各市、區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部國家計委財政部關(guān)于進(jìn)一步加強基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)［2002］7號）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強基層文化建設(shè)的意見》（粵府[2005]50號）和我市《關(guān)于印發(fā)〈江門市建設(shè)文化名市規(guī)劃綱要〉的通知》（江辦發(fā)［2004］3號）的精神，加快我市基層文化建設(shè)的步伐，促進(jìn)三個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見。

　　一、加強基層文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)基層文化建設(shè)是社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要方面，是推動先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素，是我市文化名市建設(shè)的重要內(nèi)容。各級政府和有關(guān)部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以滿足人民群眾日益增長的文化需求為根本出發(fā)點，把基層文化建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性工作，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)卣匾h事日程，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的領(lǐng)導(dǎo)機制，切實推進(jìn)我市基層文化建設(shè)。力爭至2010年，全市基本建成和完善市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級公益文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成充滿活力的文化體制。實現(xiàn)組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、文化設(shè)施現(xiàn)代化、文化工作制度化、服務(wù)對象社會化、活動形式多樣化的新格局，為我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供精神動力、智力支持和良好的人文環(huán)境。

　　二、積極推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)，加強文化設(shè)施的管理按照國務(wù)院“市有群眾藝術(shù)館、圖書館、博物館，縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的要求，努力建設(shè)和完善市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級公益文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。至2010年，市區(qū)要建成江門五邑華僑華人博物館、江門美術(shù)館和市青少年宮等標(biāo)志性文化設(shè)施，進(jìn)一步完善城市文化功能；各市、區(qū)要完成文化館、圖書館、文化站等文化設(shè)施的建設(shè)和改造，全市群眾藝術(shù)館、文化館、圖書館、博物館、文化站要達(dá)到國家一級以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　加強社區(qū)居委會和村委會文化設(shè)施建設(shè)，提高基層文化設(shè)施覆蓋率。每個行政村要建有文體廣場、文化活動室、圖書室、宣傳櫥窗等設(shè)施；城市社區(qū)要配套文化設(shè)施，每千戶以上的居民小區(qū)要建有一個具文化、體育、娛樂、休閑功能，便于群眾參與的綜合性文化活動場所；新建、擴(kuò)建和改建的城市居民住宅區(qū)，要按照《建設(shè)部文化部關(guān)于進(jìn)一步做好基層公共文化設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作的通知》（建規(guī)［2002］196號）的要求建設(shè)公共文化設(shè)施，經(jīng)所在市、區(qū)文化行政管理部門驗收合格后，統(tǒng)一移交管理和使用。

　　切實加強文化設(shè)施的管理。要建立健全各項管理制度，加強對各項文化設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)，完善綜合服務(wù)功能，不斷提高文化設(shè)施的利用率。要認(rèn)真貫徹實施《公共文化體育設(shè)施條例》、《廣東省文化設(shè)施條例》等相關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)禁文化設(shè)施被擠占、挪用，已被擠占、挪用的要堅決收回，對擅自改變文化設(shè)施用途的要盡快予以恢復(fù)。機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的內(nèi)部文化設(shè)施，凡有條件的要采取多種方式對社會開放。要加強對城鎮(zhèn)大型露天文化活動場所的管理和使用，各級文化部門要搞好活動的組織和安排。

　　三、創(chuàng)新基層文化活動方式，活躍群眾文化生活要積極探索和創(chuàng)新基層文化活動方式，廣泛開展群眾文化活動。充分利用文化館、文化站、社區(qū)（村）文化室、文化廣場等設(shè)施，開展豐富多彩、健康有益的文化活動，大力促進(jìn)廣場文化、社區(qū)文化、老年文化、企業(yè)文化、校園文化和農(nóng)村文化的發(fā)展。

　　要積極組織開展適合老年人、少年兒童、殘疾人和外來民工的文化生活。同時要保證低收入人群和殘疾人等弱勢群體享受最基本的公共文化服務(wù)。

　　繁榮群眾業(yè)余文藝創(chuàng)作，繼續(xù)辦好江門僑鄉(xiāng)藝術(shù)節(jié)、江門市群眾業(yè)余文藝作品評選等活動。積極組織、選拔優(yōu)秀作品參加全國、全省的文化活動和文藝作品評選活動。鼓勵廣大專業(yè)和業(yè)余文藝工作者深入基層、深入群眾、深入生活，努力創(chuàng)作歌頌僑鄉(xiāng)、體現(xiàn)時代風(fēng)貌和富有特色、催人奮進(jìn)的群眾文藝作品。

　　深入開展文化下鄉(xiāng)活動。鼓勵各級藝術(shù)表演團(tuán)體、群眾藝術(shù)館、文化館（站）、圖書館、電影公司等文化單位送書、送戲、送電影、送文化科技知識到基層，并使之經(jīng)?；⒅贫然?，努力探索靈活多樣、廣泛有效的文化下鄉(xiāng)新方法和新形式。

　　四、加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，打造民間藝術(shù)品牌根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)[2005]18號）的精神，設(shè)立我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，并通過開展普查，建立江門市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，做好國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的申報工作。

　　堅持“政府主導(dǎo)，社會參與，長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實施，明確職責(zé)，形成合力”的原則，發(fā)揮政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的主導(dǎo)作用，鼓勵、動員社會各界力量參與對瀕臨消失的文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

　　開展創(chuàng)建“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”活動，并將此項活動與文化部“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”的命名工作相結(jié)合，至2010年全市創(chuàng)建3個以上“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，打造出具有僑鄉(xiāng)文化特色的民間藝術(shù)品牌，促進(jìn)我市文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　五、發(fā)掘歷史文化資源，促進(jìn)文物保護(hù)和利用各級政府要將文物保護(hù)工作列入議事日程，按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、繼承發(fā)展”的文物工作方針，制定文物保護(hù)規(guī)劃，處理好歷史文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)系，使文物保護(hù)利用和城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。做好文物普查登記、館藏文物清倉建檔和文物保護(hù)單位“四有”（有劃定的保護(hù)范圍、有標(biāo)志說明、有建立記錄檔案、有專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理）工作。推進(jìn)文物安全防范體系建設(shè)，建立和完善市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)辦好流動博物館，建設(shè)一批既有社會效益，又有經(jīng)濟(jì)效益的愛國主義教育基地。

　　全力推進(jìn)開平碉樓申報世界遺產(chǎn)工作，在2004年被列入聯(lián)合國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的基礎(chǔ)上，加大對開平碉樓及五邑特色碉樓的保護(hù)、開發(fā)和宣傳力度，進(jìn)一步發(fā)掘碉樓的文化底蘊，總結(jié)碉樓的突出價值，探索碉樓的保護(hù)管理辦法，充分利用開平碉樓和五邑特色碉樓資源，拓展文化旅游事業(yè)，繁榮僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。

　　六、實施文化信息資源共享建設(shè)以市五邑圖書館為中心的全市公共圖書館計算機網(wǎng)絡(luò)，并與全國文化信息共享網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。各市、區(qū)要從實際出發(fā)，2006年至2007年重點抓好“共享工程”在行政村的推進(jìn)工作，爭取在2007年年底實現(xiàn)“共享工程”的全面開通，為廣大人民群眾提供快捷、豐富的經(jīng)濟(jì)信息和文化服務(wù)。加快圖書館的藏書建設(shè)，力爭到2010年市五邑圖書館藏書達(dá)到80萬冊以上，各市、區(qū)圖書館藏書達(dá)到40萬冊以上，同時配備流動圖書車。

　　七、建設(shè)高素質(zhì)的基層文化隊伍，適應(yīng)基層文化建設(shè)需要提高基層文化隊伍的整體素質(zhì)。要建立健全基層文化隊伍培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，有重點地選送基層文化骨干到大專院校深造，為基層文化工作者創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會。建立群眾藝術(shù)館、文化館（站）等工作規(guī)范，逐步推進(jìn)文化工作人員專業(yè)化。

　　積極推動基層文化體制改革，逐步建立和完善能上能下、能進(jìn)能出的用人機制和科學(xué)合理的人事管理制度。各市、區(qū)政府要加強基層文化機構(gòu)的建設(shè)，編制、人事部門要依據(jù)基層文化機構(gòu)的性質(zhì)、工作任務(wù)和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、人口狀況等因素，落實基層文化機構(gòu)的編制，任何部門和單位不得占用文化機構(gòu)的人員編制，不得將文化機構(gòu)工作人員長期借用到非文化工作崗位。切實改善基層文化工作人員的工資福利待遇。

　　鼓勵和倡導(dǎo)社會自辦文化，培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)民間文藝社團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余文藝隊伍。建設(shè)文化志愿者隊伍，鼓勵有影響的藝術(shù)家、教師和具備文藝專長的居民擔(dān)任文化指導(dǎo)（輔導(dǎo)）員，指導(dǎo)基層開展文化活動。到2010年，每個社區(qū)、村至少擁有1至2名文化指導(dǎo)（輔導(dǎo)）員。鼓勵熱心文化事業(yè)的志愿者到文化館（站）和圖書館（室）參加公益性服務(wù)。

　　各地要建立和鞏固農(nóng)村電影放映隊伍，實施農(nóng)村電影放映“2131”工程，解決農(nóng)村群眾看電影難問題。

　　八、落實基層文化建設(shè)保障措施各級政府要認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于深化文化體制改革建設(shè)文化大省的若干配套經(jīng)濟(jì)政策》（粵府辦［2003］98號）精神，特別是第八屆省人大常委會第三次會議《關(guān)于發(fā)展文化事業(yè)的決議》中提出的文化事業(yè)經(jīng)費“不低于當(dāng)?shù)刎斦傊С龅?％”的要求，把基層文化建設(shè)所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并隨著財政增長逐年提高對文化事業(yè)經(jīng)費的投入比例。同時，不斷優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，重點保證對基層文化事業(yè)、公益性文化事業(yè)、文物保護(hù)和文物征集以及購書經(jīng)費的投入。

　　積極參與國家文化先進(jìn)縣評選和群眾藝術(shù)館、文化館、文化站評估定級工作，以及“廣東省先進(jìn)文化縣”、“廣東省文化強鎮(zhèn)”的評選，積極推動基層文化建設(shè)，對基層文化工作中成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰。

　　江門市人民政府
二○○五年十二月二日