西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　《青海省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省政府第36次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　青海省人民政府
二○○五年八月五日

青海省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干政策措施

（2005年8月）

　　改革開放以來，我省個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)（以下簡稱非公有制經(jīng)濟(jì)）得到長足發(fā)展。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是培育和增強(qiáng)我省自身發(fā)展能力，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。各級(jí)政府要結(jié)合青海實(shí)際，堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想和“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決破除一切妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決革除一切束縛非公有制經(jīng)濟(jì)的體制弊端，以“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”為目標(biāo)，不斷營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，促進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》 （國發(fā)[2005]3號(hào)），結(jié)合本省實(shí)際，制定如下政策措施。

　　一、進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入政策

　　（一）放開投資領(lǐng)域

　　1、鼓勵(lì)、支持非公有制資本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)入電力、石油、通信、鐵路、國防科技工業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域，積極促進(jìn)壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，實(shí)行投資主體多元化的改革。

　　（1）鼓勵(lì)、支持非公有制資本參與電力產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

　?。?）鼓勵(lì)、支持非公有制資本參與石油產(chǎn)業(yè)開發(fā)，進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)勘探和開發(fā)領(lǐng)域，以多種方式參與省內(nèi)老油田、邊際油田改造；收購低產(chǎn)油井，自主開采、加工、出售產(chǎn)品。

　?。?）鼓勵(lì)、支持非公有制資本進(jìn)入煤液化、煤氣化、煤焦化等煤炭資源深加工產(chǎn)業(yè)。

　　（4）鼓勵(lì)、支持非公有制資本參與通信產(chǎn)業(yè)開發(fā)，參與通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展通信衍生服務(wù)項(xiàng)目。

　?。?）鼓勵(lì)、支持非公有制資本參與鐵路、民航開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理，參股投資省內(nèi)自有鐵路（專線、專用）建設(shè)；鼓勵(lì)拓展鐵路、航空領(lǐng)域新的服務(wù)項(xiàng)目，以獨(dú)資、參股、聯(lián)營等方式，參與公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，并允許其買斷經(jīng)營權(quán)。

　?。?）鼓勵(lì)、支持非公有制資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，非公有制資本可采用獨(dú)資、合作、轉(zhuǎn)讓等形式取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)。

　?。?）鼓勵(lì)、支持非公有制資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，參與軍民兩用高新技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化，重組、改造停產(chǎn)或破產(chǎn)軍工企業(yè)。

　?。?）鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入旅游資源開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域，以獨(dú)資、參股、控股、合作、聯(lián)營等方式參與旅游資源開發(fā)，可將投資權(quán)、建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)一并授予符合特許經(jīng)營資格的非公有制企業(yè)。

　　2、鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)開發(fā)領(lǐng)域，以獨(dú)資、參股、控股、合作、聯(lián)營等方式，參與城鎮(zhèn)水、熱、燃?xì)?、公共交通、城?zhèn)道路、排水、污水處理、垃圾處理、防洪、照明、公廁保潔、園林、綠化等市政公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營；參與現(xiàn)有市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革；具備條件的，可參與危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置。在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可將投資權(quán)、建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)分別或一并授予符合特許經(jīng)營資格的非公有制企業(yè)。

　　3、鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，在規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、維護(hù)公眾利益的前提下，可以投資興辦教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等非盈利性社會(huì)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，以獨(dú)資、參股、控股、合作、聯(lián)營等多種方式從事上述社會(huì)事業(yè)的盈利性經(jīng)營；可進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的文藝表演團(tuán)體、演出場所、博物館和展覽館、電影電視劇制作發(fā)行、廣播影視技術(shù)開發(fā)運(yùn)用、出版物印刷、可錄類光盤生產(chǎn)等領(lǐng)域；可參與文藝表演團(tuán)體、演出場所等國有文化單位的公司制改制；可以參與、建設(shè)、經(jīng)營、改造文化企業(yè)國有資本控股51%以上有線電視接入網(wǎng)，參與有線電視接收端數(shù)字化改造。

　　4、鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，以多種形式參與股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、城市和農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的增資擴(kuò)股；參與銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。

　　5、鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組，通過租賃、參股、控股、兼并、收購等形式，參與國有企業(yè)、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　（二）放寬注冊登記條件

　　1、非公有制企業(yè)注冊資金，可用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)出資，也可以用人力資本（管理才能、技術(shù)專長）、有轉(zhuǎn)化潛能的智力成果（專利發(fā)明、技術(shù)成果、注冊商標(biāo)）、高新技術(shù)出資入股，由各出資人約定出資比例。

　　2、非公有制企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，母公司注冊資本達(dá)到1000萬元人民幣，并有三個(gè)子公司即可注冊登記。

　　3、放寬科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)和下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦非公有制企業(yè)的登記條件。其注冊資本、生產(chǎn)場地等條件尚有欠缺，但在一年內(nèi)能夠完善的，可核發(fā)有效期為一年的營業(yè)執(zhí)照，條件具備后，換發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。

　　4、放寬經(jīng)營范圍。非公有制企業(yè)注冊資本達(dá)到300萬元人民幣的，對其經(jīng)營范圍按行業(yè)大類核準(zhǔn)。

　　5、放寬非公有制企業(yè)冠名條件。無論是個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)，還是有限責(zé)任公司，只要符合企業(yè)名稱規(guī)定，申請冠以省、州、地、市區(qū)劃名的可以核準(zhǔn)辦理；新開辦的非公有制企業(yè)，母公司注冊資本達(dá)到1000萬元人民幣的，可冠“集團(tuán)”名稱；有進(jìn)出口經(jīng)營資格的非公有制企業(yè)，名稱中可以使用“對外貿(mào)易”、“國際貿(mào)易”等字樣。

　　二、加大對非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)政金融支持力度

　?。ㄒ唬┌才咆?cái)政專項(xiàng)扶持資金

　　1、省財(cái)政每年安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)用于：

　?。?）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；

　?。?）支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)；

　　（3）國家中小企業(yè)發(fā)展基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的配套；

　　（4）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；

　?。?）支持各類中介服務(wù)組織發(fā)展和人才培訓(xùn)；

　?。?）支持中小企業(yè)開拓國際、國內(nèi)市場；

　?。?）支持信息服務(wù)體系建設(shè)；

　?。?）重點(diǎn)扶持項(xiàng)目貸款貼息等。

　　2、省專項(xiàng)扶持資金管理辦法由省經(jīng)委、省工商局和財(cái)政廳共同制定，審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督專項(xiàng)扶持資金使用。

　　3、州、地、市、縣（區(qū)）年度財(cái)政預(yù)算中，設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）科目，建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，支持非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展。

　　（二）改善金融服務(wù)

　　1、人民銀行要引導(dǎo)、支持商業(yè)銀行擴(kuò)大對非公有制企業(yè)的貸款及授信額度，并積極增加對城市商業(yè)銀行的再貸款。

　　2、金融機(jī)構(gòu)要增加對市場前景好、誠信度高的企業(yè)貸款支持，積極開辦專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法人股權(quán)、倉儲(chǔ)貨單、合同訂單、動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、出口退稅托管賬戶等形式的抵（質(zhì)）押貸款等貸款品種，滿足企業(yè)不同類型的融資需求。

　　3、積極試行非全額擔(dān)保和非完全抵押貸款，擴(kuò)大票據(jù)業(yè)務(wù)和對非公有制企業(yè)的授信服務(wù)，探索信用貸款，增加貸款投放。

　　4、鼓勵(lì)政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以非公有制企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。

　　5、積極開展銀企合作項(xiàng)目推介活動(dòng)。

　?。ㄈ┩貙捴苯尤谫Y渠道

　　1、開展非公有制企業(yè)股權(quán)融資試點(diǎn)。

　　2、支持有條件的非公有制企業(yè)以各種方式在國內(nèi)外上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。

　　3、推進(jìn)非公有制企業(yè)重組國有和集體企業(yè)；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)跨所有制、跨地區(qū)、跨國并購，引進(jìn)資金、技術(shù)、管理嫁接改造；通過租賃設(shè)備、廠房等多種形式進(jìn)行融資。

　　4、有關(guān)部門要積極協(xié)助符合條件的非公有制企業(yè)申請國債貼息資金、國家科技計(jì)劃研發(fā)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)扶持資金、外國政府貸款及國際金融組織貸款等政策扶持和信貸資金。

　　5、在政策、業(yè)務(wù)等方面支持典當(dāng)行業(yè)發(fā)展，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供融資服務(wù)。

　　（四）加快建立信用擔(dān)保體系

　　l、各級(jí)政府要鼓勵(lì)和支持政策性、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，逐年擴(kuò)大規(guī)模。

　　2、省財(cái)政建立中小企業(yè)融資擔(dān)保資金。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　3、支持各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、自然人以獨(dú)資、股份制或會(huì)員制等形式，組建多元化、多層次、不同類型的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　4、鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索開展對非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　三、實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策

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　　1、所得稅

　　（1）設(shè)在我省境內(nèi)，符合國家和我省鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，在2010年以前，其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上的企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　（2）新辦生產(chǎn)性企業(yè)（國家明令限制的除外）、商貿(mào)流通企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅5年；新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅5年。

　?。?）新建基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和高新技術(shù)項(xiàng)目（單獨(dú)核算），自該項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營之日起，8年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅2年。

　　（4）企業(yè)研制開發(fā)新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，可計(jì)入管理費(fèi)用，在稅前一次性扣除。研制費(fèi)用比上年增長幅度在10％以上的企業(yè)，可再按實(shí)際發(fā)生額的70％抵扣應(yīng)納稅所得額。

　?。?）從事能源、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的機(jī)器設(shè)備維修費(fèi)、大修理費(fèi)，可在發(fā)生的當(dāng)年一次性在稅前扣除。

　　綜合開發(fā)利用資源的企業(yè)屬于國家和我省鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的機(jī)器設(shè)備、固定資產(chǎn)可以采取加速折舊方法計(jì)提折舊。

　　（6）投資新辦農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)企業(yè)，從投產(chǎn)之日起，免征企業(yè)所得稅5年。省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；允許省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)按企業(yè)盈利的5％至10％稅前列支風(fēng)險(xiǎn)基金，?？顚Ｓ?。對發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化中符合對當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄中規(guī)定項(xiàng)目的，在2010年以前，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

　?。?）兼并、收購省內(nèi)國有生產(chǎn)性企業(yè)的企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅3年。兼并、收購國有非生產(chǎn)性企業(yè)（娛樂業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧除外），自經(jīng)營之日起，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅3年。

　?。?）新辦科技型企業(yè)自認(rèn)定之日起，8年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅2年。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在50萬元人民幣以下的，暫免征收企業(yè)所得稅，超過50萬元人民幣的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

　?。?）經(jīng)批準(zhǔn)投資舉辦基礎(chǔ)教育、高等教育、特殊教育的，暫免征收企業(yè)所得稅。投資興辦醫(yī)院的，自經(jīng)營之日起，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減按15％稅率征收企業(yè)所得稅5年。在農(nóng)村牧區(qū)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，暫免征收企業(yè)所得稅。

　?。?0）對新辦獨(dú)立核算的咨詢業(yè)（包括科技、法律、審計(jì)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)等咨詢業(yè)）、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)以及物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自經(jīng)營之日起，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅3年。

　?。?1）新辦旅游資源開發(fā)企業(yè)，自經(jīng)營之日起免征企業(yè)所得稅6年，期滿后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　本規(guī)定減半征收企業(yè)所得稅是指：按15％優(yōu)惠稅率計(jì)算出應(yīng)納所得稅額后減半執(zhí)行；本規(guī)定僅限于內(nèi)資企業(yè)，遇國家稅收政策發(fā)生重大調(diào)整，以新政策為準(zhǔn)。

　　2、營業(yè)稅。

　　對中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資本從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦[2000]59號(hào)）精神，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。

　　3、增值稅。

　　投資新辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合資、合作興辦農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的，首次納稅之日起3年內(nèi)，由財(cái)政按年度企業(yè)實(shí)際上繳增值稅地方留成的80％，作為財(cái)政扶持資金返還企業(yè)，用于扶持企業(yè)發(fā)展。

　　4、其他稅收支持政策。

　　（1）新辦生產(chǎn)性企業(yè)，首次納稅之日起，5年內(nèi)免征車船使用稅、房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅，免征建設(shè)期內(nèi)土地使用稅。

　?。?）新辦個(gè)體工商戶，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起二年內(nèi)營業(yè)稅起征點(diǎn)提高至3000元。

　?。?）新建基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和高新技術(shù)項(xiàng)目（單獨(dú)核算），首次納稅之日起，10年內(nèi)免征車船使用稅、房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅，免征建設(shè)期內(nèi)土地使用稅。

　?。?）兼并、收購省內(nèi)國有生產(chǎn)性企業(yè)，10年內(nèi)免征車船使用稅、房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅。

　?。ǘ┩恋厥褂煤偷V產(chǎn)資源開發(fā)優(yōu)惠政策

　　　1、土地使用優(yōu)惠政策。

　　（1）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法有償使用國有土地，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。企業(yè)應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式，取得商業(yè)、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地國有土地使用權(quán)；其他建設(shè)用地可采取協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)。

　　（2）生產(chǎn)性企業(yè)以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)，按協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低出讓金標(biāo)準(zhǔn)，繳納土地出讓金，企業(yè)可以先繳納應(yīng)繳部分的30％，其余在5年內(nèi)分期繳納。

　?。?）從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性等建設(shè)項(xiàng)目，依照國家規(guī)定可以使用國有劃撥土地的，經(jīng)土地行政主管部門核準(zhǔn)，以劃撥方式供地。

　?。?）使用國有荒山、荒地等未利用地從事造林、種草等生態(tài)建設(shè)或農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目以及興辦社會(huì)公益事業(yè)的，土地使用權(quán)期限50年，在使用期限內(nèi)可以依法繼承。使用期滿后，原使用權(quán)人優(yōu)先受讓；達(dá)到合同約定的投資金額或符合生態(tài)建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓抵押。

　?。?）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃前提下，可以采取租賃、作價(jià)入股等方式，利用村、鎮(zhèn)建設(shè)用地參與項(xiàng)目開發(fā)。

　　（6）對公路建設(shè)中占用菜地的，免征公路建設(shè)環(huán)節(jié)征收的林業(yè)采伐許可證費(fèi)、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、育林基金。

　　2、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)優(yōu)惠政策。

　?。?）符合產(chǎn)業(yè)政策和省資源勘探開發(fā)規(guī)劃，在本省勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源的，可以通過招標(biāo)、拍賣等方式取得探礦權(quán)、采礦權(quán)外，也可通過依法申請批準(zhǔn)的方式取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人可以采取出售、作價(jià)出資、合作勘查或開采、上市等方式依法處置探礦權(quán)、采礦權(quán)，也可按有關(guān)規(guī)定出租或抵押探礦權(quán)、采礦權(quán)。礦業(yè)權(quán)持有人轉(zhuǎn)讓、出售礦業(yè)權(quán)時(shí)，在同等條件下，政府有優(yōu)先回購權(quán)。

　　（2）勘查礦產(chǎn)資源，符合下列條件的，可以申請減繳或免繳探礦權(quán)使用費(fèi)：

　?、偈汀⑻烊粴?、煤層氣、鈾、富鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的勘查；

　?、诖笾行偷V山企業(yè)為尋找接替資源申請的勘查；

　?、壅鞴懿块T認(rèn)定的其他情形。

　　探礦權(quán)使用費(fèi)，第一個(gè)勘查年度可免繳，第二至第三個(gè)勘查年度可減繳50％，第四至第七個(gè)勘查年度可減繳25％。

　　（3）運(yùn)用新技術(shù)、新辦法提高綜合利用水平（包括低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源開發(fā)及老礦區(qū)尾礦利用）的礦產(chǎn)資源開發(fā)，采礦權(quán)使用費(fèi)在礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可減繳50％， 第四至第七年可減繳25％，礦山閉坑當(dāng)年可免繳。

　　（4）投資者投資開采礦產(chǎn)資源，經(jīng)主管部門確認(rèn)符合下列條件的，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)可享受下列優(yōu)惠：

　?、匍_采回收礦產(chǎn)資源主要礦種以外的伴生礦產(chǎn)的，免繳5年伴生礦產(chǎn)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

　　②采用先進(jìn)技術(shù)開采省內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)難以開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源的，免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

　　③采用本省尚未使用的先進(jìn)技術(shù)開采回收礦產(chǎn)資源共、伴生礦產(chǎn)的，免繳或減繳共、伴生礦產(chǎn)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

　?、芾美系V區(qū)尾礦提取礦產(chǎn)品的，可免繳或減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

　?。?）投資開采礦產(chǎn)資源的，允許將下列費(fèi)用計(jì)入遞延資產(chǎn)，在開采階段分期攤銷：

　?、儆糜谔矫骺晒╅_采礦床的地質(zhì)勘查費(fèi)。

　?、谝猿鲎尫绞饺〉玫V業(yè)權(quán)繳納的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。

　　四、完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)

　?。ㄒ唬┓攀职l(fā)展各類市場中介服務(wù)組織堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場化原則，支持會(huì)計(jì)、法律、保險(xiǎn)、資信評(píng)估、海關(guān)報(bào)關(guān)、稅務(wù)代理、海外市場代理等各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、管理咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務(wù)。

　　對非公有制資本投資興辦的非盈利性社會(huì)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，在享受優(yōu)惠政策的同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)以購買服務(wù)的方式，大力扶持其發(fā)展。

　?。ǘ┙⑿畔⒎?wù)體系

　　1、設(shè)立中小企業(yè)信息網(wǎng)，逐步開發(fā)建立省、市、縣三級(jí)企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)動(dòng)服務(wù)。鼓勵(lì)、支持非公有制企業(yè)加快信息化建設(shè)。

　　2、建立面向全社會(huì)的信息發(fā)布制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供國家產(chǎn)業(yè)政策、國內(nèi)外市場等信息。

　　3、對進(jìn)入開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)的非公有制企業(yè)，開展工商登記、產(chǎn)品試制、人才培訓(xùn)、市場策劃、技術(shù)開發(fā)、形象設(shè)計(jì)、營銷管理等方面的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。

　　4、發(fā)揮各類培訓(xùn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新、科技示范和科技企業(yè)孵化基地。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的人才隊(duì)伍建設(shè)

　　l、省有關(guān)部門要把非公有制經(jīng)濟(jì)人才工作納入全省人才長遠(yuǎn)規(guī)劃，根據(jù)非公有制企業(yè)發(fā)展需要，編制人才需求計(jì)劃，幫助非公有制企業(yè)引進(jìn)緊缺急需人才，根據(jù)非公有制企業(yè)的不同需求，開展多種形式的企業(yè)家培訓(xùn)。

　　2、非公有制企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員可按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的考試、評(píng)審和職業(yè)資格的考試、注冊。技術(shù)工人可通過職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定獲取國家職業(yè)資格證書。

　　3、非公有制企業(yè)的人事檔案按國家有關(guān)規(guī)定由市、縣（區(qū)）人才中心和職業(yè)介紹中心保管，有一定規(guī)模和具備條件的非公有制企業(yè)，經(jīng)組織人事、勞動(dòng)部門授權(quán)，也可以自行管理，組織人事、勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　4、大專院校、成人教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極開展法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，為非公有制企業(yè)培訓(xùn)各類所需人才。

　　5、企業(yè)要定期對職工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和安全技術(shù)培訓(xùn)。非公有制企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，可按職工工資總額的1．5％提取，列入成本開支。

　　6、各級(jí)政府和教育部門要采取有效措施，使轄區(qū)內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員子女接受義務(wù)教育，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)鼐用褡优葘Υ?/p>

　　7、鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員在完成本職工作的前提下，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中兼職兼薪。

　　8、鼓勵(lì)有專長的離退休人員為非公有制企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。離退休專業(yè)技術(shù)人員受聘于非公有制經(jīng)濟(jì)組織、從事專業(yè)技術(shù)工作、且符合申報(bào)條件的，可參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審，所評(píng)資格不與原單位工資、福利待遇掛鉤。

　?。ㄋ模┕膭?lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新

　　1、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。對列入省重點(diǎn)培育的非公有制企業(yè)，給予省專項(xiàng)扶持資金貸款貼息支持。非公有制企業(yè)組織開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場前景較好的科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，納入省科技計(jì)劃資金、技術(shù)改造貸款貼息資金等專項(xiàng)資金支持的范圍。

　　2、培育名牌產(chǎn)品。對取得中國馳名商標(biāo)和中國名牌、被列為國家外貿(mào)重點(diǎn)支持的名牌出口商品的非公有制企業(yè)，省政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對取得省著名商標(biāo)和省名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè)，由企業(yè)所在地（州、市）政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3、培育技術(shù)市場，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)要積極為非公有制企業(yè)提供科技咨詢、技術(shù)推廣等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)和支持科研院所、高等院校與非公有制企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。鼓勵(lì)國有科研機(jī)構(gòu)向非公有制企業(yè)開放試驗(yàn)室，充分利用現(xiàn)有科技資源。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)企業(yè)信用建設(shè)

　　l、盡快建立企業(yè)、經(jīng)營者、中介機(jī)構(gòu)為營運(yùn)主體，適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、評(píng)級(jí)發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制。推進(jìn)建立企業(yè)信用檔案試點(diǎn)工作，建立和完善非公有制企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，逐步建立覆蓋全社會(huì)的信用信息共享網(wǎng)絡(luò)。

　　2、強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)，加強(qiáng)非公有制企業(yè)誠信教育，引導(dǎo)企業(yè)守信經(jīng)營。建立完善行業(yè)自律、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督、依法管理的企業(yè)信用管理體系。

　?。┲С珠_拓國際國內(nèi)市場1、支持非公有制企業(yè)創(chuàng)辦中外合資、合作企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)以技術(shù)、實(shí)物投入和產(chǎn)品出口，到國外組建加工企業(yè)，開辦商業(yè)貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)。

　　2、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)在境外申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　3、發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)及中介組織作用，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參加政府組團(tuán)的經(jīng)貿(mào)推介活動(dòng)，加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的出口指導(dǎo)，支持非公有制企業(yè)開拓國際市場。

　　4、對國家、省政府及其有關(guān)部門舉辦并要求參加的重要展會(huì)，在統(tǒng)一布展和組織費(fèi)用方面，從專項(xiàng)扶持資金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　?。ㄆ撸┕膭?lì)支持有實(shí)力的非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)省政府每兩年確定一批具有市場競爭實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)，在政府出版物、網(wǎng)站、權(quán)威媒體以及政府組織的相關(guān)活動(dòng)中進(jìn)行廣泛宣傳，對其參與國有企業(yè)重組，在專項(xiàng)扶持資金等方面給予優(yōu)先。具體認(rèn)定條件和扶持政策，由省經(jīng)委會(huì)同有關(guān)部門制定。

　　五、提高非公有制企業(yè)自身素質(zhì)

　?。ㄒ唬┮龑?dǎo)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為

　　1、完善企業(yè)組織制度。引導(dǎo)企業(yè)建立完善的個(gè)人獨(dú)資、合伙、公司制企業(yè)；鼓勵(lì)具備條件的非公有制企業(yè)進(jìn)行股份制改造；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)通過股東出資、引進(jìn)外資、職工持股等多種形式，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　2、健全會(huì)計(jì)核算制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，確保會(huì)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，依法報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息。

　　3、做好標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作。質(zhì)量認(rèn)證和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化部門要指導(dǎo)幫助企業(yè)做好認(rèn)證認(rèn)可工作，督促企業(yè)建立完善的質(zhì)量保證體系，要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

　?。ǘ┨岣呓?jīng)營管理者素質(zhì)鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制企業(yè)投資者和管理人員自覺學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和方針政策及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，參加各種形式的培訓(xùn)班，建立科學(xué)的管理和決策機(jī)制，提高駕馭市場的能力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及商標(biāo)注冊、專利申請、科研新產(chǎn)品申報(bào)等相關(guān)部門，要及時(shí)敦促、幫助企業(yè)進(jìn)行注冊、申報(bào)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；加強(qiáng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)；保護(hù)企業(yè)和個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)。非公有制企業(yè)申請發(fā)明專利，各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門聯(lián)合給予資助。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)和完善社會(huì)保障體系非公有制企業(yè)要依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，按規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)、支持參與社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈(zèng)以及救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在計(jì)征個(gè)人、企業(yè)所得稅時(shí)，按稅法規(guī)定予以扣除。

　?。┙⒔∪髽I(yè)工會(huì)組織非公有制企業(yè)要保障職工依法參加和組建工會(huì)的權(quán)利。企業(yè)工會(huì)組織實(shí)行民主管理，依法代表和維護(hù)職工合法權(quán)益。企業(yè)要為工會(huì)開展工作創(chuàng)造必要條件，依法撥付工會(huì)經(jīng)費(fèi)，不得干預(yù)工會(huì)事務(wù)。

　　六、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境建設(shè)

　　（一）規(guī)范行政行為

　　1、各地、各部門必須認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行本政策措施的各項(xiàng)規(guī)定和要求，履行職責(zé)，在制定涉及非公有制經(jīng)濟(jì)主體重大利益關(guān)系的政府規(guī)章、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策措施和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件前，應(yīng)當(dāng)充分征求、聽取他們的意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)公開舉行聽證會(huì)。

　　政府規(guī)章、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策措施以及作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，必須在其施行前1個(gè)月向社會(huì)公布。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)設(shè)立咨詢和查閱點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)主體享有免費(fèi)向有關(guān)政府、行政機(jī)關(guān)查詢政府規(guī)章、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策措施以及作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，并索取相關(guān)資料的權(quán)利。

　　2、進(jìn)一步提高辦事效率。行政職能部門在單位內(nèi)部實(shí)行一個(gè)窗口對外的集中辦公；各州、地、市、縣政府要盡快建立起“政府行政審批中心”，將有行政許可項(xiàng)目的職能部門集中起來，實(shí)行集中辦公、分別受理、一站式服務(wù)。

　　3、施行行政服務(wù)承諾。凡進(jìn)入“行政審批中心”的部門，都應(yīng)將其職責(zé)、許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、時(shí)限、承辦責(zé)任人，承諾服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、期限，以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、需要提交的全部材料的目錄和申請書、監(jiān)督、投訴方式等對外公布。辦理許可項(xiàng)目在5個(gè)工作日內(nèi)完成（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外），并承擔(dān)事后監(jiān)督責(zé)任。

　　4、對非公有制經(jīng)濟(jì)主體依法要求行政機(jī)關(guān)解決的問題，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中遇到的困難和問題。凡屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確辦理的時(shí)限并在時(shí)限內(nèi)依法辦理完畢，不得相互推諉責(zé)任或者刁難當(dāng)事人；對不屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理；對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真解釋、說明，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)出具書面材料。

　　5、各級(jí)政府、政府各部門及其工作人員要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重大意義，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，自覺提高依法辦事效率，依法行政的能力和水平，積極、主動(dòng)地服務(wù)于非公有制經(jīng)濟(jì)。

　　發(fā)展和改革、國土資源、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)牧、環(huán)保等行政管理部門應(yīng)當(dāng)為投資企業(yè)和重點(diǎn)投資項(xiàng)目提供全程服務(wù)，主動(dòng)跟蹤聯(lián)系，解決非公有制經(jīng)濟(jì)在建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營過程中的政策性問題，為其提供相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策咨詢、解釋等服務(wù)。

　　6、禁止對非公有制經(jīng)濟(jì)的亂檢查行為。對非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施監(jiān)督檢查，必須有法定依據(jù)。推行行政機(jī)關(guān)聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，減少對非公有制經(jīng)濟(jì)正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的干擾。

　　對非公有制企業(yè)具有法定監(jiān)督檢查管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，并嚴(yán)格依照監(jiān)督檢查計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理行為。具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)委托的范圍內(nèi)，依法對非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施管理職能。

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定外，或者行政機(jī)關(guān)因查辦案件的需要外，對依法經(jīng)營、照章納稅、無違法不良記錄、信用良好的非公有制企業(yè)，行政機(jī)關(guān)不再安排例行檢查；對同一企業(yè)行政機(jī)關(guān)不得重復(fù)實(shí)施監(jiān)督檢查管理行為；對上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)做出監(jiān)督檢查安排的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)一律不得重復(fù)做出監(jiān)督檢查安排。

　　7、堅(jiān)決制止“三亂”。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁對非公有制經(jīng)濟(jì)主體亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。各地、各部門要對涉及非公有制經(jīng)濟(jì)主體的收費(fèi)進(jìn)行認(rèn)真清理，對凡不符合規(guī)定的行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金等項(xiàng)目，以及各種攤派性收費(fèi)一律取消，不得以任何理由保留。

　　對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實(shí)行同等收費(fèi)政策，取消針對非公有制企業(yè)的各種歧視性收費(fèi)規(guī)定。凡是國務(wù)院和省政府及有關(guān)部門在企業(yè)治亂減負(fù)工作中，已經(jīng)公布取消的涉及企業(yè)的行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金和集資、罰款等項(xiàng)目，一律適用非公有制企業(yè)，各地區(qū)、各部門必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不得以任何形式變換名目再向非公有制企業(yè)收取。

　　今后凡涉及非公有制經(jīng)濟(jì)主體的行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金等新增項(xiàng)目，必須按照國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)和公布的項(xiàng)目，一律不得實(shí)施征收。實(shí)施收費(fèi)必須持有價(jià)格行政主管部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》，使用省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)。

　　8、行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織不得強(qiáng)制非公有制經(jīng)濟(jì)主體代收各種費(fèi)用。街道辦事處、居民委員會(huì)、村（牧）民委員會(huì)等基層組織不得向所在區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)主體以各種名目進(jìn)行攤派、收費(fèi)、拉贊助。

　　9、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)接受行政機(jī)關(guān)的委托對非公有制經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)檢測、審查審核、咨詢、評(píng)估等活動(dòng)，不得向其收取任何費(fèi)用，所需檢查、檢驗(yàn)檢測、審查審核、咨詢、評(píng)估等費(fèi)用由委托機(jī)關(guān)支付。

　　禁止中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，強(qiáng)制非公有制經(jīng)濟(jì)主體接受服務(wù)或者強(qiáng)行收費(fèi)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須按照“自愿有償”的原則提供服務(wù)，根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。

　?。ǘ┖喕姓S可程序

　　1、實(shí)行授權(quán)登記。非公有制經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體工商戶、獨(dú)資企業(yè)的注冊登記，改變以往工商所初審、縣級(jí)局審批發(fā)照的方式，授權(quán)工商所直接進(jìn)行注冊登記。

　　2、放手發(fā)展小商業(yè)。農(nóng)牧業(yè)區(qū)流動(dòng)經(jīng)營者和進(jìn)城自產(chǎn)自銷農(nóng)牧產(chǎn)品的，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)；城市社區(qū)服務(wù)業(yè)中從事小維修、小作坊、小家政、小報(bào)刊經(jīng)營的經(jīng)營者，辦理營業(yè)證即可經(jīng)營，法律、法規(guī)另有規(guī)定除外。

　　3、自由選擇登記機(jī)關(guān)。非公有制企業(yè)辦理注冊登記手續(xù)時(shí)，自由選擇注冊登記機(jī)關(guān)。

　　4、充分運(yùn)用電子政務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。各級(jí)政府要認(rèn)真受理投資者以信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出的行政許可申請。政府各部門之間應(yīng)當(dāng)盡快做到信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。

　　5、簡化項(xiàng)目審批。凡符合產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不屬于政府投資的項(xiàng)目，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)或備案制；對非公有制企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營資格實(shí)行備案制。

　　6、簡化證、照年審手續(xù)。對年度誠信企業(yè)實(shí)行免檢，涉及食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)的，按法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ┴瀼仄降葴?zhǔn)入、公平待遇原則在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和技術(shù)合作、職稱評(píng)定、辦理證照、科研項(xiàng)目申報(bào)、專項(xiàng)扶持資金使用、進(jìn)出口配額和出口退稅等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，買行同等待遇。

　?。ㄋ模┳栽竻⒓痈鞣N組織和活動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)主體加入有關(guān)協(xié)會(huì)、團(tuán)體，實(shí)行自愿原則，任何單位不得利用職權(quán)強(qiáng)行要求其參加或向其強(qiáng)行收取會(huì)費(fèi)。

　　禁止行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織向非公有制經(jīng)濟(jì)主體亂評(píng)比、亂培訓(xùn)和亂拉贊助。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)外，不得針對非公有制經(jīng)濟(jì)主體舉辦地區(qū)性、行業(yè)性的各種活動(dòng)，不得以任何形式強(qiáng)制其參加各種培訓(xùn)、接受服務(wù)、購買指定產(chǎn)品，不得借評(píng)比、培訓(xùn)名義向其收費(fèi)、拉贊助。

　　（五）切實(shí)保障非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益

　　1、各級(jí)政府及其有關(guān)部門必須依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯其合法私有財(cái)產(chǎn)。

　　2、省政府法制辦、省經(jīng)委、省工商局等部門要抓緊進(jìn)行立法調(diào)研，通過修改和完善我省保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的制度，將我省保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益工作納入法制軌道。

　　3、凡非公有制經(jīng)濟(jì)投資者符合投資地政府規(guī)定的落戶條件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理落戶手續(xù)。

　　（六）努力營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境

　　要大力宣傳黨和國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。

　　七、建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)省政府成立加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，督促檢查各地非公有制經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)完成情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)委，負(fù)責(zé)擬定全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的政策措施，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)全省非公有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和規(guī)范發(fā)展，并按照目標(biāo)責(zé)任制的要求，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和督促檢查，定期或不定期召開會(huì)議，及時(shí)溝通情況，研究落實(shí)有關(guān)工作，負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。各地也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。

　　（二）充分發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（商會(huì)）、個(gè)私協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的作用各級(jí)工商聯(lián)（商會(huì)）要做好政府管理非公有制企業(yè)方面的助手，在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展較為集中的行業(yè)大力發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)等自律性組織，聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的目標(biāo)。充分發(fā)揮工商聯(lián)（商會(huì)）、個(gè)私協(xié)會(huì)在組織展銷活動(dòng)、幫助拓展國內(nèi)外市場、推動(dòng)行業(yè)振興、保護(hù)合法權(quán)益、溝通政企、提高非公有制經(jīng)濟(jì)自身素質(zhì)等方面的重要作用，做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想政治工作，幫助和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做大。

　　八、實(shí)施本政策措施的保障

　　（一）各級(jí)政府負(fù)責(zé)本政策措施的實(shí)施各級(jí)政府要將非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測和分析。省政府有關(guān)部門要盡快研究制定促進(jìn)非公有制資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的具體辦法。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，依照各自職責(zé)，在2005年10月1日前制定本地區(qū)、本部門實(shí)施本政策措施的具體措施或辦法。省政府每年對落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查。

　　各地、各部門要高度重視本政策措施的貫徹落實(shí)，建立各級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核責(zé)任制，作為政府和領(lǐng)導(dǎo)班子年度政績考核目標(biāo)內(nèi)容。

　　各地區(qū)、各部門及其所屬單位，不得以任何理由拒不執(zhí)行本政策措施規(guī)定。上級(jí)政府對下級(jí)政府、各級(jí)政府對其所屬部門違反本政策措施規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以糾正，責(zé)令限時(shí)改正。各級(jí)政府和有關(guān)部門對下級(jí)政府及其所屬部門落實(shí)執(zhí)行本政策措施各項(xiàng)規(guī)定中出現(xiàn)的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報(bào)查證屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)依法追究其主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。ǘ┙⑼对V舉報(bào)機(jī)制，加大監(jiān)察力度監(jiān)察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督檢查各級(jí)行政機(jī)關(guān)對本政策措施的落實(shí)情況，對落實(shí)不力、落實(shí)不完全、不兌現(xiàn)承諾、設(shè)置障礙，導(dǎo)致本政策措施規(guī)定無法兌現(xiàn)，以及相互推諉責(zé)任或在落實(shí)政策中刁難當(dāng)事人的，必須依照行政工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度的規(guī)定，從嚴(yán)給予行政處分或辭退，同時(shí)追究其主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)要盡快與相關(guān)單位聯(lián)合建立非公有制經(jīng)濟(jì)投訴舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立并公布舉報(bào)電話或電子郵箱、網(wǎng)址，及時(shí)受理和查處非公有制企業(yè)的投訴或舉報(bào)，公布查處結(jié)果。要把服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)作為行風(fēng)評(píng)議的重要內(nèi)容。

　　九、本政策措施的施行和解釋

　　（一）本政策措施自發(fā)布之日起實(shí)施。本政策措施在執(zhí)行中的具體運(yùn)用問題由省人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋凡省內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)主體均適用本政策措施規(guī)定。享受本政策措施各項(xiàng)優(yōu)惠政策的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守稅收、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、國土資源和工商行政管理等有關(guān)規(guī)定，并自覺接受相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管。

　?。ǘ┓惨酝沂∮嘘P(guān)政策、規(guī)定與本政策措施不一致的，自本政策措施實(shí)施之日起一律停止執(zhí)行本政策措施未涉及的政策規(guī)定，仍按本省現(xiàn)行有效的其他政策規(guī)定執(zhí)行；在本政策措施施行之前，已經(jīng)享受本省有關(guān)優(yōu)惠政策而優(yōu)惠期限未滿的，仍按原優(yōu)惠政策規(guī)定執(zhí)行。