各區(qū)、縣人民政府，黃山管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

　　《黃山市旅行社動(dòng)態(tài)量化計(jì)分管理辦法》已經(jīng)10月17日市政府第三十九次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　黃山市人民政府辦公廳

二○○五年十一月十四日

黃山市旅行社動(dòng)態(tài)量化計(jì)分管理辦法

    第一章　總則

    第一條　為了加強(qiáng)對(duì)黃山市旅行社的管理，規(guī)范旅行社的經(jīng)營(yíng)和管理行為，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)黃山市旅游市場(chǎng)秩序，不斷提高黃山市旅行社的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步樹立黃山市旅游業(yè)的良好形象，順利推進(jìn)黃山市的“旅游大市”建設(shè)。根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》、《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》、《安徽省旅游管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合黃山市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　旅游行政管理部門依法按管理權(quán)限實(shí)行受省旅游局授權(quán)審查在黃山市內(nèi)設(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社、受理初審在黃山市內(nèi)設(shè)立外商投資旅行社、國(guó)際旅行社及分社等行政審批和對(duì)全市旅行社實(shí)行年度業(yè)務(wù)年檢、日常監(jiān)督檢查等行業(yè)管理。并根據(jù)旅行社經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)劣，按“優(yōu)加劣扣”的原則實(shí)施對(duì)旅行社的動(dòng)態(tài)量化計(jì)分管理。

　　第三條　本辦法所稱黃山市旅行社是指依法在黃山市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的各類旅行社和分社及門市部。

　　第四條　旅游行政管理部門應(yīng)積極督導(dǎo)各旅行社不斷加強(qiáng)日常管理，發(fā)揮旅行社協(xié)會(huì)和導(dǎo)游員協(xié)會(huì)的自律功能，對(duì)協(xié)會(huì)制訂的有關(guān)旅行社和導(dǎo)游人員的行規(guī)行約及作出的處理決定，應(yīng)予支持并依法做出相應(yīng)的處理。

　　第五條　黃山市各旅行社應(yīng)在各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則及遵守商業(yè)道德的前提下，切實(shí)加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)和人員管理，依法保障所屬員工的正當(dāng)權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)管理人員和導(dǎo)游員的日常培訓(xùn)和教育，使所有人員達(dá)到持證上崗的相應(yīng)規(guī)定要求。

　　第六條　各旅行社必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員，制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

　　第二章　量化計(jì)分管理

    第七條　黃山市旅游行政管理部門對(duì)黃山市行政區(qū)域內(nèi)各旅行社實(shí)行年度基礎(chǔ)分值為100分的量化計(jì)分管理，根據(jù)各旅行社年度內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理情況“優(yōu)加劣扣”。同一條款如有重復(fù)行為累計(jì)扣分，實(shí)得的分?jǐn)?shù)作為市旅游行政管理部門按照本辦法第三章給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰的依據(jù)。

　　第八條　旅行社有下列情形之一的，扣20分：

　?。ㄒ唬┫蚵糜握咛峁┖徒榻B的旅游項(xiàng)目中有損害國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)的內(nèi)容，造成惡劣影響；

　?。ǘ┏龊硕ǖ慕?jīng)營(yíng)范圍開展旅游業(yè)務(wù)（具體按照《旅行社管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)條款執(zhí)行）；

　?。ㄈ┙M團(tuán)不簽定“旅游組團(tuán)合同”，接團(tuán)無業(yè)務(wù)資料；

　?。ㄋ模┪蔁o證導(dǎo)游帶團(tuán)；

　?。ㄎ澹┪蟹锹眯猩鐔挝换騻€(gè)人代理或變相代理經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)；

　?。┥米栽O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，變更事項(xiàng)未按規(guī)定上報(bào)或備案；

　?。ㄆ撸┫蚵糜握咛峁┨摷俚穆糜涡畔⒑蛷V告宣傳；

　?。ò耍┞糜螐V告不標(biāo)明旅行社名稱、許可證號(hào)碼，委托代理業(yè)務(wù)廣告不注明被代理旅行社的名稱；

　?。ň牛┻`反《旅游合同》約定，質(zhì)價(jià)不符，或合同外加價(jià)收費(fèi)，未經(jīng)游客同意強(qiáng)制消費(fèi)，以低于正常成本價(jià)參與競(jìng)爭(zhēng)，收費(fèi)不開具合法票據(jù)；

　?。ㄊ┮蚵眯猩缲?zé)任，造成旅游者重大投訴或發(fā)生重大旅游安全事故，如入境旅游者聯(lián)名投訴、國(guó)內(nèi)旅游者在省級(jí)以上新聞媒體上投訴并造成惡劣影響；

　?。ㄊ唬┙?jīng)營(yíng)中未做到“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一人事管理制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度、統(tǒng)一組團(tuán)活動(dòng)和導(dǎo)游安排、統(tǒng)一旅游路線和產(chǎn)品）；

　?。ㄊ┪窗匆?guī)定辦理旅行社責(zé)任保險(xiǎn)；

　?。ㄊ?duì)所屬導(dǎo)游人員未進(jìn)行年度累計(jì)56小時(shí)培訓(xùn)；

　?。ㄊ模┱袕?、接待旅游者旅游，未制作和保存業(yè)務(wù)檔案；

　?。ㄊ澹o正當(dāng)理由拒絕旅游行政管理部門的監(jiān)督檢查。

　　第九條　旅行社有下列情形之一的，扣15分：

　?。ㄒ唬┞糜螛I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)虧損；

　?。ǘ┴?cái)務(wù)管理混亂，制度不全，賬目不清；

　?。ㄈ┞眯猩缒杲M織接待人天低于全市平均水平；

　?。ㄋ模┪窗础秳趧?dòng)法》規(guī)定與員工簽訂勞動(dòng)合同；

　?。ㄎ澹?duì)所屬導(dǎo)游人員的工作情況未建立檢查、考核、獎(jiǎng)懲等內(nèi)部管理機(jī)制；

　　（六）不按規(guī)定為注冊(cè)的導(dǎo)游人員建立檔案；

　?。ㄆ撸┪唇⒑戏ā⒐_的導(dǎo)游報(bào)酬機(jī)制致使導(dǎo)游人員私拿回扣，造成惡劣影響；

　?。ò耍┮蚵眯猩缲?zé)任造成投訴或安全事故；

　　（九）不按時(shí)按質(zhì)報(bào)送財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表及客源調(diào)查表等相關(guān)材料；

　?。ㄊ┎话从嘘P(guān)規(guī)定支付導(dǎo)游或聘用的其他人員工資，不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　第十條　旅行社有下列情形之一的，扣10分：

　　（一）違反其它行業(yè)的法律、法規(guī)；

　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)管理中的各項(xiàng)規(guī)章制度不健全或不完整；

　?。ㄈ┎徽J(rèn)真受理游客投訴，造成旅游者再投訴；

　?。ㄋ模┞眯猩绺闹?、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓之前未到原審批機(jī)關(guān)登記，改制、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后未在30個(gè)工作日內(nèi)到原審批機(jī)關(guān)變更許可證。

　?。ㄎ澹┪唇踩a(chǎn)責(zé)任制，未配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員，未制定安全規(guī)章制度，未制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

　　第十一條　旅行社有下列情形之一的，扣5分：

　　（一）未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)安全事故；

　　（二）辦公場(chǎng)所和門市部沒有整潔的門面與醒目的標(biāo)志；

　?。ㄈ┪丛谛涯课恢脩覓?、張貼《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；

　?。ㄋ模┞眯猩玳T市部未在明顯處張貼（或懸掛）《散客接待管理規(guī)定》、“旅游線路”及“旅游產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)等”的明碼標(biāo)價(jià)和“投訴電話”等；

　?。ㄎ澹﹪?guó)際社無取得會(huì)計(jì)師以上職稱的專職財(cái)會(huì)人員，國(guó)內(nèi)社無取得助理會(huì)計(jì)師以上職稱的財(cái)會(huì)人員；

　?。┙哟?jì)劃不詳，接待計(jì)劃書填寫不全面。

　　第十二條　旅行社有下列情形之一的，獎(jiǎng)勵(lì)30分：

　?。ㄒ唬┥弦荒甓冗M(jìn)入全國(guó)旅行社百?gòu)?qiáng)排名；

　　（二）通過ISO9002質(zhì)量認(rèn)證管理；

　?。ㄈ┥弦荒甓葐挝皇艿絿?guó)家級(jí)表彰。

　　第十三條　旅行社有下列情形之一的，獎(jiǎng)勵(lì)15分：

　?。ㄒ唬┥弦荒甓冗M(jìn)入省十強(qiáng)旅行社排名；

　?。ǘ﹩挝换騿T工受到省級(jí)以上單位表彰或省級(jí)以上新聞媒體表揚(yáng)的（包括單項(xiàng)獲省內(nèi)優(yōu)秀）；

　　第十四條　旅行社有下列情形之一的，獎(jiǎng)勵(lì)10分：

　?。ㄒ唬﹩挝猾@得市級(jí)以上“青年文明號(hào)”、“文明示范窗口”等榮譽(yù)稱號(hào)；

　?。ǘ┰谑屑?jí)以上重大活動(dòng)中有突出貢獻(xiàn)或在市政府重要接待任務(wù)中有突出表現(xiàn)的。

　　第十五條　第九條涉及的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)每年度由市或區(qū)縣旅游行政管理部門根據(jù)當(dāng)年旅游形勢(shì)變化來確定。獎(jiǎng)勵(lì)得分只在年終計(jì)入總分，不在年度內(nèi)沖抵被扣分值。

　　第三章　獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

    第十六條　旅游行政管理部門按職責(zé)權(quán)限依照法規(guī)規(guī)章對(duì)所屬旅行社違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰，同時(shí)，市旅游行政管理部門根據(jù)量化計(jì)分的結(jié)果對(duì)各旅行社進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。

　　第十七條　處罰措施：

　?。ㄒ唬┠甓葍?nèi)有4次以上扣分或累計(jì)扣分超過60分的，建議省旅游局不予通過年檢，注銷該旅行社的《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；

　　（二）年度內(nèi)有3次以上扣分或累計(jì)扣分超過40分的，暫緩?fù)ㄟ^年檢；

　　（三）年度內(nèi)有2次以上扣分或累計(jì)扣分超過20分的，給予紅牌警告，并在行業(yè)內(nèi)通報(bào)；

　?。ㄋ模┠甓葍?nèi)有2次扣分、或累計(jì)扣分達(dá)到20分的，給予黃牌警告。

　　第十八條　獎(jiǎng)勵(lì)措施：

　?。ㄒ唬﹪?guó)際社得分前五名，國(guó)內(nèi)社得分前五名且無第八、九、十、十一條所列情形的，由市旅游行政管理部門授予“黃山市優(yōu)秀旅行社”稱號(hào)；

　?。ǘ┑梅衷?0分（含）以上，且無第八、九、十條所列情形的，由市旅游行政管理部門予以通報(bào)表彰。

　　第四章　附則

    第十九條　本辦法未盡事宜，按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第二十條　本辦法由市旅游局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。2003年7月31日由市旅游局發(fā)布的《黃山市旅行社動(dòng)態(tài)量化目標(biāo)計(jì)分管理辦法》（黃旅管[2003]99號(hào)）同時(shí)廢止。