第一章　總則

　　第二章　水資源規(guī)劃和開發(fā)利用

　　第三章　水資源、水域和水工程的保護(hù)

　　第四章　飲用水安全保障

　　第五章　水資源配置和節(jié)約用水

　　第六章　水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查

　　第七章　法律責(zé)任

　　第八章　附則

　　由青海省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2005年5月28日修訂，現(xiàn)予公布，自2005年8月1日起施行。

　　青海省人民代表大會常務(wù)委員會
2005年5月28日

第一章　總則

　　第一條　為了實施《中華人民共和國水法》（以下簡稱水法），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源，防治水害，應(yīng)當(dāng)遵守水法和本辦法。

　　本辦法所稱水資源，包括地表水和地下水。

　　第三條　水資源屬于國家所有。水資源依法實行取水許可制度、有償使用制度和節(jié)約用水制度。

　　農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織修建的澇池和管理的水庫等水工程中的水，歸集體經(jīng)濟(jì)組織使用。農(nóng)牧民在自家庭院和承包地上自挖水井的水，歸個人使用。

　　第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與水資源綜合規(guī)劃相適應(yīng)。

　　第五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，在全社會樹立并增強(qiáng)保護(hù)水資源和節(jié)約用水的意識。

　　電視、廣播、報刊等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保護(hù)水資源、節(jié)約用水的宣傳。

　　第六條　省人民政府水行政管理部門負(fù)責(zé)全省水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　州（地、市）、縣人民政府水行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害的有關(guān)工作。

　　第七條　任何單位和個人都有保護(hù)水資源、水工程和節(jié)約用水的義務(wù)，并有權(quán)制止、控告和檢舉違反水法和本辦法的行為。對在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害活動中做出突出成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。

　　第二章　水資源規(guī)劃和開發(fā)利用

　　第八條　水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)必須符合水資源綜合規(guī)劃，并進(jìn)行科學(xué)論證。

　　第九條　長江、黃河、瀾滄江干流青海段的流域綜合規(guī)劃由省人民政府水行政管理部門協(xié)同有管轄權(quán)的國家流域管理機(jī)構(gòu)編制。

　　本省境內(nèi)的湟水、大通河、黑河、布哈河、巴音河、格爾木河、香日德河、那棱格勒河、隆務(wù)河、青海湖、扎陵湖、鄂陵湖等重要江河、湖泊和跨州（地、市）河流的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由省人民政府水行政管理部門會同省有關(guān)部門和有關(guān)州（地、市）人民政府編制，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，報國務(wù)院水行政管理部門備案。

　　州（地、市）、縣境內(nèi)河流的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由州（地、市）、縣人民政府水行政管理部門會同同級有關(guān)部門編制，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，報上一級人民政府水行政管理部門備案。

　　第十條　開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水，維持河流的合理流量和湖泊、地下水的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力。

　　第十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵收集利用雨水、雪水，補充生產(chǎn)和生活用水。在水資源嚴(yán)重不足、生態(tài)惡化的地區(qū)，禁止興建耗水量大的建設(shè)項目；原有耗水量大的用水單位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)水改造。

　　第十二條　鼓勵單位和個人投資開發(fā)、利用、保護(hù)水資源，堅持誰投資建設(shè)、誰管理和誰受益的原則，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

　　任何單位和個人引水、截（蓄）水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　第十三條　水工程建設(shè)必須符合流域綜合規(guī)劃。在江河、湖泊上建設(shè)水工程，其工程環(huán)境影響評價和可行性研究報告報請批準(zhǔn)前，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府水行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，對水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不符合流域綜合規(guī)劃的水工程建設(shè)項目，項目審批部門不得批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　　在不同行政區(qū)域之間的邊界、跨界河流和湖泊上建設(shè)水工程，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)就水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃達(dá)成一致意見，并報共同的上一級人民政府水行政管理部門審查并簽署意見。未經(jīng)審查同意，不得開工建設(shè)。

　　第三章　水資源、水域和水工程的保護(hù)

　　第十四條　縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)江河源頭和濕地的保護(hù)，采取輪耕輪牧、退耕退牧等措施，防治水土流失，保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源。

　　第十五條　開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排地表水和地下水，優(yōu)先開發(fā)利用地表水，合理開采地下水。

　　開采地下水應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、優(yōu)化配置、來補平衡的原則。開采單位應(yīng)當(dāng)實行水量、水質(zhì)、水位變化動態(tài)監(jiān)測，建立數(shù)據(jù)檔案，不得超量開采。

　　第十六條　省人民政府水行政管理部門會同有關(guān)部門，根據(jù)地下水資源狀況和開采情況，劃定地下水超采地區(qū)；對嚴(yán)重超采地區(qū)劃定地下水限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，報省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

　　在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建改用地下水的建設(shè)項目。已建的地下水取用工程應(yīng)當(dāng)建設(shè)替代水源。

　　第十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定河道和水工程的管理和保護(hù)范圍。

　　禁止在江河、湖泊、水庫、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物。

　　禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

　　在河道兩側(cè)修筑防洪堤壩，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣級人民政府水行政管理部門審查同意；在跨行政區(qū)域河道兩例修筑防洪堤壩，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)共同的上一級人民政府水行政管理部門審查同意。

　　第十八條　在河道管理范圍內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府水行政管理部門申辦采砂許可證；涉及其他部門的，由水行政管理部門會同有關(guān)部門辦理。取得采砂許可證，在河道從事采砂的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照防洪安全的需要，及時清理尾堆，平整河道，不得在河道內(nèi)堆積砂石或者廢棄物。

　　第十九條　縣級以上人民政府水行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域的納污能力，向同級環(huán)境保護(hù)部門提出該水域的限制排污總量意見。

　　第二十條　在河道、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政管理部門或者其授權(quán)的水工程管理機(jī)構(gòu)審查同意，由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進(jìn)行審批。

　　已禁止使用的入河、太湖排污口，排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)封堵。

　　第二十一條　縣級以上人民政府水行政管理部門應(yīng)當(dāng)做好河流、湖泊、水庫、渠道的水量水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標(biāo)或者未達(dá)到水功能區(qū)對水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)及時報請有關(guān)人民政府采取治理措施，并向同級環(huán)境保護(hù)部門通報。水量水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公布。

　　第二十二條　縣級以上人民政府水行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)水工程安全的監(jiān)督管理，建立經(jīng)常性的安全檢查制度，消除安全隱患。

　　鄉(xiāng)級人民政府或者農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)對其管理使用的澇池和水庫等水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、合理使用，建立安全管理制度。

　　第二十三條　任何單位和個人不得侵占或者毀壞防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)和環(huán)境監(jiān)測等工程設(shè)施，不得侵占或者毀壞水工程和水工程管理范圍內(nèi)的堤防、護(hù)岸、護(hù)堤護(hù)岸林木及其他附著物。

　　第四章　飲用水安全保障

　　第二十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水及城鎮(zhèn)供水工程的建設(shè)和管理，改善城鄉(xiāng)居民的飲水條件，逐步解決局部地區(qū)群眾飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水以及飲用水困難等問題。

　　第二十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照《青海省水功能區(qū)劃》的要求，建立飲用水水源保護(hù)區(qū)。

　　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)、衛(wèi)生和水行政管理等部門，共同劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　第二十六條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門和建設(shè)、衛(wèi)生、水行政管理等部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)飲用水水質(zhì)管理，保護(hù)飲用水水源，防治水源枯竭和飲用水污染。

　　第二十七條　在飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

　?。ㄒ唬﹥A倒、堆放或者排放固體廢棄物和其他有毒有害污染物；

　　（二）興建與水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項目；

　　（三）設(shè)置排污口；

　　（四）建墳、取土、采砂、采礦和砍伐林木活動；

　　（五）其他可能影響水量、水質(zhì)的活動。

　　第二十八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，及時處理突發(fā)事件。

　　第五章　水資源配置和節(jié)約用水

　　第二十九條　省人民政府發(fā)展改革和水行政管理部門負(fù)責(zé)全省水資源的宏觀調(diào)配。全省和跨州（地、市）的水中長期供求規(guī)劃，由省人民政府水行政管理部門會同有關(guān)部門制訂，經(jīng)省人民政府發(fā)展改革管理部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　州（地、市）、縣水中長期供求規(guī)劃，由縣級以上人民政府水行政管理部門會同同級有關(guān)部門，依據(jù)上一級水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實際情況制訂，經(jīng)本級人民政府發(fā)展改革管理部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第三十條　省內(nèi)跨行政區(qū)域河流的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由其共同的上一級人民政府水行政管理部門會同有關(guān)人民政府制定，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第三十一條　縣級以上人民政府水行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的流域水量分配方案和年度預(yù)測來水量，制定年度水量分配方案和調(diào)度計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，實施水量的統(tǒng)一調(diào)度。

　　區(qū)域的年度水量分配方案和調(diào)度計劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域的年度水量分配方案和調(diào)度計劃制訂。

　　第三十二條　直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向水行政管理部門申請領(lǐng)取取水許可證，取得取水權(quán)，并繳納水資源費。但是，農(nóng)業(yè)灌溉以及農(nóng)牧民生活、零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水和省人民政府規(guī)定的其他少量取水的除外。

　　取水單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行年度水量分配方案和調(diào)度計劃。在取水口應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的取水計量設(shè)施，并保證其正常運行。無計量設(shè)施或者計量設(shè)施不能正常運行的，按照取水工程設(shè)計日最大取水量或者設(shè)備銘牌額定取水量征收水資源費。

　　第三十三條　新建、改建、擴(kuò)建取水工程申請取水許可的，應(yīng)當(dāng)同時提交建設(shè)項目取用水資源論證報告書，并由取水許可審批部門組織專家審查，專家的審查意見為申請取水許可的技術(shù)依據(jù)。

　　第三十四條　用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。

　　縣級以上人民政府水行政管理部門，根據(jù)青海省用水定額、年度水量分配方案確定的水量和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量控制。

　　第三十五條　縣級人民政府水行政管理部門根據(jù)年度用水計劃和有關(guān)行業(yè)用水定額，核定本行政區(qū)域內(nèi)用水單位的年度用水指標(biāo)。

　　特大用水單位和有特殊需要的用水單位的年度用水指標(biāo)，由省或者州（地、市）人民政府水行政管理部門核定。

　　第三十六條　用水實行計量收費和超定額累進(jìn)加價制度。對用水戶在定額以內(nèi)的用水，按照批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)價格收費，超定額用水實行累進(jìn)加價。

　　使用水工程供應(yīng)的水應(yīng)當(dāng)繳納水費。

　　第三十七條　有下外情形之一的，水行政管理部門可以會同有關(guān)部門對取用水戶的取水量、供水量進(jìn)行調(diào)整或者限制：

　?。ㄒ唬┯捎谧匀辉?qū)е滤垂┧芰档偷模?/p>

　　（二）由于社會總?cè)∷吭黾?，但是無法在近期內(nèi)另辟水源的；

　?。ㄈ┯捎诘叵滤畤?yán)重超采或者因開采地下水引起地面沉降、水質(zhì)惡化的；

　　（四）用戶的產(chǎn)品、產(chǎn)量或者工藝發(fā)生變化的；

　?。ㄎ澹┢渌厥馇樾巍?/p>

　　第三十八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)水資源供需變化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，確定不同時期的節(jié)水目標(biāo)，完善節(jié)水制度，推廣節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會。

　　第三十九條　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套的節(jié)水設(shè)施。

　　已建成的建設(shè)項目的用水設(shè)施、設(shè)備及器具不符合節(jié)約用水要求的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行技術(shù)改造，提高水的重復(fù)利用率。

　　城市公共設(shè)施與民用建筑應(yīng)當(dāng)推廣使用節(jié)水型器具和設(shè)備。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，提高污水再生利用率。

　　第四十條　供水單位和自建供水設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供水設(shè)施的檢修與維護(hù)，降低管網(wǎng)漏失率。供水設(shè)施出現(xiàn)故障后，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時搶修。

　　第六章　水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查

　　第四十一條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防和制止水事糾紛。

　　單位之間、個人之間、單位和個人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿意協(xié)商或者協(xié)商解決不成的，可以申請縣級以上人民政府或者水行政管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。有關(guān)人民政府或者水行政管理部門調(diào)解不成的，也可以向人民法院提起民事訴訟。

　　鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)及時調(diào)解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水事糾紛，配合上級水行政管理部門調(diào)解水事糾紛。

　　在水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀。

　　第四十二條　縣級以上人民政府水行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全水政監(jiān)督檢查制度，改善執(zhí)法條件，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　第四十三條　縣級以上人民政府或者上級水行政管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府或者下級水行政管理部門在工作中有違法或者失職行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第四十四條　縣級以上人民政府水行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水工程建設(shè)、取排水、節(jié)約用水、水量分配方案和調(diào)度計劃執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反水法和本辦法行為的應(yīng)當(dāng)依法查處。

　　第四十五條　縣級以上人民政府水行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立水事案件舉報查處制度，公布舉報電話和通信地址，受理公眾舉報，及時查處舉報案件。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第四十六條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十七條　違反本辦法規(guī)定，采砂的單位和個人未按照防洪安全的需要及時清理尾堆、平整河道的，由縣級以上人民政府水行政管理部門責(zé)令限期清理、平整；逾期不清理、平整的，由縣級以上人民政府水行政管理部門強(qiáng)制清理、平整，所需費用由采砂的單位和個人承擔(dān)，并處一萬元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二萬元以上五萬元以下罰款。

　　第四十八條　水行政管理部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，對符合法定條件的取水單位和個人，未在規(guī)定期限內(nèi)辦理許可審批手續(xù)的；擅自減免或者違反規(guī)定收繳水資源費的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分。

　　第八章　附則

　　第四十九條　本辦法應(yīng)用中的具體問題由省人民政府水行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十條　本辦法自2005年8月1日起施行。