各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》（皖政[2005]7號(hào)）精神，進(jìn)一步完善全市農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村公路通行條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加快我市農(nóng)村公路建設(shè)作出如下決定：

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)加快農(nóng)村公路建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)，對(duì)于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義。經(jīng)過多年努力，我市農(nóng)村公路建設(shè)得到了長足發(fā)展。目前，全市農(nóng)村公路總里程已達(dá)4478公里，其中縣道845公里、鄉(xiāng)道2131公里、村道1502公里，建成油路面793公里；全市84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路，有838個(gè)行政村通公路，占98.3%，其中通油路村379個(gè)，占44.5%.但總體上看，我市農(nóng)村公路建設(shè)與周邊市、縣相比，仍然存在較大差距，突出表現(xiàn)在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善、公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、路面黑色化率低、養(yǎng)護(hù)管理薄弱，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。各級(jí)政府和各有關(guān)部門一定要正視我市農(nóng)村公路建設(shè)滯后的現(xiàn)實(shí)問題，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村公路建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，緊緊抓住國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，加快農(nóng)村公路建設(shè)。

　　二、明確建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)編制規(guī)劃2005年，基本完成“十五”計(jì)劃確定的全市農(nóng)村公路改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級(jí)油路，農(nóng)村公路總里程達(dá)到4600公里。啟動(dòng)青陽縣“村村通油路（水泥路）”試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)全市50%行政村通油路。“十一五”期間，全市農(nóng)村公路建設(shè)以實(shí)施縣道黑色化和“村村通油路（水泥路）”工作為重點(diǎn)。2006年，繼續(xù)推進(jìn)縣道黑色化工程，全面啟動(dòng)“村村通油路（水泥路）”建設(shè)。至2010年，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到6000公里。全市基本實(shí)現(xiàn)縣道黑色化和“村村通油路（水泥路）”目標(biāo)，形成與國省道干線網(wǎng)相銜接，布局合理，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足廣大人民群眾生產(chǎn)生活需要的農(nóng)村公路網(wǎng)。各地要根據(jù)上述建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，做到發(fā)展有規(guī)劃，實(shí)施有計(jì)劃。

　　農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域干線公路網(wǎng)相銜接，與農(nóng)田基本建設(shè)、水利改造、環(huán)境綜合整治等結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實(shí)施。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃由市交通主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，縣（區(qū)）交通主管部門會(huì)同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)編制，報(bào)市發(fā)展改革、交通主管部門審批，并報(bào)省發(fā)展改革、交通主管部門備案。規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真組織實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。交通主管部門要按照實(shí)事求是、量力而行、盡力而為的要求，制定切實(shí)可行的年度建設(shè)計(jì)劃，分步實(shí)施，逐層次推進(jìn)全市農(nóng)村公路建設(shè)。

　　三、多方籌集建設(shè)資金各縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》（皖政[2005]7號(hào)）精神，建立多渠道、多形式的農(nóng)村公路建設(shè)籌資體制，確保農(nóng)村公路建設(shè)有一個(gè)穩(wěn)定的資金渠道。市人民政府將積極爭(zhēng)取資金對(duì)各地農(nóng)村公路建設(shè)予以補(bǔ)助。

　　市人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)利用好國家和省農(nóng)村公路建設(shè)與改造資金投入政策，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加大項(xiàng)目申報(bào)力度，努力爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省“十一五”規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國家和省農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金；大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從2005年起，市財(cái)政每年在預(yù)算中安排一定比例的資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)各地農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，確保到2010年財(cái)政預(yù)算安排的資金不少于2100萬元。同時(shí)，加大支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)村公路建設(shè)。

　　各縣（區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)籌集的主體，除了每年從財(cái)政預(yù)算中安排外，還可以在分成的交通建設(shè)專項(xiàng)資金和小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)收入中、在扶貧資金和以工代賑資金中安排一定比例的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。具體的籌資措施由各縣區(qū)自行制定。

　　市縣（區(qū)）發(fā)展改革、城建、國土資源、公安、監(jiān)察、水務(wù)、環(huán)保、供電、通訊、廣播電視、林業(yè)、稅務(wù)等部門要高度重視并積極支持農(nóng)村公路建設(shè)。與公路建設(shè)有關(guān)的地方稅收按政策足額征收，所征稅款可通過政府再投入用于公路建設(shè)；免收砂礫石、取土、棄土等有關(guān)費(fèi)用。工程取土等臨時(shí)設(shè)施用地由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾；公路用地及電力、通信、廣播等桿線遷移由地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

　　農(nóng)村公路建設(shè)過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)，不得強(qiáng)行要求農(nóng)民出工出錢出物。對(duì)農(nóng)民群眾自愿出工、出資修建農(nóng)村公路的，應(yīng)依法加以組織和引導(dǎo)，給予鼓勵(lì)和幫助。

　　四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督管理縣（區(qū)）人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)工程實(shí)施工作。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，規(guī)范審批程序；科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化建設(shè)管理，盡量在原路的基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建，避免大改大調(diào)、多占耕地，著力提高公路技術(shù)等級(jí)，增強(qiáng)晴雨通行能力。

　　各縣（區(qū)）要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真抓好質(zhì)量管理和資金管理。一是落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，全面推行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，做到分級(jí)管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕擅自降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，確保設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量。二是落實(shí)政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢四級(jí)質(zhì)量保證體系。在省交通廳質(zhì)檢部門的指導(dǎo)下，以市交通局質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體，各縣（區(qū)）質(zhì)量監(jiān)督人員參加配合，建立有效的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。三是落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追究制度，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。工程竣工后，項(xiàng)目審批部門要組織或委托市、縣（區(qū)）有關(guān)部門組織驗(yàn)收和評(píng)定，發(fā)現(xiàn)問題要追究責(zé)任。四是加強(qiáng)資金管理。農(nóng)村公路建設(shè)資金必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用，不得坐支、平借和挪用。財(cái)政、交通、發(fā)展改革、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)資金的管理和審計(jì)監(jiān)督。五是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。特別是通往景區(qū)、景點(diǎn)的鄉(xiāng)村公路，在規(guī)劃設(shè)計(jì)施工中要注意保護(hù)建設(shè)好周邊環(huán)境，公路設(shè)施要盡量與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)。六是加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)中的廉政建設(shè)。市縣（區(qū)）監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督檢查，定期開展效能監(jiān)察工作，確保工程質(zhì)量、干部廉政“雙過關(guān)”。

　　五、強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)管理農(nóng)村公路建設(shè)要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的管理體制。市交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路的行政管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會(huì)應(yīng)安排人員負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作，形成“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的養(yǎng)護(hù)管理體制。

　　積極探索建立新型的農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，逐步推行管養(yǎng)分離，事企分開，組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)，開放養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。推行和完善多種形式的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，通過統(tǒng)籌建養(yǎng)、民養(yǎng)公助、自建自養(yǎng)等方式加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)可以分包到行政村或承包給專業(yè)戶。行政村可利用“一事一議”的形式籌措養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)，也可組織村民投工投勞養(yǎng)護(hù)?？h級(jí)交通部門要對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)予以技術(shù)指導(dǎo)、資金支持和工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和考核評(píng)比。

　　加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《公路法》和《安徽省公路路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，建立鄉(xiāng)規(guī)民約，堅(jiān)決制止侵占和損害農(nóng)村公路的行為。加強(qiáng)對(duì)超限超載車輛行駛農(nóng)村公路的管理。積極探索建立行之有效的農(nóng)村公路路政管理機(jī)制，保證農(nóng)村公路發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)建設(shè)責(zé)任我市農(nóng)村公路建設(shè)歷史欠債多，建設(shè)任務(wù)重。各級(jí)各有關(guān)部門必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。市政府調(diào)整充實(shí)市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村公路建設(shè)工作，協(xié)調(diào)和解決農(nóng)村公路建設(shè)中的重大問題?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立和落實(shí)嚴(yán)格的農(nóng)村公路建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)考核制，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，定期督促檢查，確保建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。縣道建設(shè)由縣（區(qū)）人民政府組織沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施路基工程，完成路基工程后交給交通主管部門實(shí)施黑色化工程；鄉(xiāng)村公路由縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為建設(shè)業(yè)主，全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施建設(shè)工程。交通主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促，并負(fù)責(zé)落實(shí)以補(bǔ)代獎(jiǎng)資金。各有關(guān)部門要密切配合，主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，形成農(nóng)村公路建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　七、建立農(nóng)村公路建設(shè)的考核機(jī)制市人民政府將把農(nóng)村公路建設(shè)工作作為縣（區(qū)）人民政府年度工作考核的重要內(nèi)容，建立考核制度，制定考核辦法，逐年實(shí)施考核。實(shí)施激勵(lì)政策，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)考核好的縣（區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)目標(biāo)考核差的縣（區(qū)）給予處罰?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要把農(nóng)村公路建設(shè)列入重要議事日程，納入任期目標(biāo)，認(rèn)真謀劃，精心組織，加快實(shí)施，嚴(yán)格管理。同時(shí)，各縣（區(qū)）人民政府要將農(nóng)村公路建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府任期目標(biāo)和年度工作考核的重要內(nèi)容，建立健全考核獎(jiǎng)懲制度，認(rèn)真組織實(shí)施，確保農(nóng)村公路建設(shè)年度任務(wù)的圓滿完成和總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　二○○五年八月三日