各市、縣（區(qū)）教育局：

　　我省農(nóng)村中小學(xué)教師約占全省中小學(xué)教師隊(duì)伍總量的三分之二，在我省基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，對(duì)于促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，構(gòu)建和諧教育具有重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性近些年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制不斷完善，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程順利實(shí)施，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍整體水平有了新的提高。但與基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的要求相比，還存在著一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，最為突出的問(wèn)題之一就是農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱。一是農(nóng)村薄弱學(xué)校教師普遍短缺。在我省農(nóng)村山區(qū)、庫(kù)區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于編制緊張、條件艱苦等因素影響教師補(bǔ)充困難；在我省北方一些地區(qū)，教師編制雖有空缺，但由于財(cái)力等因素影響，編制空缺不能得到及時(shí)補(bǔ)充。有些地方編制長(zhǎng)期凍結(jié)，多年沒(méi)有招聘教師，教師短缺，特別是農(nóng)村薄弱學(xué)校缺額嚴(yán)重，使用代課教師和教師超期服役現(xiàn)象普遍存在，大班額問(wèn)題突出，教育質(zhì)量得不到保證。二是農(nóng)村薄弱學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前農(nóng)村薄弱學(xué)校英語(yǔ)、信息技術(shù)以及音體美教師普遍缺乏，不能滿足新課程改革的需要。同時(shí)，部分城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)教師超編與農(nóng)村薄弱學(xué)校教師缺編并存，教師區(qū)域分布不合理。三是農(nóng)村薄弱學(xué)校教師特別是村小教師，普遍存在著年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄的問(wèn)題，相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后，難以適應(yīng)新課程改革的要求，等等。

　　隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村中心鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源正在不斷向城鎮(zhèn)聚集，使得農(nóng)村薄弱地區(qū)教育發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大，教育均衡發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，構(gòu)建和諧教育，各地必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的扶持力度。教育的發(fā)展，教師是關(guān)鍵。各級(jí)教育行政部門，必須在當(dāng)?shù)攸h委和政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，以辦人民滿意的教育為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取有效措施，切實(shí)解決好當(dāng)前農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的新局面。

　　二、進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)要以十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、辦人民滿意的教育為宗旨，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（皖政[2003]104號(hào)），切實(shí)把農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)擺在農(nóng)村教育工作的重要位置，采取有效措施，實(shí)行重點(diǎn)傾斜，力保優(yōu)先發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的主要措施

　　1、進(jìn)一步鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，切實(shí)落實(shí)縣級(jí)以上教育行政部門對(duì)中小學(xué)教師的管理職責(zé)。各縣（市、區(qū)）教育行政部門要按照省政府《關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定〉的意見(jiàn)》（皖政[2001]85號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（皖政[2003]104號(hào)）的要求，依法履行對(duì)包括薄弱學(xué)校教師在內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。要通過(guò)推行人事制度改革，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)超編學(xué)校富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動(dòng)。要堅(jiān)決糾正有編不補(bǔ)，大量聘用臨時(shí)代課教師的做法，及時(shí)做好教師補(bǔ)充工作。教師缺編嚴(yán)重的地區(qū)，要制訂并實(shí)施好分年度補(bǔ)充計(jì)劃，力爭(zhēng)到2007年前基本補(bǔ)充到位，并優(yōu)先滿足農(nóng)村薄弱學(xué)校的需求。

　　2、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教職工編制管理，對(duì)薄弱學(xué)校實(shí)行傾斜。各市、縣（區(qū)）教育行政部門要按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家有關(guān)部門制定的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知》（皖政辦[2002]60號(hào)）有關(guān)規(guī)定，在省政府批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)，統(tǒng)籌配備轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)教職工。在編制分解時(shí)，要充分考慮農(nóng)村薄弱學(xué)校的實(shí)際困難，注意向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜，保證這些學(xué)校教職工編制的基本需求。對(duì)學(xué)生數(shù)不足25人的單班教學(xué)點(diǎn)要確保每個(gè)點(diǎn)至少配備2名教師。

　　3、開(kāi)展優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)?！敖Y(jié)對(duì)子”活動(dòng)。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校師資資源優(yōu)勢(shì)，與薄弱學(xué)?！敖Y(jié)對(duì)子”實(shí)行協(xié)作幫扶?！敖Y(jié)對(duì)子”學(xué)校雙方要互派教師進(jìn)行交流，每學(xué)年交流比例不低于10%.農(nóng)村薄弱學(xué)校要選送中青年教師，到優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，與優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師一起開(kāi)展教育教學(xué)工作，努力掌握先進(jìn)的教育思想、科學(xué)的教學(xué)方法，以促進(jìn)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍整體水平的提高。各級(jí)示范學(xué)校要在“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)中發(fā)揮帶頭作用，其幫扶效果作為教育行政部門對(duì)示范學(xué)校進(jìn)行考核的重要內(nèi)容。

　　4、引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有相應(yīng)教師資格人員到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教，并建立和完善城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校輪崗支教定期服務(wù)制度。要采取長(zhǎng)期制、短期制、單向派入制、雙向互派制、半日制以及緊缺學(xué)科教師流動(dòng)教學(xué)制等靈活多樣的支教形式，支援農(nóng)村薄弱學(xué)校。城鎮(zhèn)學(xué)校新進(jìn)教師原則上應(yīng)先到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教1-3年。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù)，現(xiàn)職任期內(nèi)應(yīng)有在農(nóng)村薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)青年教師到農(nóng)村學(xué)校任教，任教期間，關(guān)系不轉(zhuǎn)，待遇不變，對(duì)其中表現(xiàn)優(yōu)秀的教師，在職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面應(yīng)優(yōu)先考慮。對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師在職稱評(píng)審條件和結(jié)構(gòu)比例等方面給予政策傾斜。

　　5、建立城鎮(zhèn)骨干教師講師團(tuán)。各市、縣（區(qū)）教育行政部門要成立由城鎮(zhèn)學(xué)校教師特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)校骨干教師組成的講師團(tuán)，定期到農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行巡回講學(xué)或定期上優(yōu)質(zhì)示范課。送教下鄉(xiāng)、送科研下鄉(xiāng)，指導(dǎo)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師提高業(yè)務(wù)水平。城鎮(zhèn)示范學(xué)校應(yīng)面向農(nóng)村薄弱學(xué)校，積極探索開(kāi)設(shè)“課程開(kāi)放周”、“聯(lián)片教研”等活動(dòng)。各級(jí)骨干教師都要確定農(nóng)村薄弱學(xué)校教師作為指導(dǎo)幫扶對(duì)象，其指導(dǎo)幫扶成效作為教育行政部門對(duì)各級(jí)骨干教師評(píng)后管理考核的必備內(nèi)容之一。今后，評(píng)選特級(jí)教師、教壇新星、學(xué)科帶頭人等省、市級(jí)骨干教師，要把在農(nóng)村薄弱學(xué)校的工作經(jīng)歷和業(yè)績(jī)作為重要考評(píng)內(nèi)容。

　　6、加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)教育行政部門要加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校骨干教師的培養(yǎng)和選拔力度，加強(qiáng)對(duì)其在教學(xué)、教研方面的指導(dǎo)，積極為他們的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，通過(guò)提供教學(xué)、科研條件，派出進(jìn)修、學(xué)習(xí)等手段，使他們不斷轉(zhuǎn)變教育理念，更新知識(shí)，提高教育教學(xué)水平。在選拔骨干教師工作中，要在農(nóng)村薄弱學(xué)校設(shè)定一定比例的特設(shè)崗位，實(shí)行指標(biāo)單列，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村薄弱學(xué)校一線教學(xué)的優(yōu)秀教師予以傾斜，同時(shí)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師參與農(nóng)村薄弱學(xué)校特設(shè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)，并簽約不低于3年的服務(wù)期。

　　從2006年起，省教育廳將啟動(dòng)“省級(jí)農(nóng)村骨干教師選拔培養(yǎng)計(jì)劃”，首批遴選600人，每人每年給予1500元的經(jīng)費(fèi)資助，用于教研和參訓(xùn)，實(shí)行三年動(dòng)態(tài)培養(yǎng)。各市、縣（區(qū)）也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的支持政策。

　　7、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的培訓(xùn)，提高農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和適應(yīng)新課程改革的能力。組織師范院校、普通高等學(xué)校和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的培訓(xùn)力度。各級(jí)各類教研活動(dòng)、教師繼續(xù)教育，要優(yōu)先安排農(nóng)村薄弱學(xué)校教師參加。針對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師實(shí)際，以新課程改革為核心，以校本培訓(xùn)為重點(diǎn)，及時(shí)更新繼續(xù)教育的內(nèi)容和培訓(xùn)的模式。結(jié)合農(nóng)村“校校通”和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村薄弱學(xué)校教師培訓(xùn)中的作用。

　　8、加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。有計(jì)劃地選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長(zhǎng)和校長(zhǎng)后備人選到農(nóng)村薄弱學(xué)校掛職支教，選派農(nóng)村薄弱學(xué)校校長(zhǎng)到城鎮(zhèn)中小學(xué)掛職鍛煉。各級(jí)教育行政部門和校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把農(nóng)村薄弱學(xué)校校長(zhǎng)的培訓(xùn)作為干訓(xùn)工作的重點(diǎn)，通過(guò)任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、專題研修等多種形式，全面提高農(nóng)村薄弱學(xué)校校長(zhǎng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。

　　9、提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇。要加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入，努力做到縣域范圍內(nèi)教師同工同酬。落實(shí)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)教師法〉辦法》和省人事、財(cái)政、教育三部門《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下學(xué)校專任教師享受浮動(dòng)職務(wù)工資的通知》（皖人發(fā)[1997]55號(hào)）有關(guān)規(guī)定精神，具備教師資格畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教的，其見(jiàn)習(xí)期間直接執(zhí)行定級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已在農(nóng)村學(xué)校任教或由城市到農(nóng)村學(xué)校任教的教師，向上浮動(dòng)一檔職務(wù)工資；連續(xù)任教5年以上，且勝任教育教學(xué)工作的，從第6年開(kāi)始再向上浮動(dòng)一檔職務(wù)工資。上浮的職務(wù)工資，在正常晉升增資時(shí)不予沖銷；教師調(diào)離農(nóng)村學(xué)校后，不再享受。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、構(gòu)建和諧教育的重要舉措，各縣（市、區(qū)）黨委、政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，強(qiáng)化政府職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促教育行政部門抓緊落實(shí)各項(xiàng)措施。要牢固樹(shù)立以人為本的思想，切實(shí)關(guān)心農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的生活待遇問(wèn)題，積極創(chuàng)造條件幫助他們改善工作環(huán)境。

　　各縣（市、區(qū)）教育行政部門要深入農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究，摸清本地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀以及存在的突出問(wèn)題，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，落實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)措施。要把加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)和制定本地區(qū)“十一五”規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，與中小學(xué)布局調(diào)整結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革結(jié)合起來(lái)，與實(shí)施中小學(xué)薄弱學(xué)校建設(shè)工程結(jié)合起來(lái)，大力加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的整體素質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的改革和發(fā)展。

　　各級(jí)教育督導(dǎo)部門要把農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)作為重要的督導(dǎo)檢查內(nèi)容。要把加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)情況納入各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核指標(biāo)體系，作為評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一。對(duì)取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)取得的成功經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)予以宣傳和推廣。

　　安徽省教育廳

二00五年十一月一日