西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2005]28號，以下簡稱《決定》）確定了未來一個時期我國土地管理的大政方針，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，構(gòu)建和諧社會和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重要舉措，是全面推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

　　一、統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的重要性和必要性。 實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國人多地少的基本國情決定的。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地保護(hù)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求之間的矛盾日益突出。從我省的情況看，全省耕地面積由2000年的1030萬畝減少至2004年的813萬畝，年均減少43．4萬畝。人均耕地由1999年的2．02畝降為2004年的1．51畝，低于西部地區(qū)人均2．1畝的平均水平，其中西寧及海東部分地區(qū)人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0．8畝警戒線，土地形勢十分嚴(yán)峻。因此，我們必須深刻理解《決定》精神，從國家糧食安全、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、社會長期穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，正確處理保護(hù)耕地和促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好嚴(yán)格監(jiān)管和有效服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地的歷史責(zé)任。

　?。ǘ┥钊氤志玫亻_展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育活動。 各地區(qū)、各有關(guān)部門要在集中學(xué)習(xí)《決定》和溫家寶總理重要講話的基礎(chǔ)上，積極開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育活動。通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法管地、依法用地的意識，提高依法管地的能力和水平。同時，加強(qiáng)面向全社會的土地國情和土地法律法規(guī)的宣傳教育，為落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　（三）加強(qiáng)對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。 土地管理要堅持有利于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于促進(jìn)“三農(nóng)”工作、有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定的總體要求。各級政府要將嚴(yán)格土地管理納入重要的議事日程，結(jié)合國土資源管理體制改革，從提高執(zhí)政能力的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法做好土地管理工作。

　　二、強(qiáng)化管理，全面落實(shí)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃

　　（四）依法做好土地利用總體規(guī)劃的編制和報批工作。 按照國家現(xiàn)行規(guī)定，省級和西寧市級土地利用總體規(guī)劃報國務(wù)院審批，州（地）、縣（市）級土地利用總體規(guī)劃由省人民政府審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的審批，由省人民政府授權(quán)西寧市、各自治州人民政府、海東行署審批，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)等規(guī)定內(nèi)容，須事先報省人民政府核定。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報省國土資源廳備案。

　　（五）維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁擅自修編土地利用總體規(guī)劃。 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模，不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。城市、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，必須符合城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，各級人民政府和相關(guān)部門要做好兩個規(guī)劃的銜接，不得擅自修編土地利用總體規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制或修編中，不得隨意突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。當(dāng)前，有關(guān)部門要加快省級與西寧市土地利用總體規(guī)劃的修編工作，盡快啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制工作。

　　（六）嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》。 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃實(shí)行指令性管理，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。節(jié)余農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)審定核準(zhǔn)后，允許在規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)和調(diào)劑使用。

　?。ㄆ撸﹪?yán)格執(zhí)行國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》。 凡不符合土地利用總體規(guī)劃，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地目錄的項目，不得通過建設(shè)項目用地預(yù)審。對有關(guān)建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)，要將建設(shè)用地預(yù)審意見作為必備要件。

　　三、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)好耕地

　?。ò耍┙⒏乇Ｗo(hù)責(zé)任考核制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件，確需改變用途和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。地方各級人民政府要按照有關(guān)規(guī)定建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書；建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況報告制度，定期向上一級人民政府報告耕地保護(hù)責(zé)任履行情況。

　?。ň牛┎扇∏袑?shí)有效措施確保耕地占補(bǔ)平衡。 各級人民政府上報分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和單獨(dú)選址建設(shè)用地報件前，必須制定補(bǔ)充耕地方案，落實(shí)補(bǔ)充耕地地塊。未制定補(bǔ)充耕地方案或未落實(shí)補(bǔ)充耕地地塊的，不予受理。對不能自行補(bǔ)充耕地的，由各級人民政府、建設(shè)項目業(yè)主按照《青海省耕地開墾費(fèi)土地復(fù)墾費(fèi)土地閑置費(fèi)征收和使用管理暫行辦法》繳納耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)。

　?。ㄊ┳龊庙椖抗ぷ?，加快土地整理復(fù)墾步伐。 各級人民政府要千方百計加大土地整理復(fù)墾力度，切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)有關(guān)問題的通知》精神，積極探索土地開發(fā)整理多元化的投資渠道，在爭取國家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動各方參與土地開發(fā)整理的積極性。各級人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題意見的通知》（青政辦[2004]94號）的要求，在土地出讓金中提取15％專項用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，其中30％由省統(tǒng)籌，70％留地方的規(guī)定。土地開發(fā)整理要堅持深度開發(fā)和廣度開發(fā)相結(jié)合；村莊改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)相結(jié)合的原則，實(shí)施田、水、路、林、村的綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地的質(zhì)量。

　　四、完善程序，依法履行土地征收（征用）職責(zé)

　?。ㄊ唬┟鞔_各級人民政府土地管理職責(zé)。 土地征收、征用權(quán)是人民政府的法定職責(zé)，由國土資源管理部門組織實(shí)施。建設(shè)項目需征用土地，必須向當(dāng)?shù)貒临Y源行政管理部門提出申請，按照法定程序報批。禁止項目業(yè)主單位自行征地或委托其他部門征地；征地補(bǔ)償費(fèi)不落實(shí)不得進(jìn)行征地。有關(guān)部門要制定并公布各州（地、市）、縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片征地綜合地價，建立土地征收、征用評估制度。

　　（十二）采取靈活多樣的安置措施，保障被征地農(nóng)牧民的長遠(yuǎn)生計。 要依法建立健全相關(guān)政策措施和工作程序，積極探索多元化的被征地群眾安置方式，確保被征地農(nóng)牧民基本生活水平不降低。對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)或市場化程度較高、基本口糧田能保證、不影響生產(chǎn)生活的地方可采用一次性貨幣安置的方式；對有穩(wěn)定收益的項目，可實(shí)行集體土地使用權(quán)或者征地補(bǔ)償費(fèi)入股的方式；對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，又有區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢的，可利用部分征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)主要用于被征地農(nóng)牧戶，土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)用的分配使用應(yīng)依法進(jìn)行。要加強(qiáng)對土地補(bǔ)償安置費(fèi)分配情況的監(jiān)督檢查力度。

　　五、深化改革，促進(jìn)土地的集約利用

　　（十三）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益。 按照“控制增量、盤活存量、集約利用、促進(jìn)發(fā)展”的總體要求、鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中，商業(yè)和物流向城鎮(zhèn)集中，房地產(chǎn)開發(fā)向社區(qū)集中。充分挖掘存量建設(shè)用地的潛力，積極開展土地收購儲備工作，探索符合我省實(shí)際的土地集約利用的激勵和約束機(jī)制。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，合理確定建設(shè)規(guī)模。

　?。ㄊ模?shí)行供地目錄和項目用地控制指標(biāo)制度。 嚴(yán)格執(zhí)行國家《劃撥用地目錄》、《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場用地的審批規(guī)定。

　?。ㄊ澹┏浞职l(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。 嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原劃撥用地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照市場價補(bǔ)繳土地出讓金。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法公開交易，按照市場價補(bǔ)繳土地出讓金。

　　（十六）嚴(yán)禁閑置土地。 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自行失效；已實(shí)施征地，滿兩年未動工的，按省人民政府的規(guī)定收取土地閑置費(fèi)。并在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標(biāo)；對具備耕作條件的土地，交原土地使用者繼續(xù)耕作。

　?。ㄊ撸﹪?yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)制度，進(jìn)一步完善土地收益管理辦法。 新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規(guī)定比例就地分成劃繳。審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用的監(jiān)督檢查，對擅自減免和欠繳的，要依法追繳。要加強(qiáng)對土地收益的管理，財政部門要加快建立新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)留省部分的分配使用辦法。

　　六、強(qiáng)化基礎(chǔ)，為嚴(yán)格土地管理提供技術(shù)支撐

　　（十八）加快推進(jìn)地籍管理全覆蓋。 加強(qiáng)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查等工作。西寧市、格爾木市及其它尚未開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的地區(qū)，要盡早安排布置。各級人民政府要積極支持新一輪土地調(diào)查工作，提高工作效率和質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

　?。ㄊ牛┱J(rèn)真做好土地市場動態(tài)監(jiān)測工作。 建立健全全省三級土地市場動態(tài)監(jiān)測和地價動態(tài)監(jiān)測體系，逐步形成土地供應(yīng)情況自動分析和預(yù)報制度；做好全省存量建設(shè)用地調(diào)查工作，適時開展全省農(nóng)用地分等定級工作。

　　（二十）重視土地管理基礎(chǔ)投入。 各級人民政府要采取措施，加大對土地管理基礎(chǔ)的投入，每年從土地收益中安排部分經(jīng)費(fèi)，用于土地管理基礎(chǔ)建設(shè)，并列入當(dāng)年財政預(yù)算。重點(diǎn)用于土地調(diào)查、規(guī)劃編制、基本農(nóng)田保護(hù)、基準(zhǔn)地價制定、土地數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)、動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)。

　　七、依法行政，維護(hù)土地管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性

　　（二十一）嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、征用的審批權(quán)在國務(wù)院和省級人民政府。各州（地、市）、縣（市）人民政府不得違法審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、征用，不得將單個建設(shè)項目用地拆分上報。

　?。ǘ?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察職能，加大土地執(zhí)法力度。 執(zhí)法監(jiān)察工作要堅持預(yù)防為主，預(yù)防與查處相結(jié)合的原則。積極開展省、州、縣三級土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒钢贫?。對有案不查，?zhí)法不嚴(yán)，管理松弛的，上一級國土資源行政管理部門要責(zé)令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰，對相關(guān)責(zé)任人要給予嚴(yán)肅處分，觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)處理。各級人民政府要主動接受國家土地督查專員的監(jiān)督檢查，積極配合國家土地督查專員的工作。

　?。ǘ┤嫱菩型恋毓芾碡?zé)任追究制度。 對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的，非法占用基本農(nóng)田的；違法減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的；對違反農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、征用審批制度的；侵占、挪用、拖欠農(nóng)牧民征地補(bǔ)償費(fèi)的；違法低價出讓國有土地使用權(quán)的；違反和規(guī)避經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定的；未按法定程序報批擅自建立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的，要追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并根據(jù)《監(jiān)察部、國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予相關(guān)責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　青海省人民政府
二00五年四月二十六日