各區(qū)、縣人民政府，黃山管委會，市政府有關(guān)部門：

　　《黃山市導(dǎo)游人員動態(tài)管理辦法》已經(jīng)10月17日市政府第三十九次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○五年十一月十四日

黃山市導(dǎo)游人員動態(tài)管理辦法

    第一章　總則

    第一條　為了加強黃山市的導(dǎo)游員隊伍建設(shè)，規(guī)范導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)行為，提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者和導(dǎo)游人員的合法權(quán)益，進(jìn)一步樹立黃山市旅游業(yè)的良好形象，順利推進(jìn)黃山市“旅游大市”建設(shè)。根據(jù)《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》、《導(dǎo)游人員管理實施辦法》等法規(guī)規(guī)章，結(jié)合黃山市實際，制定本辦法。

　　第二條　旅游行政管理部門依法按管理權(quán)限對全市導(dǎo)游人員實行資格考試制度、等級考核制度、計分管理制度和年度審核制度管理。

　　第三條　本辦法所稱導(dǎo)游人員是指在黃山市范圍內(nèi)持有IC卡導(dǎo)游證、小語種導(dǎo)游證并經(jīng)旅行社委派的為旅游（團）者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。

　　第四條　黃山市各旅行社或?qū)в喂芾矸?wù)機構(gòu)應(yīng)切實保障所屬導(dǎo)游人員的合法權(quán)益，為注冊的導(dǎo)游人員建立檔案，對導(dǎo)游人員進(jìn)行工作培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和宣傳，建立對導(dǎo)游人員工作、安全生產(chǎn)情況的檢查、考核和獎懲的內(nèi)部管理機制，接受并處理對導(dǎo)游人員的投訴，負(fù)責(zé)對導(dǎo)游人員年審的初評。

　　第五條　旅游行政管理部門應(yīng)積極發(fā)揮旅行社協(xié)會和導(dǎo)游員協(xié)會的自律功能，對協(xié)會制訂的有關(guān)導(dǎo)游人員的行規(guī)行約及做出的處理決定，應(yīng)予支持并依法做出相應(yīng)的處理。

　　第二章　導(dǎo)游人員的日常管理

    第六條　各旅行社和導(dǎo)游管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起對所屬導(dǎo)游人員的日常教育、培訓(xùn)、管理以及在服務(wù)過程中違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任。

　　第七條　各旅行社和導(dǎo)游管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的規(guī)定與所屬導(dǎo)游簽訂規(guī)范的書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任等；不得有縱容導(dǎo)游人員向旅游者提供虛假的旅游服務(wù)信息、亂收費、私拿回扣等違法違規(guī)和擾亂旅游市場秩序的行為，否則在追究法律責(zé)任的同時，旅游行政管理部門還要追究該單位的管理責(zé)任。

　　第八條　各旅行社和導(dǎo)游管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)采取有效措施加強對所屬導(dǎo)游人員的政治意識、職業(yè)道德、法律知識、服務(wù)規(guī)范和業(yè)務(wù)素質(zhì)等教育、培訓(xùn)和管理。

　　第三章　導(dǎo)游人員的監(jiān)督管理   

    第九條　旅游行政管理部門在依照《導(dǎo)游人員管理條例》和《導(dǎo)游人員管理實施辦法》的規(guī)定對全市導(dǎo)游人員實行年度10分制的計分管理的同時，具體實施對違法、違規(guī)導(dǎo)游人員吊銷、暫扣其導(dǎo)游證或全行業(yè)通報、在媒體上公示和警告等方式進(jìn)行的監(jiān)督管理。

　　第十條　導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中有下列情形之一的，在扣除10分及相應(yīng)行政處罰的同時由市旅游行政管理部門暫扣其導(dǎo)游證，并于30日內(nèi)在《黃山市公眾信息網(wǎng)》或《黃山日報》上進(jìn)行公示。從公示之日起，各旅行社或?qū)в喂芾矸?wù)機構(gòu)不得再派遣該導(dǎo)游從事導(dǎo)游活動，否則依法追究該旅行社或?qū)в喂芾矸?wù)機構(gòu)的管理責(zé)任，對該導(dǎo)游按無證導(dǎo)游進(jìn)行從重處罰：

　?。ㄒ唬┯袚p害國家利益、民族尊嚴(yán)和嚴(yán)重?fù)p害黃山市形象的言行的；

　　（二）誘導(dǎo)或安排旅游者參加黃、賭、毒活動項目的；

　　（三）有毆打或謾罵旅游者行為的；

　　（四）欺騙、脅迫旅游者消費或與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費的；

　?。ㄎ澹┪赐ㄟ^年審繼續(xù)從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的；

　?。┮蜃陨碓蛟斐陕糜螆F重大危害和損失的；

　?。ㄆ撸┮蜃陨碓蛟斐陕糜螆F二分之一以上人員聯(lián)名投訴并產(chǎn)生惡劣影響的。

　　第十一條　導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中有下列情形之一的，在扣除8分及相應(yīng)行政處罰的同時由市旅游行政管理部門在30日內(nèi)對該導(dǎo)游在全市旅游行業(yè)進(jìn)行通報，并在《黃山市公眾信息網(wǎng)》或《黃山日報》上進(jìn)行公示，所在旅行社或?qū)в畏?wù)公司應(yīng)對其進(jìn)行不少于一個月的教育培訓(xùn)后方可繼續(xù)從事導(dǎo)游活動：

　　（一）拒絕、逃避旅游行政執(zhí)法人員的檢查，或者欺騙檢查人員的；

　?。ǘ┥米栽黾踊蛘邷p少旅游項目的；

　?。ㄈ┥米越K止導(dǎo)游活動的；

　?。ㄋ模┲v解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的；

　?。ㄎ澹┪唇?jīng)旅行社或?qū)в喂芾矸?wù)機構(gòu)委派私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的；

　?。┧侥没乜鄣?。

　　第十二條　導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中有下列情形之一的，在扣除6分及相應(yīng)行政處罰的同時由市旅游行政管理部門在30日內(nèi)對該導(dǎo)游在《黃山市公眾信息網(wǎng)》或《黃山日報》上進(jìn)行警告批評：

　?。ㄒ唬┫蚵糜握叨凳畚锲坊蛸徺I旅游者物品的；

　　（二）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費的；

　?。ㄈ┮蜃陨碓蚵┙勇┧突蛘`接誤送旅游團的；

　?。ㄋ模┲v解質(zhì)量差或不講解的；

　?。ㄎ澹┧阶赞D(zhuǎn)借導(dǎo)游證或《黃山市旅行社統(tǒng)一接待計劃書》供他人使用的；

　?。┌l(fā)生重大安全事故不積極配合有關(guān)部門救助的。

　　第十三條　導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中有下列情形之一的，在扣除4分的同時由市旅游行政管理部門在30日內(nèi)書面通報該導(dǎo)游所在旅行社或?qū)в畏?wù)公司：

　?。ㄒ唬┧阶詭穗S團游覽的；

　　（二）無故不隨團活動的；

　?。ㄈ┰趯?dǎo)游活動中未佩戴導(dǎo)游證、《黃山市旅行社統(tǒng)一接待計劃書》或計分卡的；

　?。ㄋ模┎蛔鹬芈糜握咦诮绦叛龊兔褡屣L(fēng)俗的；

　?。ㄎ澹┎蛔袷嘏c旅行社簽訂業(yè)務(wù)往來合同的旅游景區(qū)（點）等服務(wù)單位制定的帶有約束公民道德規(guī)范的管理規(guī)定，招致投訴的。

　　第十四條　對年度內(nèi)累積扣完10分的導(dǎo)游人員，按國家旅游局《導(dǎo)游人員管理實施辦法》第十九條規(guī)定辦理，并于30日內(nèi)在《黃山市公眾信息網(wǎng)》或《黃山日報》上進(jìn)行公示。從公示之日起，各旅行社或?qū)в喂芾矸?wù)機構(gòu)不得再派遣該導(dǎo)游從事導(dǎo)游活動。否則依法追究該旅行社或?qū)в喂芾矸?wù)機構(gòu)的管理責(zé)任，對該導(dǎo)游按無證導(dǎo)游作出處理。

　　第十五條　對年度內(nèi)累積扣2分以上的導(dǎo)游人員，由市旅游行政管理部門書面通報該導(dǎo)游所在旅行社或?qū)в喂芾矸?wù)機構(gòu)。

　　第十六條　對年度內(nèi)累積扣4分以上的導(dǎo)游人員不得參評市級以上優(yōu)秀導(dǎo)游員等榮譽稱號。

　　第十七條　對導(dǎo)游人員的違法、違規(guī)行為除扣減其相應(yīng)分值和相應(yīng)的行政處罰外，依法應(yīng)予處罰的，依據(jù)有關(guān)法律給予處罰。

　　第十八條　旅游行政執(zhí)法人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、不按照規(guī)定隨意進(jìn)行扣分或處罰的，由上級旅游行政管理部門提出批評和通報，本級旅游行政管理部門給予行政處分；觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四章　導(dǎo)游人員的年審管理

    第十九條　市旅游行政管理部門對全市導(dǎo)游人員實施年度審核管理。導(dǎo)游人員必須參加年審。

　　第二十條　年審以考評為主，考評的內(nèi)容應(yīng)包括：當(dāng)年從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)情況、扣分情況、接受行政處罰情況、年檢培訓(xùn)情況、游客反映情況及協(xié)會的相關(guān)合理建議等?？荚u等級為通過年審、暫緩?fù)ㄟ^年審和不予通過年審。

　　第二十一條　一次扣分達(dá)到10分的，不予通過年審，暫扣導(dǎo)游證；累積扣分達(dá)到10分的，暫緩?fù)ㄟ^年審；暫緩?fù)ㄟ^年審的需通過市旅游行政管理部門的培訓(xùn)和教育整改后，方可重新上崗。

　　第二十二條　導(dǎo)游人員每年必須參加所在地旅游行政管理服務(wù)機構(gòu)組織的年累計培訓(xùn)不少于56小時的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和市旅游行政管理部門舉辦的年累計培訓(xùn)時間不少于56小時的年審培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

　　第二十三條　導(dǎo)游人員無故不參加年審的，不予通過年審；取得導(dǎo)游資格證書后3年內(nèi)須通過市旅游行政管理部門的培訓(xùn)考核后，方可領(lǐng)取IC卡導(dǎo)游證。

　　第五章　導(dǎo)游人員的獎勵

    第二十四條　旅游行政管理部門對當(dāng)年獲得市級以上表彰或參加省級以上競賽取得名次的，應(yīng)給予相應(yīng)的精神獎勵和物質(zhì)獎勵。

　　第二十五條　旅游行政管理部門對當(dāng)年未受到扣分處理、游客反映好、在市區(qū)（縣）級以上政府舉辦的重要活動中有杰出表現(xiàn)的，應(yīng)按管轄權(quán)限分別予以適當(dāng)表彰和獎勵。

　　第二十六條　市旅游行政管理部門對當(dāng)年獲得以上表彰或獎勵的導(dǎo)游人員給予免于當(dāng)年年審考試的鼓勵，經(jīng)媒體公示無疑義的頒發(fā)“黃山市優(yōu)秀導(dǎo)游員”徽章，并佩戴上崗。

　　第六章　附則

    第二十七條　此前由市旅游局下發(fā)的規(guī)范性文件的相關(guān)條款中與本辦法相抵觸的一律廢止。

　　第二十八條　本辦法由市旅游局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。