西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2005]21號）和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于組織開展打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)煤礦整頓和關(guān)閉工作責(zé)任制整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、青海煤礦安全監(jiān)察局具體負(fù)責(zé)日常工作，按照國務(wù)院的總體部署和要求，在全省范圍內(nèi)開展一次全面檢查。各產(chǎn)煤州（市）人民政府要從實(shí)踐“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”和“以人為本”的理念，把整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把責(zé)任層層落實(shí)到縣、鄉(xiāng)人民政府。對列為停產(chǎn)整頓和關(guān)閉對象的煤礦，要嚴(yán)整關(guān)死，并加強(qiáng)督促檢查，不留后患。要把整頓關(guān)閉工作和強(qiáng)化地方政府煤礦安全監(jiān)管工作結(jié)合起來，建立健全煤礦安全監(jiān)管規(guī)章制度，嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)放，建立許可證年審制度，經(jīng)審核不再具備安全生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)的，要采取強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察措施，依法進(jìn)行停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。

　　各產(chǎn)煤州（市）人民政府要將本地區(qū)煤礦整頓和關(guān)閉工作方案報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和青海煤礦安全監(jiān)察局，并接受監(jiān)督指導(dǎo)。

　　二、立即停產(chǎn)整頓不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦凡屬證照不全非法生產(chǎn)的礦井，超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井，沒有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不完善且運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的高瓦斯礦井，新、改、擴(kuò)建礦井建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收未經(jīng)行業(yè)管理和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查或驗(yàn)收合格而擅自投產(chǎn)的，已提交辦理安全生產(chǎn)許可證申請、但經(jīng)審查認(rèn)定不具備安全生產(chǎn)條件、責(zé)令限期整頓的煤礦等，必須立即停止煤炭生產(chǎn)，認(rèn)真進(jìn)行整改。對應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓的礦井，安全監(jiān)管部門要及時下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，同時抄送同級地方人民政府和國土資源、工商管理、煤炭行業(yè)管理和公安等部門，依法暫扣或收回其采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證。

　　各產(chǎn)煤州（市）人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定煤礦停產(chǎn)整頓工作方案，并抄送省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和青海煤礦安全監(jiān)察局。對列入停產(chǎn)整頓的煤礦，要按照有關(guān)規(guī)定查證照、查隱患、查安全管理、查勞動組織、查整改、查責(zé)任落實(shí)，采取有力措施切實(shí)保障安全。要根據(jù)其實(shí)際情況和整頓工作的難易程度，分批次規(guī)定整頓期限。條件較好的煤礦要早整頓、早達(dá)標(biāo)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)管等部門組織驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。所有不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，只有一次停產(chǎn)整頓的機(jī)會，屆時達(dá)不到安全生產(chǎn)許可證頒證標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法予以關(guān)閉，停產(chǎn)整頓的最后期限不得超過2005年年底。

　　三、對停而不整、違法生產(chǎn)的煤礦依法堅(jiān)決予以關(guān)閉各產(chǎn)煤州（市）、縣（行委）人民政府要向停產(chǎn)整頓的煤礦派駐監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，以隨時掌握停產(chǎn)整頓情況。對證照不全拒不停產(chǎn)或無證生產(chǎn)的礦井，已被關(guān)閉又非法生產(chǎn)的礦井，對整頓無望、停而不整、明停暗開、晝停夜開或經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦井，由安全監(jiān)管部門牽頭依法查處；對亂采濫挖、假借探礦名義非法組織基建和生產(chǎn)、邊探邊采、以采代探、破壞資源、超深越界開采的礦井，由國土資源部門牽頭依法查處。

　　凡屬上述依法查處的煤礦，必須堅(jiān)決予以關(guān)閉，關(guān)閉工作由同級人民政府作出決定并組織實(shí)施，同時向社會發(fā)布關(guān)閉礦井公告。有關(guān)部門要依法吊銷被關(guān)閉礦井的所有證照，停止供電、供水、供火工品，按照“三不留、一毀閉”的標(biāo)準(zhǔn)，炸毀井筒、拆除電源和所有設(shè)施設(shè)備、填平場地，恢復(fù)地貌，遣散從業(yè)人員。

　　四、依法查處違法違規(guī)單位和人員，嚴(yán)肅處理違法生產(chǎn)造成的事故對拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令而非法生產(chǎn)的煤礦，按妨礙執(zhí)行公務(wù)處理。要依法沒收其非法所得，按規(guī)定處以罰款，并嚴(yán)格查處直接責(zé)任者和有關(guān)人員的責(zé)任。各級監(jiān)察部門要認(rèn)真查處煤礦生產(chǎn)安全事故背后的失職瀆職和腐敗現(xiàn)象。凡已經(jīng)投資入股煤礦的國家機(jī)關(guān)工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，自本通知下達(dá)之日起1個月內(nèi)撤出投資，逾期不撤出投資的，依法予以嚴(yán)厲制裁。

　　被責(zé)令停產(chǎn)整頓而明停暗開或?qū)佟八年P(guān)閉”而未關(guān)的煤礦，違法生產(chǎn)釀成事故的，要依法沒收其非法所得，并按非法所得的1-5倍處以罰款，同時按照黨紀(jì)政紀(jì)從重從嚴(yán)追究責(zé)任，除吊銷煤礦負(fù)責(zé)人資質(zhì)證書外，五年內(nèi)不得從事煤礦管理工作。要進(jìn)一步加大刑事責(zé)任追究力度，對非法生產(chǎn)造成重大事故和其它嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任者，移送司法部門追究刑事責(zé)任。

　　五、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊違法生產(chǎn)行為各產(chǎn)煤地區(qū)人民政府要按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于組織開展打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查的通知》和《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》的要求，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)行為。省人民政府決定，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、青海煤礦安全監(jiān)察局、省經(jīng)委、省國土資源廳、省工商局、省公安廳、省監(jiān)察廳、省總工會和省電力公司等九個部門和單位組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對各產(chǎn)煤州（市）煤礦非法開采、違法生產(chǎn)情況和“五整頓、四關(guān)閉”及瓦斯集中整治等工作情況進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。

　?。ㄒ唬┞?lián)合執(zhí)法檢查的主要煤礦區(qū)西寧市、海北州、海西州。

　　（二）聯(lián)合執(zhí)法檢查組的組成聯(lián)合執(zhí)法檢查共分兩個組。

　　第一組檢查海西煤礦區(qū)，由青海煤礦安全監(jiān)察局牽頭，省經(jīng)委、省國土資源廳、省工商局、省公安廳、省監(jiān)察廳、省總工會參加。

　　第二組檢查西寧、海北煤礦區(qū)，由省國土資源廳牽頭，青海煤礦安全監(jiān)察局、省經(jīng)委、省工商局、省公安廳、省監(jiān)察廳、省電力公司參加。

　　各產(chǎn)煤州（市）人民政府相關(guān)部門派員參加對應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法檢查組的工作。

　?。ㄈ┞?lián)合執(zhí)法檢查的時間聯(lián)合執(zhí)法檢查于2005年9月初進(jìn)行，檢查時間為5-7天。具體時間由各檢查組組長單位自行掌握。

　　（四）聯(lián)合執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容1、依法打擊非法開采和違法生產(chǎn)行為。對屬于“四關(guān)閉”或整頓無望、停而不整、明停暗開、違法生產(chǎn)的礦井依法關(guān)閉的情況，對亂采濫挖、以探礦名義非法組織基建和生產(chǎn)、邊探邊采、以采代探、破壞資源、超深越界開采的礦井依法關(guān)閉的情況，是否實(shí)施了依法關(guān)閉措施，是否達(dá)到了關(guān)井標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、組織開展煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法情況。是否對不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦開展了執(zhí)法檢查活動，是否依法下達(dá)了停產(chǎn)整頓監(jiān)察指令，并抄送同級人民政府，依法監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓，對停產(chǎn)整頓礦井是否進(jìn)行了公告。國土資源管理、煤炭行業(yè)管理和工商行政管理部門是否依法暫扣和收回了采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照。

　　3、對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管、監(jiān)察情況。所有停產(chǎn)整頓礦井是否真正停止采煤，整改的各項(xiàng)措施是否落實(shí)；安全監(jiān)管、國土資源、行業(yè)管理和工商管理部門是否做到了查證照、查隱患、查安全管理、查勞動組織、查整改、查責(zé)任落實(shí)。對停產(chǎn)整頓礦井是否監(jiān)督其制定了整頓方案，明確了整改內(nèi)容、方法，落實(shí)了安全技術(shù)措施，是否明確了停產(chǎn)整頓的最后期限，對超過期限仍不能達(dá)到安全許可標(biāo)準(zhǔn)的礦井是否進(jìn)行了依法關(guān)閉。

　　4、煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用及風(fēng)險抵押金的交納情況。煤礦企業(yè)是否依照財政部等三部、委、局《關(guān)于印發(fā)〈煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法〉和〈關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費(fèi)管理問題的若干規(guī)定〉的通知》和《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知》的要求，足額提取了安全費(fèi)用；是否按照《青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、青海省財政廳關(guān)于印發(fā)煤礦安全風(fēng)險抵押金暫行管理辦法的通知》的規(guī)定足額交納了安全風(fēng)險抵押金。

　　5、依法實(shí)施行政處罰的落實(shí)情況。安全監(jiān)管、國土資源管理、煤炭行業(yè)管理、工商管理、監(jiān)察、公安等有關(guān)部門對煤礦生產(chǎn)安全事故、違法違規(guī)生產(chǎn)、亂采濫挖、破壞資源等違法行為的行政處罰是否得到了落實(shí)。

　?。ㄎ澹┞?lián)合執(zhí)法檢查方式1、聽取匯報，查閱資料。執(zhí)法檢查組要聽取所到州（市）人民政府及其有關(guān)部門關(guān)于開展執(zhí)法檢查主要內(nèi)容的情況匯報，并查閱執(zhí)法檢查主要內(nèi)容的相關(guān)資料。

　　2、突出重點(diǎn)，進(jìn)行有針對性的抽查。執(zhí)法檢查組在檢查過程中要選擇問題比較突出的地區(qū)和礦區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。要深入一線，深入現(xiàn)場，主要檢查“五整頓、四關(guān)閉”工作進(jìn)展情況和整改通知、監(jiān)察指令的落實(shí)、安全費(fèi)用提取、使用及風(fēng)險抵押金的交納情況。

　　3、提出建議，限期整改。執(zhí)法檢查結(jié)束后，各檢查組要寫出執(zhí)法檢查報告，提出所到州（市）在打擊煤礦非法開采和違法生產(chǎn)活動中存在的主要問題，提出對所存在問題進(jìn)行限期整改的建議，并與州（市）人民政府交換意見。由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和青海煤礦安全監(jiān)察局對執(zhí)法檢查工作進(jìn)行總結(jié)，向省政府上報執(zhí)法檢查專題報告。

　　（六）其它事項(xiàng)1、玉樹、果洛州人民政府要按照聯(lián)合執(zhí)法檢查的內(nèi)容，組織開展本地區(qū)打擊煤礦違法生產(chǎn)的聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強(qiáng)小煤礦規(guī)范管理工作，并形成書面匯報材料，于2005年9月20日前報省安全生產(chǎn)委員會辦公室。

　　2、參加執(zhí)法檢查的人員要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，輕車簡從，廉潔自律。

　　3、各產(chǎn)煤州（市）人民政府年底前要將本通知的貫徹落實(shí)情況報省人民政府。

　　青海煤礦安全監(jiān)察舉報電話：0971-6316931 0971-6316932

青海省人民政府辦公廳
二○○五年九月二日