宣州區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《宣城市市區(qū)交通秩序綜合整治工作方案》已經(jīng)市人民政府第88次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○○六年一月二十日

宣城市市區(qū)交通秩序綜合整治工作方案

　　為營造安全、有序、文明的市區(qū)交通環(huán)境，構(gòu)建公正、公平的營運秩序，加快城市化進程，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，整合城市管理各職能部門力量，合理配置城市公共交通運力，按照“穩(wěn)妥、有效”的原則，本著“總量控制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范營運、公平競爭”的工作思路，切實加強城市交通秩序管理，提高城市綜合管理水平，加快推進文明城市創(chuàng)建進程，改善城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和群眾生活環(huán)境。

　　二、工作目標以規(guī)范機動車營運秩序為重點，全面開展交通秩序綜合整治，通過整治非法營運、規(guī)范合法營運、糾正交通違章、加強管理服務(wù)，努力實現(xiàn)“運力配置合理、營運環(huán)境公平、交通安全暢通、群眾出行方便”的工作目標。

　　三、方法步驟整治工作自2006年1月起至4月結(jié)束。

　　（一）宣傳發(fā)動階段（2006年1-2月份）

　　召開整治工作動員大會，進行層層動員；設(shè)立倒計時牌；印發(fā)《致市民一封信》、《致市區(qū)營運車主一封信》；制作宣傳提綱和政策解答手冊；利用宣傳車、展版、標語等手段廣泛開展社會宣傳；組織各新聞媒體采取多種方式相對集中、較大密度地宣傳政策、引導群眾，形成強大的整治聲勢和營造濃厚的整治氛圍。

　?。ǘ┙M織實施階段（2006年3月份）

　　1．設(shè)立禁行區(qū)域。所有正三輪摩托車禁止進入市區(qū)主干道，即鰲峰路（九州大道路口——豐谷樓賓館）、疊嶂路（鳳凰橋——西林小區(qū)路口）、狀元路（宣涇路口崗?fù)ぁ猩铰房冢?、錦城路（宣城中心醫(yī)院以南）。2008年底，禁行區(qū)域?qū)U展到市區(qū)建城區(qū)的所有道路。

　　2．取締非法營運。自2006年3月1日起，對無牌無證的正三輪摩托車營運車輛依法取締。3月1日至15日進行勸阻和處罰，3月16日至31日強制報廢。由宣州區(qū)人民政府負責組織“五包”（包入戶調(diào)查、包宣傳政策、包配合車輛回收、包聯(lián)系擇業(yè)、包維護穩(wěn)定）責任小組入戶開展思想政治工作，同時在城市各條主要路段入口處設(shè)立勸阻站；由市公安局、市交通局、市工商局、市市容局等部門組成聯(lián)合執(zhí)法分隊，在市區(qū)各主要路段強制取締無牌無證的營運車輛；由市公安局、市信訪局、宣州區(qū)人民政府等有關(guān)部門組成應(yīng)急處理分隊，處置突發(fā)事件。

　　3．估價回收正三輪摩托車。在做好騰崗再就業(yè)的前提下，對市區(qū)不符合營運要求的正三輪摩托車予以估價回收。

　　4．規(guī)范正三輪摩托車的營運行為。對正三輪摩托車參與市區(qū)營運實行總量控制。允許繼續(xù)從事營運的僅限于三類人員：2004年12月1日前《關(guān)于規(guī)范正三輪摩托車載客營運的通告》（宣政[2004]84號）明確的時間界限，從事正三輪摩托車營運的城市下崗職工、下肢殘疾人、三峽移民，總量控制在400輛以內(nèi)。

　?。?）對非殘疾人從事正三輪摩托車營運行為的規(guī)范：

　?、贀Q車。對符合營運條件的，一律強制更換為國家允許入戶且允許載人的正三輪摩托車車型重新入戶，辦理第三者責任保險，車主經(jīng)培訓合格后辦理正三輪摩托車駕駛證、行駛證和營運證。對原有牌證（2002年參加檢審、繳納規(guī)費）免收相關(guān)入戶費用。

　?、谙扌?。所有正三輪摩托車（不含下肢殘疾人車）禁止進入禁行區(qū)域。

　?、?008年底，所有正三輪摩托車（不含下肢殘疾人車）不得在市區(qū)建城區(qū)道路營運。

　?。?）對殘疾人營運行為的規(guī)范：

　?、賹徍?。已從事正三輪摩托車營運的下肢殘疾人必須接受衛(wèi)生、殘聯(lián)、整治辦組織的體檢，對確定為下肢殘疾的殘疾人，通過《宣城日報》公示，接受社會監(jiān)督。

　?、趽Q車。經(jīng)確認，符合殘疾人營運條件的，必須統(tǒng)一更換后座只核載一人的正三輪摩托車。

　?、蹖Σ辉購氖聽I運的下肢殘疾人，由殘聯(lián)有償提供代步工具（殘疾人專用車）。

　?、軞埣踩塑囕v免收相關(guān)入戶費用（不含保險）。

　?、萁窈蟛辉侔l(fā)展殘疾人車輛進入市區(qū)從事營運。

　?。?）從事營運的正三輪摩托車和殘疾人專用車禁止買賣，只準本人使用。

　?。?）對主動放棄正三輪摩托車營運的城市下崗職工、下肢殘疾人、三峽移民適度提高補助標準。

　　（5）電瓶三輪車的管理參照正三輪摩托車的管理辦法執(zhí)行。

　　5．規(guī)范和發(fā)展公交營運。由市建委牽頭成立公交改制小組，通過整合、改革等辦法，對市區(qū)公交車進行車輛更新，統(tǒng)一管理，規(guī)范營運。提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，優(yōu)化運營結(jié)構(gòu)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。

　　6．加強日常管理，凈化整治環(huán)境。一是依法打擊“摩的”、“黑頭車”等非法營運行為；二是打擊非法生產(chǎn)、拼裝正三輪摩托車行為；三是對市區(qū)各類車輛亂掉頭、亂停放等違法行為進行專項治理；對公交運營隨意?？?、等客、甩客等行為進行專項治理；對行人隨意過馬路、闖紅燈等不文明行為進行專項治理。

　?。ㄈ╈柟烫岣唠A段（2006年4月份）

　　由領(lǐng)導組組織對整治工作進行檢查驗收，對整治工作先進單位和個人進行表彰獎勵，對整治工作中玩忽職守或工作不力的有關(guān)單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予處理。從市公安局、市交通局、市工商局、市市容局等部門抽調(diào)有關(guān)人員組成執(zhí)法分隊，常抓不懈。進一步加強公交管理，提高服務(wù)水平，方便市民出行。加強城市交通秩序日常管理，設(shè)立市民參與市區(qū)營運監(jiān)督舉報電話，完善監(jiān)督體系，建立城市交通管理的長效機制。

　　四、保障措施

　　1．騰出崗位，促進營運車主有序轉(zhuǎn)崗。由市區(qū)勞動部門摸排騰崗，儲備約1000個就業(yè)崗位，供不再從事正三輪摩托車營運車主選擇。在3月10日前舉辦專場招聘會，重點安置不再從事正三輪摩托車營運人員。

　　2．完善配套政策，提供援助保障。整治期間，主動放棄正三輪摩托車營運、自謀職業(yè)轉(zhuǎn)入加工生產(chǎn)、商業(yè)零售等行業(yè)的車主，依據(jù)稅收有關(guān)政策，給予一定的稅收優(yōu)惠。不再從事正三輪摩托車營運的車主，家庭貧困的，其子女應(yīng)屆錄取省級示范中學、省級（含省級）以上重點大學的學生，符合西部助學工程要求的，優(yōu)先援助；其子女為非應(yīng)屆中、小學生，學校減免一定的學雜費。符合城市最低生活保障條件，不再從事正三輪摩托車營運的車主優(yōu)先辦理城市最低生活保障。符合省勞動保障廳、省財政廳《關(guān)于擴大下崗失業(yè)人員基本養(yǎng)老保險補貼范圍的通知》（勞社[2005]39號）條件的人員，落實養(yǎng)老保險補貼政策。

　　3．健全工作網(wǎng)絡(luò)，落實組織保障。分別成立宣傳、政策法規(guī)、維護穩(wěn)定、路面執(zhí)法、再就業(yè)、車價評估、資金發(fā)放、公交改制、殘疾人營運事務(wù)、信訪接待等12個工作小組，相對固定人員集中辦公，扎實推進。宣州區(qū)人民政府在成立相應(yīng)組織的同時，組建若干“五包”工作小組，上門入戶開展思想政治工作，為確保整治工作取得實效提供堅實的組織保障。

　　4．切實加強宣傳，營造濃厚氛圍。善于運用思想政治工作的優(yōu)勢，落實“五包”責任制，開展面對面的思想工作，積極幫助困難群眾、弱勢群體力所能及地解決實際困難，理順情緒，化解矛盾。各新聞輿論部門要開辟專欄，系統(tǒng)、集中地宣傳整治工作的目標、辦法、措施和典型事跡，發(fā)揮輿論引導作用，營造濃厚氛圍，促進整治工作順利開展。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導。抓好交通秩序綜合整治，有利于加強文明城市創(chuàng)建工作和優(yōu)化投資環(huán)境，是堅持以人為本，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧社會的重要舉措。宣州區(qū)人民政府和市直相關(guān)單位要高度重視，切實將整治工作擺上重要位置，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓。要精心組織，周密實施，明確責任，穩(wěn)步推進，以對人民群眾高度負責的態(tài)度來抓好交通秩序綜合整治工作。

　?。ǘ┟鞔_職責，密切配合。各部門要按照領(lǐng)導組的統(tǒng)一部署，集中人力、物力，既要各司其職，又要密切配合，確保形成合力。要按照總體方案要求，相應(yīng)制定“五包”、宣傳、信訪接待、最低生活保障、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)、殘疾人安置和下肢殘疾認證、公交車整頓、突發(fā)事件應(yīng)急處置等具體實施方案，將工作目標層層分解，責任到人，狠抓落實，不斷把整治工作落到實處，引向深入。

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)法、文明管理。市區(qū)交通秩序綜合整治工作是一項系統(tǒng)工程，涉及的矛盾和敏感問題較多，各部門既要依法辦事，對違法行為人要充分運用法律手段，實行嚴格執(zhí)法；同時又要注意方式方法，文明執(zhí)法，防止引發(fā)和激化社會矛盾。要進一步加強執(zhí)法隊伍的教育與管理，規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，提高依法行政的能力和水平。