西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國紅十字會總會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紅十字會工作意見的通知》（國辦發(fā)[2004]85號）精神，推進(jìn)青海紅十字事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮各級紅十字會在人道主義救助領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》（以下簡稱《紅十字會法》）、《青海省實(shí)施＜中華人民共和國紅十字會法＞辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)紅十字會工作通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，依法支持紅十字會工作紅十字事業(yè)是一項(xiàng)造福人類的崇高事業(yè)。多年來，我省各級紅十字會認(rèn)真貫徹《紅十字會法》和我省的《實(shí)施辦法》，弘揚(yáng)“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，作為政府人道主義工作的得力助手和密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，致力于“動員人道力量、改善最易受損害群體的境況”，協(xié)助政府開展了大量卓有成效的人道主義救助工作，為保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加強(qiáng)同國際社會的交往，促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　加強(qiáng)紅十字會工作，大力發(fā)展紅十字事業(yè)，是實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，全面落實(shí)以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是廣大人民群眾的愿望。我省自然災(zāi)害頻發(fā)，各種突發(fā)事件時有發(fā)生，貧困面大，一些困難群體迫切需要通過救濟(jì)救助進(jìn)行正常的生產(chǎn)生活，這更加顯現(xiàn)了紅十字組織的重要作用。各級人民政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好紅十字會工作的重要性和必要性，高度重視和關(guān)心紅十字會工作，把依法支持紅十字事業(yè)發(fā)展作為密切聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入重要議事日程，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確一名政府負(fù)責(zé)同志聯(lián)系紅十字會工作，及時研究解決紅十字會工作中的困難和問題，切實(shí)保障各級紅十字會依法獨(dú)立自主地開展工作，為紅十字事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要廣泛調(diào)動社會各方面的積極性，加強(qiáng)對《紅十字會法》等法律法規(guī)的宣傳，形成全社會支持紅十字會工作的良好氛圍。

　　二、加大對紅十字事業(yè)的扶持力度

　　（一）依法支持紅十字會開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)工作。各級紅十字會要根據(jù)中國紅十字會總會等15部門《關(guān)于廣泛深入開展救護(hù)工作的意見》（紅一字[2001]44號）精神，廣泛深入開展“與救災(zāi)救助相結(jié)合、與安全生產(chǎn)相結(jié)合、與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、與精神文明建設(shè)相結(jié)合、與發(fā)展紅十字組織相結(jié)合”的群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作，組織指導(dǎo)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和易發(fā)生意外傷害的行業(yè)開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)工作，普及救護(hù)知識，提高群眾的自救互救能力。各級教育、公安、民政、國土資源、建設(shè)、鐵道、交通、衛(wèi)生、民航、林業(yè)、旅游、電力、商務(wù)、安全生產(chǎn)等部門要大力支持和配合各級紅十字會開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)工作領(lǐng)域。到2010年，公安、交通、旅游等部門以及運(yùn)輸、礦產(chǎn)開發(fā)、地質(zhì)、建筑、電力等高危行業(yè)的初級衛(wèi)生救護(hù)知識普及率要達(dá)到90％以上。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)學(xué)校紅十字會建設(shè)及紅十字青少年工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國紅十字會總會、教育部關(guān)于印發(fā)＜學(xué)校紅十字會工作規(guī)則＞的通知》（紅事字[2002]9號）精神，各級教育部門要積極配合紅十字會，加強(qiáng)對學(xué)校紅十字會工作的指導(dǎo)和管理，在全省各級各類學(xué)校盡快建立學(xué)校紅十字會，結(jié)合德育教育、健康教育等素質(zhì)教育，采取多種形式，開展扶危濟(jì)困，敬老助殘、尊師愛幼、博愛助人等體現(xiàn)人道主義精神的活動，開展寓教于樂，健康向上的紅十字青少年志愿服務(wù)活動，培養(yǎng)和提高青少年學(xué)生的道德觀念、社會服務(wù)意識和助人為樂精神。省紅十字會要加強(qiáng)對高等院校紅十字會工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各地紅十字會負(fù)責(zé)轄區(qū)中、小學(xué)校紅十字會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　（三）大力開展社區(qū)紅十字服務(wù)工作。各級人民政府要把社區(qū)紅十字服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，列為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。各級紅十字會和民政部門要按照《中國紅十字會總會、民政部關(guān)于開展社區(qū)紅十字服務(wù)工作的意見》（紅賑字[2002]100號）的要求，建立社區(qū)紅十字志愿者工作站或服務(wù)站，大力開展以社區(qū)為依托，以紅十字會員和熱心公益事業(yè)的廣大志愿者為服務(wù)主體，以社區(qū)居民特別是困難群眾為服務(wù)對象，以社會服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、募捐救助等人道主義為主要內(nèi)容的社區(qū)紅十字服務(wù)工作，努力做好對社區(qū)孤、老、病、殘、困等弱勢群體的關(guān)懷救助工作。要大力支持和配合各級紅十字會做好社區(qū)紅十字服務(wù)示范活動，組織廣大會員和志愿者在社區(qū)開展社會救助、募捐和義務(wù)工等工作，積極探索社區(qū)紅十字服務(wù)模式，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣實(shí)施，在社區(qū)形成扶危濟(jì)困、敬老助殘、博愛助人、文明祥和的良好氛圍。

　?。ㄋ模┓e極支持紅十字會開展無償獻(xiàn)血和艾滋病預(yù)防的宣傳、組織工作。各級人民政府和各有關(guān)部門要充分發(fā)揮紅十字會的優(yōu)勢，把紅十字會參與無償獻(xiàn)血和艾滋病防治工作納入無償獻(xiàn)血和艾滋病防治的總體部署和安排，明確紅十字會的任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織和指導(dǎo)。各級紅十字會要加大無償獻(xiàn)血的宣傳力度，積極推動無償獻(xiàn)血工作。同時，加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的配合，在性病、艾滋病高危人群中廣泛開展“青年同伴教育活動”，對艾滋病病毒感染者、病人及家屬進(jìn)行關(guān)懷救助。

　?。ㄎ澹┓e極支持紅十字事業(yè)的公益性宣傳。各級宣傳部門以及廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等各種新聞媒體要積極宣傳有關(guān)紅十字事業(yè)的法律、法規(guī)，對紅十字會開展人道救助活動的公告、通報和公益廣告，要依法無償播放和登載。

　?。┘涌熘袊煅杉?xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫青海省分庫建設(shè)。省紅十字會要會同省有關(guān)部門盡快組建管理機(jī)構(gòu)，制定和完善科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和管理體系，切實(shí)組織好各級紅十字會開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的宣傳、發(fā)動、登記、檢測、入庫等工作。省編制、財(cái)政、衛(wèi)生等部門對我省造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)工作要給予大力支持。

　　（七）努力推動國際和地區(qū)間的交流與合作的深入開展。要充分發(fā)揮紅十字會在開展民間外交方面的獨(dú)特優(yōu)勢，繼續(xù)鼓勵和支持紅十字會積極參與國際紅十字運(yùn)動，不斷加強(qiáng)與國際紅十字組織、各國紅十字會或紅新月會及其他國際組織的交流與合作，擴(kuò)大合作規(guī)模和領(lǐng)域，努力引進(jìn)資金、技術(shù)和項(xiàng)目。要落實(shí)項(xiàng)目配套資金，切實(shí)保障項(xiàng)目的實(shí)施。要支持紅十字會按照“一國兩制”的方針，進(jìn)一步密切與香港、澳門特別行政區(qū)紅十字分會的交流與合作，加強(qiáng)與臺灣紅十字組織的交流與合作，發(fā)揮紅十字會在祖國統(tǒng)一大業(yè)中的特殊作用。根據(jù)外交工作需要，省外事僑務(wù)辦、省臺港澳辦等有關(guān)部門要對紅十字會參與國際人道主義救助工作以及開展民間外交給予支持。

　　三、幫助紅十字會提高救災(zāi)救助能力

　　（一）要動員社會各界積極向紅十字事業(yè)捐贈款物，支持各級紅十字會依法獨(dú)立自主地開展經(jīng)常性募捐。在企業(yè)等社會力量向紅十字事業(yè)捐贈款物時，各級財(cái)政、稅務(wù)部門要按照《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)等社會力量向紅十字事業(yè)捐贈有關(guān)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅[2000]30號）和《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)等社會力量向紅十字事業(yè)捐贈有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅[2001]28號）的規(guī)定，在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時全額扣除。各級紅十字會要建立經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)以及捐贈款物的管理和審查監(jiān)督制度，接受同級人民政府的審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，要定期向社會公布，并接受媒體及社會各界的監(jiān)督。

　　（二）要幫助各級紅十字會建立有效籌資機(jī)制，不斷增強(qiáng)救助能力。各級人民政府和各有關(guān)部門要支持紅十字會依據(jù)《紅十字會法》和《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的有關(guān)規(guī)定募集資金，支持紅十字會拓寬民間捐資、社會募捐和國際捐贈等各種籌資渠道。各級財(cái)政要支持紅十字人道主義救助工作和有關(guān)公益性工作，依法將資助紅十字事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算。根據(jù)《海關(guān)總署、中國紅十字會總會關(guān)于將沒收的侵權(quán)貨物用于社會公益事業(yè)的合作備忘錄》有關(guān)條款的規(guī)定，西寧海關(guān)可將“沒收的侵權(quán)貨物”通過青海省紅十字會，用于支持青海紅十字人道救助事業(yè)。各級紅十字會要建立公開、公平、公正、高效的救災(zāi)救助制度，在處分捐助款物時，應(yīng)當(dāng)尊重捐贈者的意愿，并接受捐贈者的監(jiān)督。

　?。ㄈ┮鸭t十字會協(xié)助政府開展救災(zāi)救助的職能納入地方災(zāi)害救助體系。支持紅十字會加強(qiáng)備災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和救災(zāi)救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，幫助紅十字會完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，形成協(xié)助政府做好救災(zāi)救助的工作體系。各級人民政府和各有關(guān)部門的有關(guān)災(zāi)情、疫情等信息要及時向紅十字會組織進(jìn)行通報，各級紅十字會應(yīng)按照《中國紅十字會自然災(zāi)害和突發(fā)事件救助規(guī)則》的要求，及時將災(zāi)情、疫情報上級紅十字會和中國紅十字會總會，積極爭取國內(nèi)外救災(zāi)資金和物資，開展救災(zāi)工作。省發(fā)改委要認(rèn)真研究、盡快落實(shí)“青海省紅十字會備災(zāi)救災(zāi)中心”的基本建設(shè)資金。

　　（四）公安、交通、鐵路、民航、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門，要依法確保紅十字會的救災(zāi)救助物資優(yōu)先承運(yùn)、通行、直達(dá)、檢疫，并減免有關(guān)費(fèi)用。對紅十字會用于人道主義救災(zāi)、救助的車輛要依法免繳養(yǎng)路費(fèi)以及路、橋通行費(fèi)。

　　四、加強(qiáng)紅十字會組織機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)

　　（一）依法理順各級紅十字會的管理體制。各級人民政府要根據(jù)《紅十字會法》及我省《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，在2005年12月底前理順各州（地、市）紅十字會管理體制，在2006年12月底前理順各縣（區(qū)、市、行委）紅十字會管理體制，配備專職工作人員，并幫助解決好各級紅十字會工作人員參照國家公務(wù)員制度管理的問題，工作經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算。

　　（二）加強(qiáng)紅十字會組織和隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級基層紅十字會組織建設(shè)，不斷壯大紅十字會會員和志愿者隊(duì)伍，建立健全基層組織網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)各級紅十字會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選派政治思想素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、會做群眾工作、熱愛紅十字事業(yè)的干部和工作人員，充實(shí)到紅十字會隊(duì)伍中，并加強(qiáng)對干部的培訓(xùn)，不斷提高思想政策水平和業(yè)務(wù)能力。同時，各級紅十字會主要負(fù)責(zé)人要參加有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和有關(guān)重要會議、活動。

　　（三）進(jìn)一步建立和完善各級紅十字會的工作機(jī)制。各級紅十字要牢固樹立有作為才有地位的思想，動員社會力量，大力發(fā)展紅十字會員和志愿者，充分發(fā)揮各級紅十字會理事會、基層組織、會員和志愿者的作用，廣泛開展救災(zāi)、救助、救護(hù)等紅十字會活動。要積極爭取社會各界對紅十字會工作的理解和支持，合理利用社會資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、有效合作、共同提高的社會化工作機(jī)制，努力把紅十字會建成充滿生機(jī)與活力、密切聯(lián)系群眾、符合自身特點(diǎn)的從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體。

　　青海省人民政府辦公廳
二00五年四月六日