鳳臺(tái)縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各企事業(yè)單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，盡快實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（皖政[2004]37號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特作如下決定：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　　1．高度重視安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，搞好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。各地、各部門要牢固樹立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的理念，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，齊抓共管，務(wù)求實(shí)效。

　　2．指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的安全生產(chǎn)長效機(jī)制為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，改善安全生產(chǎn)條件，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

　　3．奮斗目標(biāo)。到2007年，建立完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作普遍得到加強(qiáng)，從業(yè)人員的安全知識(shí)和技能明顯提高，全市安全生產(chǎn)秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。到2010年，重大事故得到有效控制，各類生產(chǎn)安全事故及死亡人數(shù)有較大幅度的下降，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2020年，力爭全市安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到全國平均水平或接近全國先進(jìn)水平。

　　二、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

　　4．生產(chǎn)經(jīng)營單位必須全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營的投資人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。要依照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)組織落實(shí)本單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)保障措施。要負(fù)責(zé)建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度，層層落實(shí)到車間、班組、崗位和每一位員工；督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)排查、報(bào)告、整治、消除安全事故隱患；組織制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行模擬演練，提高單位和職工搶險(xiǎn)自救能力；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故并及時(shí)組織事故救援；積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；重視、尊重和保障職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)職工參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)的積極性。

　　5．確保資金投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人通過提取安全措施費(fèi)用予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致發(fā)生事故，承擔(dān)責(zé)任。

　　6．依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。各類企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備人員。礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，從業(yè)人員超過100人的，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；100人以下的按照不低于從業(yè)人員2％的比例配備專職安全員，并明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員超過300人的，依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；300人以下的，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。

　　7．加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他重要工種人員，必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定接受安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力培訓(xùn)，經(jīng)考試、考核合格，持證上崗。生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)和安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

　　8．全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。各類企業(yè)要按照國家頒布的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范和安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，積極開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，建立各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量責(zé)任制和完整詳細(xì)的安全生產(chǎn)臺(tái)賬。加快建立職業(yè)安全健康管理體系。各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和行為，必須符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。

　　三、健全制度，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管

　　9．進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。縣（區(qū)）政府要依法建立健全能夠行使《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責(zé)任的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人員編制不少于全國平均數(shù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確負(fù)責(zé)安全管理的機(jī)構(gòu)和人員；村要根據(jù)安全生產(chǎn)工作要求，配備專職或兼職安全管理人員，確保正常開展安全監(jiān)管工作。

　　10．嚴(yán)格執(zhí)行事故查處和責(zé)任追究制度。對(duì)生產(chǎn)安全事故，要依照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范程序，準(zhǔn)確定性，從嚴(yán)處理，嚴(yán)格執(zhí)行行政處分、行政處罰等責(zé)任追究制度，真正做到“四不放過”，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。

　　11．嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營許可等證照的頒發(fā)，要切實(shí)加強(qiáng)管理。凡達(dá)不到規(guī)定條件的，一律不得頒發(fā)許可證照。堅(jiān)持“誰發(fā)證、誰管理，誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違反規(guī)定頒發(fā)證照的或發(fā)證后疏于管理造成不良后果的單位和有關(guān)人員，要依法追究責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定。礦山和涉及危險(xiǎn)物品等高危領(lǐng)域的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行安全生產(chǎn)條件論證和評(píng)價(jià)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織審查和驗(yàn)收。未通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。各級(jí)發(fā)展改革部門和建設(shè)項(xiàng)目主管單位要按季度將項(xiàng)目清單抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　　12．建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。淮南礦業(yè)（集團(tuán)）公司、國投新集公司按照當(dāng)年銷售收入的4％，其他煤礦、非煤礦山、民爆器材生產(chǎn)企業(yè)按當(dāng)年銷售收入的2％，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的1％，提取安全費(fèi)用。安全費(fèi)用由企業(yè)自行提取，計(jì)入生產(chǎn)成本，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也要根據(jù)實(shí)際需要，確保安全生產(chǎn)投入。

　　13．全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，為本單位全部職工繳納保險(xiǎn)費(fèi)，參加工傷保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由勞動(dòng)保障部門責(zé)令改正。同時(shí)，事故單位要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。

　　14．建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、人員密集場所等領(lǐng)域或行業(yè)的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，分級(jí)管理，?？顚Ｓ?，主要用于生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)、善后處理等。具體征收和使用辦法按照省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　15．加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查。定期或不定期地組織開展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通和水上交通、人員密集場所、民用爆破器材、煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)?、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)非國有企業(yè)、個(gè)體工商戶的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促企業(yè)經(jīng)常排查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，責(zé)令限期整改；達(dá)不到整改要求的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人或者業(yè)主，要依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。

　　四、完善政策，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作

　　16．加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。充分利用淮南享有地方立法權(quán)的優(yōu)勢，加快制定和完善安全生產(chǎn)方面的地方性配套法規(guī)。各級(jí)、各部門要結(jié)合自身實(shí)際，制定完善安全生產(chǎn)措施，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)。

　　17．加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入。逐步建立政府、企業(yè)和社會(huì)各方面支持的多元化安全生產(chǎn)投資體制。對(duì)企業(yè)的安全技術(shù)改造，財(cái)政、稅務(wù)和金融部門要積極支持。市財(cái)政每年要安排一定規(guī)模資金，作為安全事故隱患整治的專項(xiàng)資金?？h區(qū)政府也要根據(jù)實(shí)際安排一定的資金，專門用于安全生產(chǎn)工作。

　　18．建立健全應(yīng)急救援體系和預(yù)警機(jī)制。礦山、建筑施工企業(yè)，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存和使用單位，旅游景區(qū)及人員密集場所等，要建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；不具備條件單獨(dú)建立應(yīng)急救援組織的，要就近與有關(guān)單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議或者聯(lián)合建立應(yīng)急救援組織。充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，構(gòu)建具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍。要加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，搞好重大危險(xiǎn)源和重大安全事故隱患的普查登記，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。

　　19．實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。把安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃。針對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵性安全技術(shù)難題，各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全科技投入，組織科研攻關(guān)。充分利用高等院校、科研院所和社會(huì)團(tuán)體等科研資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研及其成果的推廣應(yīng)用。加快安全生產(chǎn)科技和管理人才培養(yǎng)，提高科技工作水平。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管的工作格局

　　20．認(rèn)真落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)政府及其各部門的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會(huì)，由政府主要負(fù)責(zé)人主持或者委托分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人主持，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加，分析、部署、督促和檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)督管理和打擊取締的責(zé)任體系。發(fā)現(xiàn)縣（區(qū)）有2處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有1處非法礦山或危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、爆破器材生產(chǎn)場所，將對(duì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。

　　21．切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)。各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各部門、各單位都要按照有關(guān)法律法規(guī)和市政府的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并依法承擔(dān)行政監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)管理部門要設(shè)立或明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員，明確監(jiān)管職責(zé)。工會(huì)、共青團(tuán)組織以及各類中介機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛組織開展群眾性的安全生產(chǎn)活動(dòng)。努力形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

　　22．建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系。各級(jí)政府要組織制定安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確本地區(qū)的年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，建立本級(jí)政府分行業(yè)和分區(qū)域的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對(duì)安全生產(chǎn)情況實(shí)行定量控制和考核。市政府對(duì)各縣區(qū)和市直有關(guān)部門的安全生產(chǎn)實(shí)行“一票否決”制度。各級(jí)、各部門、各單位要把安全生產(chǎn)狀況作為考核干部領(lǐng)導(dǎo)水平和政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)。對(duì)在安全生產(chǎn)工作和事故應(yīng)急救援中作出突出貢獻(xiàn)的有功人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　23．做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳工作計(jì)劃。各新聞單位要大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)以及各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)；對(duì)忽視安全生產(chǎn)，發(fā)生重大、特大事故的典型事例予以曝光。在大專院校和中小學(xué)校普遍開展安全知識(shí)教育，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)和防災(zāi)能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)自我保護(hù)意識(shí)和能力。

　　各級(jí)、各部門和各單位要認(rèn)真研究新情況、新問題，把握安全生產(chǎn)規(guī)律，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，積極推進(jìn)手段創(chuàng)新，加快建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，努力開創(chuàng)我市安全生產(chǎn)工作的新局面，為加快發(fā)展、富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。