西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省發(fā)展改革委、省財政廳關(guān)于《青海省建設(shè)項目前期工作及預(yù)算內(nèi)前期經(jīng)費管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　青海省人民政府辦公廳
二00五年三月二十五日

　　青海省建設(shè)項目前期工作及預(yù)算內(nèi)前期經(jīng)費管理辦法
（省發(fā)展改革委　省財政廳　二00五年三月）

　　第一條　為了加強項目前期工作，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高項目前期工作質(zhì)量和投資效益，建立前期經(jīng)費投資有償使用機制，根據(jù)我省實際，制定本辦法。

　　第二條　項目前期工作的主要內(nèi)容包括四個階段：制定規(guī)劃階段；依據(jù)發(fā)展規(guī)劃提出項目建議書階段；在勘察、調(diào)查研究和詳細技術(shù)論證的基礎(chǔ)上編制可行性研究報告階段；依據(jù)可行性研究報告編制設(shè)計文件階段。

　　第三條　全省項目前期管理工作由省發(fā)展改革委負責(zé)，實行分級分口負責(zé)制。省級各部門和各級發(fā)展改革（發(fā)展計劃）部門負責(zé)前期項目的組織、規(guī)劃、指導(dǎo)、督促和服務(wù)工作。前期項目承辦單位要組建工作班子或指派專人負責(zé)，做到人員、經(jīng)費、責(zé)任目標三落實。

　　第四條　項目前期工作的重點領(lǐng)域主要是我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護與治理，鹽湖、石油天然氣、水電、有色礦產(chǎn)、高原生物等資源開發(fā)與利用，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會全面發(fā)展、增加出口創(chuàng)匯，增加就業(yè)、擴大財源等方面。

　　第五條　項目前期經(jīng)費的籌集渠道：

　?。ㄒ唬└骷壵磕陱哪甓阮A(yù)算中安排一定數(shù)額的資金作為項目前期工作投入，采取直接投資，有償使用，滾動投入。

　?。ǘ┯许椖拷?jīng)營主體的經(jīng)營性項目，由項目法人自行籌集項目前期經(jīng)費。

　?。ㄈ┕膭钌鐣Y金進入項目前期研究工作，按照誰投資、誰受益原則，實行項目前期成果的有償轉(zhuǎn)讓。

　　第六條　項目前期經(jīng)費安排的原則前期項目的選定，由發(fā)展改革（計劃）部門根據(jù)全省經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，依照經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期目標、國家產(chǎn)業(yè)政策等要求提出，原則上從項目庫中選取，項目前期經(jīng)費安排的原則是：

　?。ㄒ唬┫戎攸c，后一般。優(yōu)先安排對全省國民經(jīng)濟發(fā)展有舉足輕重作用的項目，對有市場、有效益的大中型項目，項目業(yè)主又無力全部籌集前期經(jīng)費的，可通過申請補助解決。

　　（二）有償使用。使用前期費的單位，在撥款前要與發(fā)展改革（發(fā)展計劃）委簽訂項目前期投資有償使用及前期工作責(zé)任任務(wù)書。

　　（三）平等對待。對適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，符合國家產(chǎn)業(yè)政策及我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，能夠帶動經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)，增加群眾收入，促進社會進步的前期項目，對項目業(yè)主不分所有制形式一律給予支持。

　　第七條　省級安排的前期補助經(jīng)費投資計劃由省發(fā)展改革委根據(jù)項目前期經(jīng)費安排原則，按照項目前期補助經(jīng)費申報程序，報省人民政府同意后，下達至前期工作負責(zé)單位執(zhí)行。

　　由省級財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費安排的重點前期項目，應(yīng)當實行“立項”制度，對項目建設(shè)正式批復(fù)前的前期工作進行前期項目批復(fù)。

　　第八條　省財政廳按照省發(fā)展改革委項目前期經(jīng)費投資計劃，在確認前期經(jīng)費使用單位已經(jīng)與省發(fā)展改革委簽訂項目前期投資有償使用及前期工作責(zé)任任務(wù)書后，安排下達前期經(jīng)費預(yù)算指標，進行資金撥付。項目前期投資有償使用及前期工作責(zé)任任務(wù)書要載明前期工作完成的相應(yīng)階段及達到的深度、前期經(jīng)費開支預(yù)算要求，完成的時間及前期經(jīng)費回收方式、期限等項內(nèi)容。

　　由各地區(qū)、各部門自行安排的項目前期經(jīng)費的撥付及回收，可根據(jù)本辦法結(jié)合實際自行確定。

　　第九條　項目前期工作逐步引入競爭機制。采用招投標方式，分階段選擇有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)或設(shè)計單位，以確保項目前期工作的質(zhì)量和進度。

　　第十條　前期項目完成相應(yīng)階段后，要組織專家對項目規(guī)劃建設(shè)等的必要性、前期工作深度等內(nèi)容進行評審論證，以確保前期工作達到國家規(guī)定編制內(nèi)容和深度的要求。

　　第十一條　項目前期經(jīng)費的預(yù)決算管理及賬戶設(shè)置，按下列規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)國家預(yù)算資金的有關(guān)管理要求，基本建設(shè)項目前期經(jīng)費納入各級財政預(yù)算支出，每年確定一定規(guī)模的前期經(jīng)費預(yù)算數(shù)額，進行財政預(yù)（決）算管理。

　?。ǘ┦褂庙椖壳捌诮?jīng)費的單位，每年要對前期經(jīng)費的支出及撥付情況，定期向省財政廳報送資金使用情況表和資金結(jié)余情況表進行審核。

　?。ㄈ┣捌陧椖抗ぷ鹘?jīng)費年度決算按照財政部和省財政廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模┓彩褂庙椖壳捌诮?jīng)費的部門、地區(qū)和建設(shè)單位必須按規(guī)定經(jīng)財政部門和人民銀行的審核批準后在國有商業(yè)銀行開設(shè)“項目前期經(jīng)費專戶”，嚴格執(zhí)行“專戶存儲，專人管理，單獨建賬，獨立核算”的有關(guān)規(guī)定，并報省財政廳備案。

　　第十二條　對項目前期經(jīng)費使用進行追蹤問效：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于印發(fā)＜基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定＞的通知》（青財建字[2003]292號）的規(guī)定和要求，嚴格履行基本建設(shè)程序，切實加強對資金的監(jiān)督工作。

　?。ǘ┯墒〖壈才帕饲捌诮?jīng)費的項目，其前期工作完成后，要按有關(guān)規(guī)定進行追蹤問效。凡在追蹤問效中發(fā)現(xiàn)重大問題的地區(qū)或部門，今后將暫停安排類似性質(zhì)內(nèi)容的項目建設(shè)。

　　（三）前期工作經(jīng)費必須按規(guī)定使用，?？顚Ｓ茫魏螁挝换騻€人不得截留、擠占或挪作他用。對違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將全額收回項目前期經(jīng)費，并視其情節(jié)通報批評或取消有關(guān)單位承擔(dān)項目前期工作的資格。

　　（四）各級財政部門和主管部門要分別按照職責(zé)權(quán)限對前期項目工作經(jīng)費的使用和管理進行經(jīng)常性檢查，充分了解和掌握有關(guān)項目前期進展及資金撥付使用等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

　　第十三條　項目前期工作實行稽查制度。由省級財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費安排的前期項目，要按項目建設(shè)稽查制度的規(guī)定接受項目稽查。被稽查單位要切實配合稽查人員的工作，負責(zé)提供與項目前期工作有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報表等資料和情況，報告前期工作過程中的重大事項，不得拒絕、隱匿和偽報。稽查工作應(yīng)當根據(jù)項目前期工作的安排，分階段對項目前期工作進行全程跟蹤審查。

　　第十四條　由省級前期經(jīng)費安排項目的經(jīng)費回收規(guī)定：

　　（一）對2001年以來安排的各類前期項目投入經(jīng)費，前期工作完成、進入開工建設(shè)的，由省發(fā)展改革委進行前期經(jīng)費的回收。按照有關(guān)規(guī)定，回收的項目前期經(jīng)費一部分要滾動用于新的前期項目工作；其余部分歸集到青海省政府信用開行貸款還貸準備金賬戶。

　?。ǘ┦“l(fā)展改革委以項目開工建設(shè)為標準，對2001年以來使用前期經(jīng)費的項目依據(jù)前期費使用單位還款能力下達前期經(jīng)費回收計劃。

　?。ㄈ└鶕?jù)前期經(jīng)費回收計劃，省發(fā)展改革委及時向前期費使用單位發(fā)送項目前期經(jīng)費回收通知單。通知單發(fā)出30日之內(nèi)，前期經(jīng)費使用單位按照前期經(jīng)費回收計劃將回收資金劃轉(zhuǎn)到省發(fā)展改革委指定的省投資發(fā)展中心前期經(jīng)費回收賬戶，進行專戶記錄，?？顚Ｓ?。

　　（四）省投資發(fā)展中心每半年要向省發(fā)展改革委、省財政廳報告前期經(jīng)費回收計劃執(zhí)行情況。省發(fā)展改革委、省財政廳每年向省人民政府報告回收計劃執(zhí)行情況。

　?。ㄎ澹?yīng)償而到期未歸還的項目前期經(jīng)費，由省發(fā)展改革委、省財政廳根據(jù)情況從其當年建設(shè)項目資金安排中扣收，或減少其國家支持類項目的安排。

　　第十五條　對規(guī)劃類前期工作或無法進入開工建設(shè)階段的項目，前期經(jīng)費歸還確有困難的，可由前期經(jīng)費使用單位提出減免請求，經(jīng)主管部門或地區(qū)發(fā)展計劃部門同意，報省發(fā)展改革委和省財政廳審核減免程度后執(zhí)行。

　　第十六條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，原省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)青海省基本建設(shè)項目前期工作管理辦法（試行）的通知》（青政辦[2001]8號）同時廢止。

　　第十七條　本辦法由省發(fā)展改革委、省財政廳負責(zé)解釋。