各縣區(qū)人民政府，市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《河源市區(qū)征地管理實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○五年十月十三日河源市區(qū)征地管理實施辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)市區(qū)征地管理，規(guī)范市區(qū)征地行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，以及市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地、規(guī)劃、建設(shè)、河道和市容管理的決定》精神，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。

　　第二條政府因國家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)或城市發(fā)展需要，涉及源城轄區(qū)范圍內(nèi)征收集體所有土地或?qū)⑥r(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須遵守本實施辦法。

　　第三條建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃以及國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行土地利用年度計劃。貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地的原則。

　　第四條源城轄區(qū)內(nèi)因各種建設(shè)需要使用的農(nóng)村集體土地由市人民政府統(tǒng)一征收，征地工作由市國土資源局負(fù)責(zé)實施。除本實施辦法規(guī)定之外的其他任何單位、組織、團(tuán)體或個人均不得直接征收農(nóng)村集體土地，也不得直接與農(nóng)村集體組織或個人簽訂征地協(xié)議。

　　第二章征地工作的組織與實施第五條市國土資源局應(yīng)根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取有效措施，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實有關(guān)政策，組織各方面的力量，依法、有效地實施本轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一征地工作。

　　各有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)助和配合市國土資源局做好實施征地的有關(guān)工作。源城區(qū)人民政府及征地所在地的鎮(zhèn)級人民政府（鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處）應(yīng)按市人民政府的要求，協(xié)同市國土資源局完成征地工作任務(wù)。

　　被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，應(yīng)當(dāng)服從國家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展需要，積極支持和配合征地工作的實施。

　　第六條市國土資源局成立市征地服務(wù)中心，具體承擔(dān)市區(qū)征地事務(wù)性工作。市征地服務(wù)中心是市國土資源局直屬事業(yè)單位。

　　第七條單項選址建設(shè)項目用地原則上不得單獨征地，確實需要并經(jīng)市人民政府同意，單項選址建設(shè)項目用地的征地按項目需求逐項進(jìn)行；城市建設(shè)用地的征地按計劃分批次進(jìn)行。

　　第八條征收農(nóng)村集體土地按下列程序進(jìn)行：

　　（一）根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)需要，由市規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行項目用地規(guī)劃初步選址，由有資質(zhì)的測量單位測量土地勘測定界圖。市國土資源局對項目用地進(jìn)行用地預(yù)審，占用耕地的實施占補(bǔ)平衡。報經(jīng)市人民政府同意后，由市人民政府發(fā)出安排用地批準(zhǔn)文件，確定征地單位。屬省級以上重點工程、線狀工程等單獨選址項目按照省級以上批準(zhǔn)文件執(zhí)行。

　?。ǘ┱鞯貑挝慌浜鲜袊临Y源局?jǐn)M定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補(bǔ)充方案、征用土地方案和供地方案。征地方案內(nèi)容包括征地的組織與實施、征地范圍、面積、征地費用預(yù)算、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、耕地補(bǔ)充方案等。

　?。ㄈ┱鞯貑挝慌浜鲜袊临Y源局組織對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案舉行聽證，做好聽證筆錄。聽證筆錄作為征地報批的必備材料。

　　（四）市國土資源局向被征地單位發(fā)出征地預(yù)公告。預(yù)公告的主要內(nèi)容是：擬征地范圍、面積、地類以及擬征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、土地用途等。

　?。ㄎ澹┱鞯貑挝粚㈩A(yù)算的征地補(bǔ)償款存入市國土資源局在銀行設(shè)立的征地補(bǔ)償款專戶。

　?。┱鞯貑挝慌浜鲜袊临Y源局組織農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地報批材料，按批準(zhǔn)權(quán)限報省人民政府或國務(wù)院審批。

　?。ㄆ撸┱鞯氐膶嵤?。按照批準(zhǔn)的征地方案，由市國土資源局組織實施征地。

　　第九條實施征地工作按下列步驟進(jìn)行：

　　（一）成立征地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。征地工作辦公室具體由市國土資源局、源城區(qū)人民政府、市征地服務(wù)中心、征地所在地鎮(zhèn)級人民政府（鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處）、征地單位等抽調(diào)工作人員組成。

　?。ǘ┱鞯毓妗９娴膬?nèi)容包括：批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、土地用途、范圍、面積、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人口安置辦法和辦理補(bǔ)償?shù)钠谙薜取?/p>

　　（三）土地調(diào)查。征地工作辦公室組成工作組，對擬征土地的權(quán)屬、界址、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地單位、相關(guān)農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同在現(xiàn)場簽名確認(rèn)。

　　（四）土地調(diào)查結(jié)果公告。將征地范圍內(nèi)土地調(diào)查結(jié)果，包括土地權(quán)屬、地類、面積、土地補(bǔ)償情況以及地上附著物補(bǔ)償情況予以公告。被征地單位或有關(guān)農(nóng)戶對照公告結(jié)果進(jìn)行核對，如有異議，申請征地辦公室進(jìn)行復(fù)核、更正。

　?。ㄎ澹┌l(fā)放征地補(bǔ)償款。市國土資源局按照土地調(diào)查及結(jié)算結(jié)果將征地補(bǔ)償款和附著物補(bǔ)償款撥付到相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其中土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，作為集體發(fā)展資金；集體經(jīng)濟(jì)組織可安排不超過30%的補(bǔ)償費用于被征地農(nóng)戶購買養(yǎng)老保險等生產(chǎn)、生活性資金。村集體經(jīng)濟(jì)組織在鎮(zhèn)級人民政府（鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處）監(jiān)督和指導(dǎo)下按實名支付辦法，將地上附著物及青苗補(bǔ)償費、安置補(bǔ)償費以銀行存折形式交付各被征地農(nóng)戶。

　?。┙桓锻恋亍８肚逭鞯匮a(bǔ)償款后，被征地單位或個人將土地交付給用地單位使用。

　　第十條被征地單位或個人應(yīng)于征地補(bǔ)償完畢后及時騰出土地，不得無故拖延，甚至阻撓用地單位用地。否則，用地單位有權(quán)直接清除地面附著物，由此造成的損失，由被征地單位或個人承擔(dān)。

　　征地補(bǔ)償款未按規(guī)定在3個月內(nèi)支付的，被征地單位或個人有權(quán)拒絕交付土地。

　　對征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有異議甚至對征地補(bǔ)償提出無理要求的，不影響交付土地的工作。

　　第十一條征地預(yù)公告發(fā)布之日起，凡在征地范圍內(nèi)土地上搶挖、搶種的，征地時一律不予補(bǔ)償。

　　源城區(qū)人民政府、鎮(zhèn)級人民政府（鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處）應(yīng)按照各自職責(zé)，做好從征地預(yù)公告至征地工作結(jié)束階段征地范圍內(nèi)的監(jiān)控工作。

　　第十二條農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)后，征地單位應(yīng)按規(guī)定繳交耕地占用稅、耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費。

　　第十三條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的報批程序按照《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》以及《建設(shè)用地審查報批管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，占用林地的要依照《森林法》規(guī)定辦理林地使用許可手續(xù)。

　　第十四條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后兩年內(nèi)未用地或未實施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件將自動失效。

　　第十五條市人民政府根據(jù)征地工作需要，在保證統(tǒng)一政策的前提下，可委托源城區(qū)人民政府組織實施征地，但征地方案必須報市國土資源局審核。

　　第三章征地補(bǔ)償安置第十六條征收農(nóng)村集體土地，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定向被征地單位或個人支付征地補(bǔ)償款，并妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活出路問題。

　　第十七條征地補(bǔ)償款包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費和青苗、附著物補(bǔ)償費。征地補(bǔ)償執(zhí)行市區(qū)統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十八條實行征地補(bǔ)償款實名支付制度。即將土地補(bǔ)償費應(yīng)給農(nóng)民部分、安置補(bǔ)助費、青苗及地上附著物補(bǔ)償費以銀行存折形式直接支付給被征地農(nóng)戶。

　　第十九條由外來人員承包經(jīng)營的土地被征收，應(yīng)將青苗及屬其投入建設(shè)的地上附著物補(bǔ)償費直接支付給外來承包人。

　　第二十條建立預(yù)存征地補(bǔ)償款制度。在實施征地前，征地單位應(yīng)將擬支付的征地補(bǔ)償款存入市國土資源局在銀行設(shè)立的征地補(bǔ)償款專戶，以保證征地補(bǔ)償款的兌現(xiàn)。

　　第二十一條安置被征地農(nóng)民，除按規(guī)定發(fā)放安置補(bǔ)助費外，主要采取留用生產(chǎn)發(fā)展用地的方式，解決其今后的生活出路。具體按以下辦法執(zhí)行：

　　（一）依照規(guī)劃要求，按征地總面積的10%留用生產(chǎn)發(fā)展用地給被征地所在村集體。

　?。ǘ┝粲玫纳a(chǎn)發(fā)展用地由村集體負(fù)責(zé)征用。如轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，其費用由征地單位支付，列入征地單位的預(yù)算成本。

　?。ㄈ┝粲玫纳a(chǎn)發(fā)展用地原則上以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一經(jīng)營，其中不少于50%的土地為工業(yè)用地，允許不超過10%的土地用于建設(shè)面向村民的經(jīng)濟(jì)適用房，其余土地為商住用地。

　　工業(yè)用地和商住用地中，允許不超過40%的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的收益必須歸集體所有，用于集體發(fā)展生產(chǎn)或解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。

　　（四）如原來征地已按市人民政府有關(guān)規(guī)定享受過生產(chǎn)發(fā)展用地政策或計劃生育外的人口，在新征地時不再享受留用的生產(chǎn)發(fā)展用地的安置政策；如被征地的村在過去征地時，當(dāng)時村內(nèi)人口均已按市人民政府有關(guān)規(guī)定享受過生產(chǎn)發(fā)展用地政策，在新征地時不再享受留用地安置政策。

　　第二十二條征地補(bǔ)償安置有關(guān)政策的兌現(xiàn)落實，由市國土資源局會同有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。被征地單位對征地補(bǔ)償費的管理使用以及收益的分配，由源城區(qū)人民政府制定具體管理辦法，并由市農(nóng)業(yè)局會同有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。

　　第四章法律責(zé)任第二十三條任何單位或個人違反本實施辦法第四條，擅自與鎮(zhèn)級人民政府（鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處）或村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的有關(guān)征收土地文書一律無效；已非法取得集體土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十三條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條的規(guī)定處理。

　　第二十四條征地工作人員在實施征地工作中，行賄、受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、敲詐勒索的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二十五條克扣、截留、挪用、擠占被征地單位或個人征地補(bǔ)償費的，視作非法占用征地補(bǔ)償費，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十九條規(guī)定處理。

　　第二十六條違反國家和省的規(guī)定，堅持無理要求，阻撓或破壞征地工作，有擾亂社會秩序、妨礙公共安全行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第五章附則第二十七條征地工作有關(guān)經(jīng)費的分配與開支，按照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條各縣人民政府可參照本實施辦法自行制定征地管理實施辦法。

　　第二十九條此前市人民政府的有關(guān)規(guī)定若與本實施辦法有抵觸，則以本實施辦法為準(zhǔn)。

　　第三十條本實施辦法自2005年11月1日起施行。