件。

　　2、圖件材料

　?。?）建設項目勘測定界技術報告和勘測定界圖；

　?。?）擬征收或征用土地的土地利用現(xiàn)狀圖；

　?。?）補充耕地位置圖（在土地利用現(xiàn)狀圖上標注）；

　?。?）建設項目總體平面圖或線性工程平面圖；

　?。?）土地利用總體規(guī)劃圖（標注用地范圍）。

　　對已完成補充耕地的，須附省國土資源行政主管部門對補充耕地的驗收文件；涉及規(guī)劃局部調(diào)整的，須附土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案；占用基本農(nóng)田的，須附補劃基本農(nóng)田位置圖；以有償使用方式供地的，附土地使用權(quán)出讓合同及地價評估的有關資料。

　　依據(jù)有關規(guī)定，單獨選址建設項目用地通過預審的，在正式報批時，省國土資源行政主管部門不再對已預審通過的內(nèi)容重復審查。未經(jīng)過預審的，在正式報批時，須附壓覆重要礦床證明材料或壓覆礦床報告的批復；地質(zhì)災害危險性評估報告的批復。

　　四、嚴格執(zhí)行耕地“占補平衡”制度

　?。ㄒ唬┓峙无r(nóng)用地轉(zhuǎn)用的耕地補充方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)征收或征（占）用耕地進行建設的，必須實行先補后占，由市、縣人民政府負責補充質(zhì)量、數(shù)量相當?shù)母亍?/p>

　?。ǘ﹩为氝x址建設項目的耕地補充方式。單獨選址建設項目征收或征（占）用耕地的，由建設單位負責補充質(zhì)量、數(shù)量相當?shù)母?。原則上實行先補后占，無條件實行先補后占的，也可邊占邊補，但必須落實補充耕地的責任單位、實施單位及完成時限，并簽定補充耕地協(xié)議。

　?。ㄈ]有條件自行完成補充耕地的單獨選址建設項目的耕地補充方式。根據(jù)《青海省耕地開墾費土地復墾費土地閑置費征收和使用管理暫行辦法》規(guī)定的標準，由用地單位足額繳納耕地開墾費，市、縣國土資源行政主管部門確定和組織實施土地開發(fā)整理項目，用地單位與國土資源行政主管部門簽定委托補充耕地協(xié)議。市、縣國土資源行政主管部門通過土地開發(fā)整理的新增耕地，經(jīng)省國土資源行政主管部門會同有關部門驗收合格后，方可納入補充耕地范圍。補充耕地時限最長不得超過2年。

　?。ㄋ模┭a充耕地驗收的程序及所需材料。單獨選址和分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用所征收或征（占）的耕地必須實行“占一補一”。建設項目對應補充的耕地，由省國土資源行政主管部門會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門進行驗收。補充耕地任務完成后，由補充耕地實施單位提出驗收申請，并提交補充耕地的初步設計報告、土地利用現(xiàn)狀圖等材料。驗收單位對文字材料和圖件材料進行審查并實地查驗，符合要求的，下發(fā)建設項目補充耕地驗收文件。

　　五、進一步規(guī)范先行用地的范圍、時限

　?。ㄒ唬嵤┫刃杏玫氐慕ㄔO項目必須是國務院、省人民政府確定的交通、能源、水利、城市基礎設施等重點工程。

　?。ǘ┙ㄔO項目辦理先行用地手續(xù)，用地單位必須與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽定擬征地補償協(xié)議。

　?。ㄈ┫刃杏玫氐呐鷾饰募逻_后，建設單位可進行“三通一平”工作，并按批準文件約定的時限上報建設用地材料，逾期按違法用地查處。

　　六、新增建設用地土地有償使用費的征收及管理

　?。ㄒ唬┦绽U主體取得新增建設用地的市、縣人民政府。

　?。ǘ┬略鼋ㄔO用地土地有償使用費的征收范圍凡土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）建設用地范圍內(nèi)分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中的新增建設用地，建設用地范圍外單獨選址建設用地按有關規(guī)定應實行土地有償使用的建設項目中新增建設用地，均應按國土資源部《關于按調(diào)整后等別征收新增建設用地土地有償使用費有關問題的通知》（國土資發(fā)[2003]26號）和財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于進一步加強新增建設用地土地有償使用費征收使用管理的通知》（財綜[2004]85號）的規(guī)定，由申請新增建設用地的市、縣人民政府足額繳納新增建設用地土地有償使用費。

　　對于跨城市建設用地范圍（部分在圈內(nèi)、部分在圈外）的大型基礎設施建設項目用地，可以作為單獨選址建設項目處理。凡不屬于法律規(guī)定劃撥供地范圍的項目均應繳納新增建設用地土地有償使用費。對于跨市、縣行政區(qū)實行土地有償使用的大型基礎設施項目用地，應按照建設項目所占市、縣土地的面積和標準分別計算繳納新增建設用地土地有償使用費。

　?。ㄈ├U費方式申報新增建設用地的市、縣人民政府接到省國土資源行政主管部門發(fā)出的新增建設用地土地有償使用費繳款通知書后，在20日內(nèi)由市、縣人民政府財政部門負責將新增建設用地土地有償使用費全額上繳國庫，實行先繳后分。

　?。ㄋ模┬略鼋ㄔO用地土地有償使用費的征收和管理任何部門、單位或個人不得減免、侵占和挪用新增建設用地土地有償使用費。各級國土資源行政主管部門要嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，凡不按規(guī)定的標準足額繳交新增建設用地土地有償使用費的，一律不得下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收或征用批準文件，否則，以非法批地進行處理。

　　七、加強建設用地審查報批管理建設項目用地實行全程管理，即前期管理、審批管理和批后實施管理。前期管理要做到建設項目用地審查“三參與”，即參與建設項目可行性研究，參與建設項目選址，參與建設項目設計任務書審查；審批管理，建設項目用地立項后，建設單位持有關文件，按照法定的批準權(quán)限，向市、縣國土資源行政主管部門提出用地申請及提供相關資料，按建設用地審批權(quán)限逐級上報審批，批準后核發(fā)建設用地批復；批后實施管理，做到建設項目用地使用情況的檢查和驗收。

　　建設項目批準后，州（地、市）、縣（市、行委）國土資源行政主管部門要監(jiān)督檢查土地的使用情況，嚴格執(zhí)行建設用地備案制度。

　　省國土資源行政主管部門會同有關部門每年對已審批的分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和單獨選址建設項目的土地使用情況進行一至二次檢查，發(fā)現(xiàn)征而未用、超面積使用、違法違規(guī)審批土地等行為，按照《土地管理法》的有關規(guī)定處理。

　　青海省人民政府辦公廳
二00五年四月二十八日