鳳臺(tái)縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各企事業(yè)單位：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)[2005]21號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┮钥茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持開源和節(jié)流并重、把節(jié)約放在首位的方針，以提高資源利用效率為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快形成節(jié)約型的增長方式、城市發(fā)展模式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）努力在節(jié)約土地、節(jié)約能源、節(jié)約水資源、節(jié)約原材料，提高資源綜合利用效率等方面取得突破，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時(shí)，逐步降低單位產(chǎn)出的資源消耗和環(huán)境負(fù)荷。完善法制建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確管理職責(zé)，廣泛宣傳教育，形成有利于資源節(jié)約的長效機(jī)制，營造建設(shè)節(jié)約型城市的良好氛圍。

　　二、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)節(jié)能降耗

　　1．抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。加快建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，調(diào)整改造中小煤礦，穩(wěn)步提高煤炭回采率。到2010年，煤炭回采率達(dá)到80％以上。做好煤炭、電力、化工、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作，重點(diǎn)抓好年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，開展合同能源管理，提出節(jié)能降耗目標(biāo)和措施，加強(qiáng)跟蹤和指導(dǎo)，力爭到2010年，萬元GDP能耗下降20％以上。改造和淘汰高耗能的爐窯、風(fēng)機(jī)、泵、電機(jī)等通用耗能設(shè)備，提高運(yùn)行效率。對(duì)能耗高、污染重、效益差的企業(yè)，實(shí)行關(guān)停或技術(shù)改造。對(duì)年綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的投資項(xiàng)目，必須經(jīng)市節(jié)能主管部門組織評(píng)估，審查合格后，才能辦理建設(shè)審批手續(xù)。

　　2．推廣建筑節(jié)能。制定出臺(tái)《淮南市建筑節(jié)能管理辦法》。新建住宅和公共建筑，嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。以辦公樓、商場、賓館等公共建筑為重點(diǎn)，積極開展節(jié)能改造試點(diǎn)示范。

　　3．減少交通運(yùn)輸能耗。抓緊制定淮南市機(jī)動(dòng)車能耗、排放和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰油耗高、污染重的老舊汽車，在黨政機(jī)關(guān)和公交、交通運(yùn)輸行業(yè)率先實(shí)施。調(diào)整和完善汽車消費(fèi)政策，引導(dǎo)使用高性能、小排量、低排放的汽車。鼓勵(lì)公共汽車、出租車使用清潔燃料。

　　4．引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。鼓勵(lì)使用節(jié)能型空調(diào)、電梯、照明燈具等新產(chǎn)品。在公共場所、道路、景觀燈光工程等推廣綠色照明和智能可控照明，在住宅樓道大力普及各種節(jié)能燈。

　　5．發(fā)展分布式供能系統(tǒng)。鼓勵(lì)在工廠、賓館、醫(yī)院、商場和商務(wù)樓等大型建筑物中使用分布式供能系統(tǒng)，抓好示范。在產(chǎn)業(yè)基地、中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)，積極推行熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，逐步取締小鍋爐。到2010年，中心城區(qū)實(shí)行集中供熱。

　　6．開發(fā)利用可再生能源。以住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等為重點(diǎn)，大力推廣太陽能利用設(shè)備，鼓勵(lì)使用太陽能熱水系統(tǒng)和光伏發(fā)電系統(tǒng)。積極發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電。

　?。ǘ┘訌?qiáng)土地節(jié)約和集約利用

　　1．完善供地總量調(diào)控。保持耕地動(dòng)態(tài)平衡。按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，確保列入省“861”的重點(diǎn)項(xiàng)目和中低價(jià)普通商品房建設(shè)用地。加強(qiáng)土地開發(fā)整理，加大采煤沉陷區(qū)和工礦廢棄地復(fù)墾力度，保證基本農(nóng)田保護(hù)率不低于83％。

　　2．深化“批項(xiàng)目、核土地”制度。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須同時(shí)符合《指標(biāo)》規(guī)定的容積率、投資強(qiáng)度、建筑系數(shù)、行政辦公及生活設(shè)施用地所占比重等要求。按照項(xiàng)目前期管理加強(qiáng)用地審核的有關(guān)規(guī)定，對(duì)用地規(guī)模、性質(zhì)和效益進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。

　　3．加快工業(yè)向園區(qū)集中。努力提高開發(fā)區(qū)土地利用效率，適當(dāng)提高建筑容積率。新設(shè)立的企業(yè)，除少數(shù)具有特殊要求的行業(yè)和工藝外，提倡建設(shè)多層廠房。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化工廠布局，提高廠房利用率，工業(yè)企業(yè)的建筑凈容積率要提高到0．8以上。對(duì)中心城區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，有計(jì)劃地進(jìn)行布局調(diào)整和土地置換。

　　4．推進(jìn)農(nóng)民居住向中心村和城鎮(zhèn)集中。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換，科學(xué)布局農(nóng)村居住社區(qū)，合理確定新建農(nóng)民居住區(qū)的容積率。

　　5．綜合利用重大設(shè)施用地。對(duì)交通樞紐、綠地、旅游、文化、體育等重大設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)實(shí)施多功能復(fù)合用地。將地上與地下建筑、公共與非公共建筑、交通樞紐與綜合開發(fā)適當(dāng)結(jié)合，進(jìn)行多種形式的開發(fā)。

　　6．積極利用地下空間。抓緊編制地下空間發(fā)展規(guī)劃，搞好地下空間的綜合開發(fā)和合理利用。在新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，結(jié)合交通、民防工程、地下管線建設(shè)，開發(fā)利用地下空間。

　?。ㄈ┥钊腴_展節(jié)約用水

　　1．加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水管理。以煤礦、電廠、化工企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展和推廣工業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù)、高效冷卻節(jié)水技術(shù)、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水技術(shù)、洗滌節(jié)水技術(shù)、工藝給水和廢水處理節(jié)水技術(shù)等。到2010年，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75%，礦井水綜合利用率達(dá)到90%以上。節(jié)水管理部門要建立和健全以取水定額為核心的考核管理體系。根據(jù)生產(chǎn)、生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)制定供節(jié)水計(jì)劃，對(duì)超計(jì)劃用水單位和個(gè)人采取加價(jià)征收水費(fèi)的措施。

　　2．強(qiáng)化城市生活節(jié)水管理。提高用水裝表計(jì)量率，繼續(xù)推行居民用水裝表到戶，市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、學(xué)生公寓推行計(jì)量用水，推進(jìn)舊城區(qū)老式便器水箱的節(jié)水改造。加強(qiáng)城市公共供水管網(wǎng)改造，進(jìn)一步降低管網(wǎng)漏失率。

　　3．嚴(yán)格控制地下水開采。加快深井關(guān)閉進(jìn)度，凡地表水公共供水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)的深井和居民區(qū)淺水井，除城市安全應(yīng)急備用、科研需要、優(yōu)水優(yōu)用等特殊用井外，逐步予以關(guān)閉。嚴(yán)格控制新的深井開鑿。

　　4．試行中水回用和雨水利用。市政、環(huán)衛(wèi)、綠化用水提倡使用中水、雨水和河水，居住區(qū)景觀用水提倡循環(huán)用水或使用中水、雨水，逐步減少將自來水用作綠化和環(huán)衛(wèi)用水。積極發(fā)展大型綜合性設(shè)施屋頂雨水集蓄利用。

　　5．大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水。實(shí)施以防滲渠為主的節(jié)水灌溉，加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，因地制宜發(fā)展和應(yīng)用噴灌技術(shù)、鼓勵(lì)發(fā)展微灌等技術(shù)。

　　（四）積極推進(jìn)原材料節(jié)約

　　1．加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的原材料消耗管理。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消核制度，減少損失浪費(fèi)，提高原材料利用率。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采用二級(jí)原材料或再生原材料，對(duì)易產(chǎn)生較大污染的原材料積極采用可替代材料。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定企業(yè)材料消耗的定額標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)降低原材料消耗。

　　2．節(jié)約建筑材料。嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)辦公用房和醫(yī)院、學(xué)校、車站等公共建筑的建設(shè)和裝修標(biāo)準(zhǔn)。在小區(qū)建設(shè)中，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)入手，大力推行菜單式裝修，盡可能降低建材消耗。

　　3．引導(dǎo)和推行簡易包裝。支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定并實(shí)施商品簡易包裝的行業(yè)自律規(guī)范，以醫(yī)藥、食品行業(yè)為重點(diǎn)，控制商品過度包裝。推行綠色包裝，逐步禁止使用難降解和難以回收利用的包裝材料。

　　4．減少使用一次性用品。鼓勵(lì)星級(jí)賓館推廣能夠多次使用、大包裝的洗發(fā)液、沐浴液容器，代替一次性的小容器，并逐步減少或取消免費(fèi)提供的一次性洗漱用品。在具備條件的賓館、飯店等公共場所，減少使用一次性筷子、毛巾等。大型商場、超市逐步實(shí)行塑料袋收費(fèi)制度，制約難降解和難以回收利用材料的使用。

　　（五）進(jìn)一步提高資源綜合利用水平

　　1．大力發(fā)展新型建材。積極發(fā)展高強(qiáng)度、高孔洞率、高廢渣摻加量、高保溫隔熱性能的各種新型墻體材料以及其他利廢制品。到2007年，煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物綜合利用率要達(dá)到86％以上，2010年達(dá)到90％以上。要認(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于限制生產(chǎn)和禁止使用粘土實(shí)心磚的通告》（淮府[2005]24號(hào)），在本市范圍內(nèi)限制生產(chǎn)粘土實(shí)心磚；建成區(qū)范圍內(nèi)禁止使用粘土實(shí)心磚。到2010年，新型墻材的生產(chǎn)能力要達(dá)到18億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，新型墻體材料占?jí)w材料總量的比重達(dá)到80％以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到85％以上。

　　2．抓好煤矸石發(fā)電和煤層氣綜合利用。重點(diǎn)推進(jìn)礦區(qū)低熱值煤發(fā)電、煤層氣發(fā)電以及煤改氣鍋爐改造、生活用氣等項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)。到2010年，形成煤矸石發(fā)電200萬千瓦能力，基本消滅矸石山，年綜合利用煤層氣3億立方。

　　3．大力推廣散裝水泥。堅(jiān)持“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”的方針，加大檢查和監(jiān)督力度，加快提高我市散裝水泥使用率。到2010年，水泥散裝率要達(dá)到40％以上。嚴(yán)格執(zhí)行《淮南市預(yù)拌混凝土管理辦法》。

　　4．搞好生活廢棄物和建筑垃圾收集利用。加強(qiáng)廢品回收行業(yè)管理，提高建筑垃圾、廢紙、廢玻璃、廢舊金屬等可再生利用資源的回收利用率。提高生活垃圾分類收集和資源化利用水平，到2010年底，中心城區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到30％左右。開展廢舊家電、廢舊汽車、廢舊輪胎等大件廢棄物的資源化利用。

　　5．綜合利用畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈。結(jié)合畜禽養(yǎng)殖場布局優(yōu)化調(diào)整，對(duì)畜禽糞便進(jìn)行收集處理，推廣使用商品有機(jī)肥。加大農(nóng)作物秸稈直接還田技術(shù)開發(fā)和推廣力度。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。在全市“十一五”規(guī)劃的編制和實(shí)施中，堅(jiān)持將建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為重要指導(dǎo)方針之一，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)資源節(jié)約的目標(biāo)和主要任務(wù)。編制和實(shí)施土地資源集約利用、能源節(jié)約、建筑節(jié)能、可再生能源發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。

　　（二）建立健全資源節(jié)約的法規(guī)制度。加快開展資源節(jié)約的立法工作，積極開展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定和修訂的立法調(diào)研。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法規(guī)規(guī)章執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督。

　?。ㄈ┘哟髢r(jià)格杠桿調(diào)節(jié)力度。加快資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，重點(diǎn)搞好水價(jià)、電價(jià)和氣價(jià)的宏觀調(diào)控工作。對(duì)桑拿浴場、洗車等高耗水行業(yè)，實(shí)行高額水價(jià)。全面實(shí)施污水處理收費(fèi)制度。研究制定鼓勵(lì)使用再生水的價(jià)格及配套措施。逐步提高水資源費(fèi)和深井水費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)需求側(cè)電價(jià)管理，結(jié)合輸配電價(jià)和銷售電價(jià)改革，進(jìn)一步優(yōu)化分時(shí)電價(jià)、季節(jié)電價(jià)和兩部制電價(jià)結(jié)構(gòu)，對(duì)高耗能行業(yè)、限制與淘汰類行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。逐步理順天然氣和可替代能源的價(jià)格關(guān)系。

　?。ㄋ模╅_發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約關(guān)鍵技術(shù)。推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。組織開發(fā)資源循環(huán)利用、節(jié)能、節(jié)約型住宅、混合動(dòng)力汽車燃料等關(guān)鍵技術(shù)，納入科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┩晟乒膭?lì)節(jié)約的財(cái)稅支持政策。細(xì)化落實(shí)國家鼓勵(lì)資源綜合利用的相關(guān)政策，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水或廢液、廢氣、余熱、余壓，以及社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資的回收和再生利用等，給予稅收優(yōu)惠政策支持。

　?。┙ㄔO(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，在推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型城市中發(fā)揮表率作用。要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)約工作的管理，重點(diǎn)抓好辦公樓采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能。辦公區(qū)域要全面推行綠色照明，盡量采用自然光照明?？照{(diào)夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。充分利用電子政務(wù)的信息共享功能，嚴(yán)格控制紙質(zhì)文件、簡報(bào)等的印刷數(shù)量，并提倡采用再生紙，倡導(dǎo)雙面使用辦公用紙。

　?。ㄆ撸I造節(jié)約資源的良好社會(huì)氛圍。廣泛開展資源節(jié)約宣傳教育，鼓勵(lì)各種社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)開展多種形式的征文、競賽、技術(shù)推廣、宣傳表彰等活動(dòng)。在中小學(xué)開展“珍惜資源、從我做起”活動(dòng)。在賓館開展“爭創(chuàng)綠色飯店”活動(dòng)，在社區(qū)開展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動(dòng)。組織開展節(jié)能宣傳周、節(jié)水宣傳周等活動(dòng)，在全社會(huì)樹立節(jié)約意識(shí)、建設(shè)節(jié)約文化、倡導(dǎo)節(jié)約文明，形成節(jié)約資源的生活方式和消費(fèi)方式。

　?。ò耍?qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室。市經(jīng)委牽頭，會(huì)同市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市政府法制辦、市政府督辦室等部門，加強(qiáng)督查，定期考核。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)的具體實(shí)施方案。