西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省農(nóng)牧廳《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)土地承包關(guān)系有關(guān)工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　青海省人民政府辦公廳
二00五年八月二日

關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)土地承包關(guān)系有關(guān)工作的意見（省農(nóng)牧廳 2005年7月）

　　土地是農(nóng)牧民的基本生產(chǎn)資料和重要生活保障。穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益，是穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。為進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)土地承包關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)土地承包管理工作，把農(nóng)村牧區(qū)土地承包法規(guī)政策全面落到實(shí)處，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見：

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)土地承包關(guān)系有關(guān)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)我省自實(shí)施第二輪土地承包工作以來(lái)，各地認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村土地承包的一系列方針政策，有效地保護(hù)了農(nóng)牧民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村牧區(qū)土地承包關(guān)系，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。隨著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，農(nóng)村牧區(qū)土地承包中也出現(xiàn)了一些新矛盾和新問(wèn)題：

　　一是少數(shù)地方尤其是半農(nóng)半牧區(qū)至今未將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放到農(nóng)牧民手中，個(gè)別地區(qū)還沒有簽訂土地承包合同，導(dǎo)致土地承包關(guān)系不明確，政策不落實(shí)；

　　二是部分地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放不符合現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定；

　　三是土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范；

　　四是土地承包糾紛時(shí)有發(fā)生；

　　五是有的地區(qū)對(duì)土地承包工作還不夠重視，對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)、宣傳力度還不大等。這些矛盾和問(wèn)題如果得不到妥善解決，將會(huì)嚴(yán)重影響家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，影響農(nóng)村牧區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，不利于深化農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革和農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定。各地要從踐行“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)和維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的高度，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，采取措施，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)土地承包關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)土地承包工作的管理。

　　二、繼續(xù)做好第二輪土地承包合同的完善工作完善第二輪土地承包合同是進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)，是農(nóng)（牧）戶享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的根本。各地在實(shí)際工作中要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，突出穩(wěn)定，注重完善，依法辦事。

　?。ㄒ唬┍炯w經(jīng)濟(jì)組織成員享有對(duì)本集體土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包集體土地必須簽訂承包合同。凡是沒有簽訂土地承包合同的，不得頒發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

　　（二）對(duì)外出農(nóng)（牧）戶中沒有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，妥善處理。如果該農(nóng)（牧）戶的戶口仍在農(nóng)村牧區(qū)，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在集體機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，沒有機(jī)動(dòng)地的可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。

　?。ㄈ?duì)無(wú)力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)（牧）戶，村（牧）委會(huì)應(yīng)保留其承包權(quán)利，并引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)。

　?。ㄋ模?duì)政府組織調(diào)莊的農(nóng)（牧）戶，已妥善安置并有生活保障的，原承包地應(yīng)予以收回，用于解決人地矛盾。

　　三、抓緊開展農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的核、換、補(bǔ)發(fā)工作農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村牧區(qū)土地承包合同生效后國(guó)家依法確認(rèn)承包農(nóng)（牧）戶享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及其它權(quán)利的法律憑證，也是檢驗(yàn)農(nóng)村牧區(qū)土地承包工作效果的重要標(biāo)志。各地要根據(jù)不同情況，區(qū)分不同類型，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真做好農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的核、換、補(bǔ)發(fā)工作，確保農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證全部落實(shí)到戶。按照國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部的要求，把農(nóng)（牧）戶承包的土地以及已經(jīng)確認(rèn)到戶的基本農(nóng)田數(shù)量和地塊逐步在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中明確。

　　具有下列情況之一的，要核、換、補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：

　　（一）未進(jìn)行第二輪土地承包的，在嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，的有關(guān)規(guī)定開展延包后，簽訂土地承包合同，核發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；

　　（二）已完成第二輪土地承包但未向農(nóng)（牧）戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，依法進(jìn)行補(bǔ)發(fā)；

　　（三）在第二輪土地承包中凡未加蓋縣級(jí)以上人民政府印章的，重新頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；

　　（四）農(nóng)（牧）戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證遺失或損毀的，應(yīng)按規(guī)定程序予以補(bǔ)發(fā)；

　?。ㄎ澹?duì)于第二輪土地承包完成后分戶的，在核清地畝、重新簽訂合同后，換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；

　?。┑诙喭恋爻邪瓿珊螅蛞婪ㄕ魇?、征用農(nóng)牧民承包的土地，使農(nóng)（牧）戶的地畝與已發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證面積不符的，可按實(shí)際土地面積據(jù)實(shí)變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

　　農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證要按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部設(shè)計(jì)的統(tǒng)一樣式由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級(jí)以上人民政府印章。農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證印制所需經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金。農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放、變更工作由各縣具體負(fù)責(zé)，要求在2005年底前全部發(fā)放到戶。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)土地承包檔案管理在完善第二輪土地承包中，各地要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)土地承包檔案的管理工作，建立健全檔案管理制度，規(guī)范檔案管理內(nèi)容。農(nóng)村牧區(qū)土地承包檔案實(shí)行專人管理，妥善保管農(nóng)村牧區(qū)土地承包方案、農(nóng)村牧區(qū)土地承包合同底冊(cè)、農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)文件檔案。進(jìn)一步做好農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的變更登記等工作，確保土地承包檔案與實(shí)際土地承包情況相一致。

　　五、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是家庭承包責(zé)任制的延續(xù)與完善。各地在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，要按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真做好農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，積極探索農(nóng)（牧）戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)的方式，不斷完善和規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度和流轉(zhuǎn)方式。同時(shí)，要積極開展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn)。今后各地不論采取哪一種土地流轉(zhuǎn)形式，都必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，不得違背農(nóng)牧民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，保護(hù)農(nóng)牧民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)收益。

　　六、嚴(yán)格農(nóng)村牧區(qū)機(jī)動(dòng)地管理機(jī)動(dòng)地的預(yù)留、管理和使用是農(nóng)村牧區(qū)土地承包中農(nóng)牧民普遍關(guān)注的重要問(wèn)題。要采取有效措施，確保規(guī)范管理，有效防止和消除機(jī)動(dòng)地管理使用中的矛盾和問(wèn)題。要嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)地面積，預(yù)留機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的5％，不足5％的不得再增加機(jī)動(dòng)地，尚未預(yù)留的不得再留機(jī)動(dòng)地。要規(guī)范機(jī)動(dòng)地的發(fā)包。依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地優(yōu)先用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口。機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的承包程序公開、公平、公正地進(jìn)行，承包期限要合理，不宜過(guò)長(zhǎng)，承包手續(xù)要完備。發(fā)包機(jī)動(dòng)地及“四荒地”等獲得的收入，歸本集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員共有，納入農(nóng)村牧區(qū)財(cái)務(wù)管理和村務(wù)公開的內(nèi)容，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。

　　七、妥善解決農(nóng)村牧區(qū)土地承包糾紛妥善解決土地承包糾紛是進(jìn)一步落實(shí)黨的農(nóng)村牧區(qū)政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)土地承包關(guān)系的重要任務(wù)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2004]21號(hào)）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真解決當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)土地承包糾紛的通知》精神（青政辦[2004]86號(hào)），進(jìn)一步做好農(nóng)村牧區(qū)土地承包糾紛調(diào)處工作，妥善化解矛盾，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)牧民的土地承包權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定。要根據(jù)本地實(shí)際情況，積極開展農(nóng)村牧區(qū)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作，不斷探索運(yùn)用仲裁方式解決農(nóng)村牧區(qū)土地承包糾紛的途徑，建立和完善解決農(nóng)村牧區(qū)土地承包糾紛的機(jī)制。要建立土地承包糾紛定期報(bào)告制度，及時(shí)掌握農(nóng)村牧區(qū)土地承包糾紛、信訪及處理情況。要建立農(nóng)村牧區(qū)土地信訪接待制度，對(duì)農(nóng)牧民反映土地承包糾紛的來(lái)信來(lái)訪要有專人負(fù)責(zé)，并做好登記和分類處理。對(duì)農(nóng)牧民反映強(qiáng)烈的土地承包糾紛，要及時(shí)調(diào)處解決，做到不推諉，不拖延，切實(shí)把矛盾化解在基層。對(duì)土地承包糾紛重點(diǎn)村組，要統(tǒng)籌力量，集中治理，及時(shí)妥善解決存在的問(wèn)題。對(duì)一些帶有普遍性、傾向性或者存在產(chǎn)生群體性事件征兆的土地承包糾紛問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告，做到早發(fā)現(xiàn)、快處理。

　　八、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)土地承包管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)土地承包的各項(xiàng)政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)土地承包關(guān)系，事關(guān)農(nóng)牧民切身利益和農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，也是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村牧區(qū)土地承包管理工作，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。要進(jìn)一步加大《農(nóng)村牧區(qū)土地承包法》等法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部依法行政的意識(shí)和農(nóng)民群眾運(yùn)用法律維護(hù)自身利益的意識(shí)。要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)土地承包管理體系建設(shè)，確保工作力量，保障工作條件，提供有力支持。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的研究和具體指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營(yíng)管理站要切實(shí)擔(dān)負(fù)起宣傳貫徹農(nóng)村牧區(qū)土地承包法律政策、落實(shí)和維護(hù)農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的職責(zé)，全面抓好農(nóng)村牧區(qū)土地承包的各項(xiàng)管理工作。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全工作制度，完善工作規(guī)程，切實(shí)把穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)土地承包關(guān)系、維護(hù)農(nóng)牧民土地承包權(quán)益的工作落到實(shí)處。各地要認(rèn)真組織開展對(duì)農(nóng)村牧區(qū)土地承包法律政策落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，把《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》宣傳貫徹落實(shí)情況、延長(zhǎng)土地承包期后續(xù)完善工作情況、妥善解決農(nóng)村牧區(qū)土地承包糾紛情況、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況、機(jī)動(dòng)地預(yù)留和管理情況以及征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用管理情況等作為檢查的重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處違反法律和政策的行為。