第一章　總則

　　第—條　為了加強(qiáng)草原的保護(hù)、管理和建設(shè)，合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本細(xì)則。

　　第二條　本細(xì)則適用于省內(nèi)牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的草原和農(nóng)區(qū)的草山、草坡及疏林草地、灌叢草地。

　　第三條　縣級(jí)以上人民政府畜牧（農(nóng)牧）部門主管，本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。

　　國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和部隊(duì)農(nóng)牧場(chǎng)所屬范圍內(nèi)的草原，在當(dāng)?shù)厝嗣裾谋O(jiān)督下，依照本細(xì)則的規(guī)定，自行管理和建設(shè)。

　　第二章　草原所有權(quán)、使用權(quán)

　　第四條　全省草原屬于全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的草原、草山、草坡除外。

　　全民所有的草原，可以依法固定給全民所有制單位或者集體所有制單位長(zhǎng)期使用。全民所有制單位使用的草原固定到場(chǎng)，集體所有制單位使用的草原，夏秋草場(chǎng)可以固定到村（牧）民委員會(huì)，冬春草場(chǎng)可以固定到牧業(yè)合作社?？梢杂陕?lián)戶或個(gè)人承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。

　　第五條　全民所有制單位使用的草原，依據(jù)原劃定的界線及有關(guān)協(xié)議，按隸屬關(guān)系由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。集體所有制單位長(zhǎng)期固定使用的全民所有的草原和集體所有的草原、草山、草坡，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。草原權(quán)屬有爭(zhēng)議的，按本細(xì)則第八條規(guī)定明確權(quán)屬后，再核發(fā)證書(shū)。

　　使用跨縣的草原，由所在州人民政府或行署核發(fā)草原使用證；使用跨州（地、市）的草原，由省人民政府核發(fā)草原使用證。

　　草原的所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第六條　草原的使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。依法改變草原使用權(quán)的，必須向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理權(quán)屬變更手續(xù)，更換證書(shū)。

　　第七條　依法使用草原的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用草原，接受草原監(jiān)理和草原科學(xué)研究等活動(dòng)的義務(wù)和責(zé)任。

　　第八條　草原權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，有協(xié)議或裁決的，按協(xié)議或裁決執(zhí)行。沒(méi)有協(xié)議的，可根據(jù)現(xiàn)狀，參照歷史（主要是解放后的歷史），由爭(zhēng)議的雙方本著互諒互讓、有利團(tuán)結(jié)的精神協(xié)商解決；協(xié)商不成的，雙方可將各自的依據(jù)和解決方案報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府處理。

　?。ㄒ唬﹤€(gè)人之間、個(gè)人與村（社）、村（社）與村（社）之間的草原爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理；

　?。ǘ┼l(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與縣屬單位之間的草原爭(zhēng)議，由縣級(jí)人民政府處理；

　?。ㄈ┛h與縣、縣與州屬單位之間的草原爭(zhēng)議，由州（地、市）人民政府處理；

　?。ㄋ模┲菖c州、州與省屬單位之間的草原爭(zhēng)議，由省人民政府處理；

　?。ㄎ澹┡c毗鄰?。▍^(qū)）或與中央所屬單位之間的草原爭(zhēng)議，由省人民政府負(fù)責(zé)協(xié)商解決或報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院處理。

　　在草原權(quán)屬爭(zhēng)議未解決以前，爭(zhēng)議雙方應(yīng)脫離接觸，任何一方不得以任何借口擴(kuò)大事態(tài)，破壞草原和草原設(shè)施。

　　如果一方當(dāng)事人對(duì)草原爭(zhēng)議處理決定不服的，可以在接到通知之日起1個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴。

　　第九條　國(guó)家建設(shè)和地方建設(shè)需要使用集體長(zhǎng)期固定使用的全民所有的草原，或者征用集體所有的草原、草山、草坡，參照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，由用地單位支付草原補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

　?。ㄒ唬┎菰难a(bǔ)償費(fèi)，為該草原被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值（產(chǎn)草量?jī)r(jià)值和畜牧業(yè)產(chǎn)值之和）的4—6倍。

　?。ǘ┌仓醚a(bǔ)助費(fèi)為該草原被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值（產(chǎn)草量?jī)r(jià)值和畜牧業(yè)產(chǎn)值之和）的3—5倍。

　?。ㄔ冢?duì)被使用、征用草原內(nèi)牧民群眾的生產(chǎn)、生活設(shè)施，由用地單位按使用年限折舊作價(jià)補(bǔ)償或易地建設(shè)，其他草原建設(shè)投入也應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)償。

　　國(guó)家建設(shè)在民族自治地方使用或征用草原，應(yīng)當(dāng)按照《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，照顧民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排。

　　第十條　國(guó)家建設(shè)和地方建設(shè)臨時(shí)使用草原，用地單位應(yīng)按照《土地管理法》的規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù)，并按批準(zhǔn)使用的草原面積，以該草原被使用前3年平均每畝年產(chǎn)值（產(chǎn)草量?jī)r(jià)值和畜牧業(yè)產(chǎn)值之和）逐年給予補(bǔ)償。使用期滿，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)草原植被。對(duì)不能恢復(fù)植被的，應(yīng)按該草原使用前3年平均每畝年產(chǎn)值的3—4倍予以補(bǔ)償。

　　第三章　草原的保護(hù)

　　第十一條　禁止開(kāi)墾和破壞草原，嚴(yán)格保護(hù)草原植被。

　　第十二條　在草原上割灌木、挖藥材、采沙石、采金等，必須征得草原使用者和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，經(jīng)縣草原主管部門批準(zhǔn)，繳納草原補(bǔ)償費(fèi)，辦理許可證后，方可在指定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。

　　禁止在荒漠、半荒漠草原和沙漠區(qū)、水土流失區(qū)砍挖灌木及其他固沙植物。

　　禁止在草原上挖草皮、掘壕溝、燒草灰。

　　第十三條　地質(zhì)勘探、開(kāi)采礦藏、修筑鐵路和公路等使用和征用草原，應(yīng)在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行。作業(yè)完畢，對(duì)臨時(shí)占用的草原由用地單位負(fù)責(zé)做好土地平整，恢復(fù)植被。

　　第十四條　各級(jí)人民政府應(yīng)采取措施，防治草原病蟲(chóng)鼠害，滅除毒草，保護(hù)捕食鼠蟲(chóng)的益鳥(niǎo)益獸。

　　第十五條　保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，防治草原環(huán)境污染。任何單位和個(gè)人不得向草原及其水域排放有害的廢水、廢渣、廢氣。

　　由牲畜傳染病或寄生蟲(chóng)病造成草原污染的，草原監(jiān)理部門應(yīng)立即采取措施，組織有關(guān)單位做好清理消毒工作，凈化草原。

　　第十六條　禁止在草原自然保護(hù)區(qū)和旅游區(qū)砍挖、采集植物，以及其他破壞草原生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

　　第十七條　對(duì)草原上的圍欄、水利工程、藥浴池等生產(chǎn)性設(shè)施和國(guó)家設(shè)立的各種標(biāo)志要嚴(yán)加保護(hù)，不得毀壞。

　　由國(guó)家投資、集體籌資建設(shè)的草原設(shè)施，應(yīng)固定給草原使用單位或個(gè)人使用、管理和維護(hù)。

　　第十八條　機(jī)動(dòng)車輛在草原上行駛，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)草原植被。有固定路線的，不得離開(kāi)固定路線行駛。

　　第十九條　各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)草原防火工作，建立防火組織，健全防火制度，落實(shí)防火責(zé)任制，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。

　　每年10月1日至翌年5月31日為草原防火期。防火期間，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火規(guī)定。對(duì)一切可能引起火災(zāi)的活動(dòng)要嚴(yán)加管制。

　　發(fā)生草原火災(zāi)，各級(jí)人民政府應(yīng)迅速組織力量撲滅，及時(shí)查明火災(zāi)原因和損失情況，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。

　　第四章　草原的建設(shè)和利用

　　第二十條　各級(jí)人民政府應(yīng)將沙化、退化、堿化和水土流失、干旱缺水的草原納入國(guó)土整治規(guī)劃，專列經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施治理。

　　第二十一條　貫徹立草為業(yè)，草業(yè)先行的方針，鼓勵(lì)集體和個(gè)人投資建設(shè)草原。國(guó)家扶持的草原建設(shè)資金應(yīng)列入地方預(yù)算，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得挪作它用。

　　第二十二條　縣級(jí)人民政府作好草原的圍欄育草、牧草改良、飼草基地、水利設(shè)施和定居點(diǎn)、道路等建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村（牧）民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第二十三條　各級(jí)人民政府要重視牧草種子基地建設(shè)，做好優(yōu)良牧草種子的繁育檢驗(yàn)、檢疫和供應(yīng)工作。

　　第二十四條　合理利用草原，堅(jiān)持以草定畜。各縣應(yīng)根據(jù)不同類型的草原和年產(chǎn)草量確定合理的牲畜飼養(yǎng)量，保持畜草平衡，防止利用過(guò)度造成草原退化。

　　使用草原的單位和個(gè)人，應(yīng)劃定季節(jié)放牧區(qū)和割草區(qū)，建立輪牧制度。

　　在疏林草地和灌叢草地，嚴(yán)格遵守林業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，允許實(shí)行林牧結(jié)合，割草或放牧，第二十五條　各級(jí)人民政府要加強(qiáng)草原科學(xué)研究工作，提高草原科學(xué)技術(shù)水平。草原科研單位和草原工作站應(yīng)密切配合、研究推廣草原保護(hù)、建設(shè)和利用的科學(xué)方法，提高草原的生產(chǎn)能力。

　　第二十六條　實(shí)行以草養(yǎng)草、有償使用的原則。草原使用者應(yīng)繳納草原管理費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)收，按比例繳縣草原監(jiān)理部門，用于草原管理和建設(shè)。

　　第五章　草原監(jiān)理

　　第二十七條　牧區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)工作需要，建立健全草原管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　牧區(qū)鄉(xiāng)、國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)應(yīng)適當(dāng)配備草原監(jiān)理人員，業(yè)務(wù)上受縣草原管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　第二十八條　草原監(jiān)理部門的職責(zé)：

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督、檢查《草原法》和本細(xì)則的貫徹執(zhí)行。

　?。ǘ┦芡?jí)人民政府委托，辦理草原使用權(quán)登記、造冊(cè)和發(fā)證工作，協(xié)助辦理使用或者征用草原等事宜。

　?。ㄈ?huì)同有關(guān)部門編制草原開(kāi)發(fā)利用的綜合規(guī)劃，根據(jù)草場(chǎng)資源和牧草貯量，確定各類草場(chǎng)的適宜載畜量。

　?。ㄋ模?duì)草原的管理、保護(hù)、建設(shè)和利用，進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　?。ㄎ澹Q定和執(zhí)行行政處罰。

　?。┺k理其他有關(guān)草原監(jiān)理事宜。

　　第二十九條　草原監(jiān)理專用的指揮旗、車輛標(biāo)記、證章和證件由省畜牧廳統(tǒng)一制作。

　　第六章　獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第三十條　模范貫徹《草原法》和本細(xì)則的單位或個(gè)人，符合下列條件之一的，由各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（一）在草原資源考察、總體規(guī)劃、草原改良、牧草貯量、蟲(chóng)鼠害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等基礎(chǔ)科技研究方面成績(jī)顯著的；

　?。ǘ┙⑷斯げ輬?chǎng)，提高抗災(zāi)保畜能力成績(jī)突出的；

　　（三）防治草原病蟲(chóng)鼠害、清除毒草、防火、滅火成績(jī)顯著的；

　?。ㄋ模┖侠砝貌菰?，堅(jiān)持以草定畜，成績(jī)突出的；

　?。ㄎ澹┓馍接荨⒉菟妮喿?、農(nóng)牧結(jié)合成績(jī)突出的；

　?。┲卫聿菰郴?、堿化、退化、水土流失，建立良性生態(tài)環(huán)境成績(jī)顯著的；

　?。ㄆ撸┩茝V應(yīng)用草原建設(shè)新科學(xué)新技術(shù)成績(jī)顯著的；

　?。ò耍釔?ài)草原事業(yè)，長(zhǎng)期從事草原工作，在草原管理和監(jiān)理工作崗位上做出顯著成績(jī)的；

　?。ň牛?duì)違反《草原法》和，本細(xì)則的行為敢于制止、斗爭(zhēng)事跡突出的。

　　第三十—條　草原所有權(quán)和使用權(quán)受到侵犯的，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求縣級(jí)以上草原主管部門處理。受理部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，賠償損失。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。

　　第三十二條　違反《草原法》和本細(xì)則規(guī)定的，由草原監(jiān)理部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按下列規(guī)定給予處罰。

　　（一）凡開(kāi)墾草原的，除責(zé)令限期恢復(fù)植被外，按實(shí)墾畝數(shù)，每畝處以開(kāi)墾前年產(chǎn)值10倍的罰款；

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上砍挖灌木、濫挖藥材和其他固沙植物，以及采沙、采石、采金、采土等，致使草原植被遭受破壞的，除責(zé)令恢復(fù)植被、賠償損失外，并處以50元—200元的罰款。

　　（三）擅自在草原上挖草皮、掘壕溝等，除責(zé)令其停止違法行為，收取草原補(bǔ)償費(fèi)外，每畝罰款100元—300元；

　　（四）對(duì)破壞草原圍欄、水利工程和藥浴池等生產(chǎn)、生活設(shè)施的，除賠償損失外，并處以50元—500元的罰款；

　　（五）排廢造成環(huán)境污染的，按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理。

　?。C(jī)動(dòng)車輛在草原上違反規(guī)定行駛破壞草原的，除賠償損失外，并處以20元—100元的罰款；

　　（七）在草原防火期內(nèi)，違反野外用火規(guī)定的，處以10元—50元的罰款。引起草原火災(zāi)的，按有關(guān)規(guī)定處理；

　?。ò耍┓欠ㄞD(zhuǎn)讓草原的，沒(méi)收其非法所得，并對(duì)雙方當(dāng)事人處以非法所得50%—100%的罰款；

　?。ň牛┎话匆?guī)定期限繳納草原補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、草原管理費(fèi)的，除責(zé)令限期補(bǔ)交外，并加收50％的滯納金。

　　依照本條規(guī)定收取的罰款上交地方財(cái)政，用于草原管理和建設(shè)。

　　第三十三條　違反《草原法》和本細(xì)則規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十四條　拒絕、阻礙草原管理、監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十五條　草原管理、監(jiān)理部門的工作人員違反《草原法》和本細(xì)則的規(guī)定，或者有玩忽職守和其他違法行為的，由所在單位或上級(jí)主管部門視其情節(jié)輕重，給予行政處罰；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十六條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到行政處罰決定通知之日起1個(gè)月內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。逾期不起訴，又不履行的，由作出處罰決定的部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第七章　附　則

　　第三十七條　本細(xì)則所規(guī)定的草原補(bǔ)償費(fèi)、草原管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由省有關(guān)部門確定。

　　第三十八條　本細(xì)則的具體應(yīng)用問(wèn)題由省畜牧廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條　本細(xì)則自1990年1月1日起施行。