西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省文化廳《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定〉的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　青海省人民政府辦公廳
二○○五年八月二十五日

　　關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》的意見

省文化廳（2005年8月）

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》 （國發(fā)[2005]10號），鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、鼓勵民營資本及個人投資興辦文化企業(yè)。除國家明令禁止進(jìn)入的領(lǐng)域外，其它所有文化投資領(lǐng)域都向民營資本及個人開放。凡文化主管部門管理的各類經(jīng)營性門類，如：藝術(shù)演出、演出場所、電影放映業(yè)、音像制品的批發(fā)零售和出租、文化藝術(shù)中介、文化娛樂業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)、旅游文化服務(wù)業(yè)等，均鼓勵民營資本進(jìn)入，在準(zhǔn)入條件上與公有經(jīng)濟(jì)一視同仁。

　　二、鼓勵民營資本及個人投資興辦各類文化類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)。文化類民辦非企業(yè)性質(zhì)的藝術(shù)表演團(tuán)體（隊(duì)）、老年文化大學(xué)、文化館或活動中心（站）、圖書館（室）、博物館、美術(shù)館（室）、書畫雕塑館（室）、收藏館、藝術(shù)研究所、文化網(wǎng)絡(luò)中心（站）、非文物保護(hù)單位名人紀(jì)念館、名人故居紀(jì)念館及其他文化類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)，凡開辦資金不低于3萬元，并提供會計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資報告或銀行資信證明的，均可申辦。

　　三、鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有文化產(chǎn)業(yè)單位的改革。支持民營資本和個人積極參與國有文化產(chǎn)業(yè)單位的改組、改制、兼并和重組。鼓勵和支持非公有制資本參與文藝表演團(tuán)體、演出場所等國有文化單位的公司制改建，非公有資本可以控股，以推進(jìn)國辦文化產(chǎn)業(yè)單位改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

　　四、鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)從事文化產(chǎn)品進(jìn)出口，參與政府文化項(xiàng)目采購和招投標(biāo)。鼓勵非公有制文化企業(yè)積極申報文化產(chǎn)業(yè)示范基地。非公有制文化企業(yè)在申請文化經(jīng)營許可證、職稱評定，以及命名、評比、表彰等方面，與國有、集體文化企業(yè)一視同仁。對有市場前景、發(fā)展?jié)摿Υ?、運(yùn)行機(jī)制好的非公有制文化企業(yè)，要給予重點(diǎn)扶持，促使其提升企業(yè)核心競爭力，鼓勵其跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，成長為具有競爭力的文化企業(yè)集團(tuán)。

　　五、鼓勵支持各種經(jīng)濟(jì)成分的民間團(tuán)體、機(jī)構(gòu)從事對外文化交流。凡民營演展單位、各類文化中介機(jī)構(gòu)、文化企業(yè)以及社會團(tuán)體有意從事出國、出境對外文化交流者，均不受所有制的限制，可按程序向省文化廳登記備案，申報出訪文化交流項(xiàng)目。

　　六、鼓勵和支持非公有資本從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù)。

　　七、鼓勵和支持省內(nèi)外非國有資本進(jìn)入我省書報刊分銷、包裝裝潢印刷品印刷等領(lǐng)域，開辦書報刊發(fā)行店、創(chuàng)辦包裝裝潢印刷企業(yè)。

　　八、允許非公有資本進(jìn)入我省出版物印刷、可錄類光盤生產(chǎn)、只讀類光盤復(fù)制等領(lǐng)域。

　　九、在國有資本控股51％的前提下，非公有資本可以投資參股我省國有出版物印刷企業(yè)和省、市（州、地）、縣級新華書店以及書、報、刊新聞出版單位的廣告、發(fā)行業(yè)務(wù)，廣播電臺和電視臺的音樂、科技、體育、娛樂方面的節(jié)目制作。

　　十、在國有資本控股51％的前提下，非公有資本可以建設(shè)和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)，參與有線電視接收端數(shù)字化改造。非公有資本可以控股從事有線電視接入網(wǎng)社區(qū)部分業(yè)務(wù)的企業(yè)。

　　十一、非公有制文化企業(yè)在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、融資等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)按現(xiàn)行規(guī)定管理，其中第九條、第十條規(guī)定的事項(xiàng)還須經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。有關(guān)投資項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)，按照《青海省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院投資體制改革決定的實(shí)施意見》（青政[2005]35號）的規(guī)定辦理。要嚴(yán)格審批程序，完善審批辦法，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，取締違法違規(guī)經(jīng)營。

　　十二、非公有資本不得投資設(shè)立和經(jīng)營通訊社、報刊社、出版社、廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視發(fā)射臺（站）、轉(zhuǎn)播臺（站）、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站和收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺（站）、有線電視傳輸骨干網(wǎng)等；不得利用信息網(wǎng)絡(luò)開展視聽節(jié)目服務(wù)以及新聞網(wǎng)站等業(yè)務(wù)；不得經(jīng)營報刊版面、廣播電視頻率頻道和時段欄目；不得從事書報刊、影視片、音像制品成品等文化產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)；不得進(jìn)入國有文物博物館。外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　十三、引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)組建文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會和民間文化商會。制訂完善的行業(yè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮各種協(xié)會、商會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和行業(yè)自律作用，建立完善的民營文化行業(yè)服務(wù)體系。

　　十四、非公有制企業(yè)要遵守國家有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)和文化市場管理的各項(xiàng)政策法規(guī)。有關(guān)部門要對非公有制文化企業(yè)的人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資質(zhì)審查。支持非公有制文化企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)行制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。按照《公司法》的要求，非公有制文化企業(yè)要逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)高效的決策、管理、運(yùn)營體制和經(jīng)營者激勵與約束機(jī)制。推進(jìn)民主管理，建立健全勞動合同制度、收入分配制度、勞動保護(hù)制度和社會保險制度。

　　十五、各地文化行政部門要深化文化行政審批制度改革，簡化辦事程序。在項(xiàng)目審批審核上加大力度，減少審批程序，提高服務(wù)效率。除設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、音像制品經(jīng)營（包括音像制品連鎖經(jīng)營和中外合作音像制品分銷企業(yè)）、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位、電影發(fā)行單位之外的其它項(xiàng)目，省級文化行政部門不再審批。對符合規(guī)定條件的項(xiàng)目，必須在公告的辦理期限內(nèi)完成審批，不得以任何理由拒絕或拖延審批。

　　十六、各地文化、廣電、新聞出版等部門要把鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入議事日程。要轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作方法，提高工作效率，建立和完善對非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)體系，為非公有制文化企業(yè)的合法經(jīng)營創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，全方位地支持非公有制文化企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動我省文化產(chǎn)業(yè)整體水平的提高，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。